0 引言

　　近年来，随着建筑施工领域的竞争日益加剧，施工单位越来越注重精细化管理，与此同时，施工单位的风险防范意识也逐步提高。特别是随着国家有关部委一系列合同示范文本的相继出台，企业的合同观念日益加强，合同管理作为防范风险的核心举措被摆在了突出的位置。施工领域往往涉及到众多合同关系，特别是铁路项目，其建设周期长、不确定因素多、面临的风险大，合同管理是项目管理的重中之重。本文着重论述铁路项目合同管理过程中存在的问题、探析问题产生的原因并提出改进措施，供铁路项目相关人员参考。

　　1 铁路项目合同管理过程中存在的问题

　　1.1 合同管理人员不够专业 目前铁路项目部基本都设有专职合同管理部门，如计划合同部等。许多从事预算工作的人员其实并非专业出身，对于与合同有关的知识缺乏储备，也欠缺合同谈判、解释及索赔等方面的技能，这就造成了不能对合同进行专业化管理的局面。

　　1.2 对协作单位的履约能力审查不严 在铁路项目建设过程中往往需要协作单位的合作，有些协作单位虽然有相关资质，但由于自身管理等方面的原因，执行力不够，往往不能正常履约。铁路项目在选择协作单位时偏重对资质等证件的审查，而对其履约能力调差不够，甚至疏漏此环节，这就可能导致施工生产时断时续、进度缓慢。

　　1.3 未能做到全员、全过程动态合同管理 合同管理工作是全体参建人员共同的职责，管理合同的前提是对合同内容的掌握，遗憾的是许多参建人员并不了解合同内容，在工作过程中遇到合同外的事项并不能敏感地察觉，遇到可以索赔的事项并不能及时主张权益。合同管理应是全过程的管理，但实际工作中往往更侧重合同的签订环节，缺少对合同履行情况的实时监控，没有发挥合同应有的作用。

　　1.4 合同管理脱节 一般情况下，在施工单位内部负责铁路工程投标工作的人员与工程实施人员是相对独立的，即一部分人员专门负责投标，中标后由另一批人负责实施。由于人员的更换，常常会造成投标阶段与实施阶段工作衔接不到位，这种现象对合同管理工作的影响尤为明显。

　　1.5 对总价承包合同的解读不够透彻 铁路工程中施工单位与建设单位签订的总价承包合同内容冗杂，涉及的点多面广，实际工作中相关人员对合同条款的解读不够透彻。比如负责征地拆迁的人员对合同内与合同外的征拆内容划分不清；对于总承包风险费，哪些费用能纳入哪些费用不能纳入认定不清等等。

　　1.6 缺乏严格按照合同办事的精神和勇气，合同条款形同虚设 铁路工程中协作单位违约的情况时有发生，虽然合同中设有违约条款，但很少严格按照合同规定执行，特别是当协作单位工期违约时，很少追究其违约责任，这不但助长了协作单位的不良风气，而且增加了项目的潜在风险。铁路建设过程中建设单位违约的情况也时常存在，按规定当工程进度款支付严重不到位时，施工单位有权采取停工措施，但在这种情况下施工单位很少这样做。虽然合同中规定了纠纷解决措施，但当纠纷真的发生时，施工单位很少按合同规定的途径维护自身的利益。

　　1.7 施工单位内部合同示范文本不健全 近年来国家有关部委相继出台了一系列合同示范文本，施工单位也大力推广使用合同示范文本，但在施工单位内部合同示范文本的体系还不够健全。由于施工单位缺少相关的合同示范文本，在与这类单位签订合同时往往采用对方提供的合同文本，对于施工单位而言这是极其不利的。

　　2 问题产生的原因

　　2.1 建筑市场大环境向建设单位倾斜 随着建筑市场的竞争日益加剧，许多施工单位为了承揽到工程项目，明知合同中存在不利于自己的条款，也只能忍气吞声地接受，这种现象在自身经营出现困难的施工单位尤其明显。在建设工程承包合同中建设单位处于强势地位，特别是在铁路项目中，许多施工单位在自身经营、发展过程中对铁路项目产生深深的依赖，为了维护和建设单位的良好关系、为了日后能顺利中标其他铁路项目，当自身利益受到损害时，往往缺少通过仲裁或诉讼途径维权的勇气。

　　2.2 用人机制不健全 在合同管理方面主要体现在所用之人与所在岗位不匹配。合同管理是一项对人员综合能力要求很高的工作，但实际上从事合同管理工作的人员往往不具备相关能力。

　　2.3 工作中更注重工程进度，向管理要效益变成了口号 如今施工单位都认识到管理的重要性，但这种认识更多的只是停留在思想层面，在行动上落实地还不够。在实际工作中项目决策者往往更注重工程进度，在进度面前其他工作都可以让步，在这种思想引领下，虽然项目部制订了一系列规章制度和管理措施，但这些制度和措施并没有落到实处，经常疏于对细节的管理，向管理要效益变成了口号。

　　2.4“软件”储备与“硬件”扩张不匹配 在竞争激烈的市场环境下，为了谋求生存，施工单位纷纷延伸自己的业务范围，将触角伸向新的建设领域。此举的本意是扩张业务版图、壮大企业实力，但有些企业盲目扩张，不了解新领域的环境和规则，没有针对新的环境作相应的准备，这样难免在管理过程中出现问题。

　　3 完善合同管理工作的措施

　　3.1 将管理落到实处 管理既是项目平稳运行的前提，也是项目取得效益的保证。在项目实施过程中不仅要认识到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上来，真正把管理措施落到实处。

　　3.2 完善合同管理机制 首先要完善用人机制，任命掌握合同相关知识、熟悉合同管理流程、具备合同操作技能的人员从事合同管理工作，此外对于施工单位而言，合同管理人员还应对工程技术有一定的了解。其次要完善培训机制，一是要适时组织合同管理人员培训，确保业务能力跟得上、思想认识不松懈；二是合同管理人员要对项目参建人员进行培训，强化合同意识、解读合同条款、解答合同疑惑。再次要完善奖惩机制，合同管理工作应实行岗位责任制，对于做出突出贡献的人员要予以奖励，对于存在明显过失的人员要予以惩罚。要坚决杜绝做与不做一个样、做好做坏一个样的现象发生。

　　3.3 做好合同交底工作 一是投标人员要向实施人员交底，投标人员应将投标阶段采取的策略、相关数据取值的考虑、施工组织及其他情况向实施人员进行说明；二是合同管理人员要向全体参建人员交底，介绍合同内容、明确合同范围，将责任分解到部门并指定负责人。

　　3.4 建立信息平台 施工单位可以利用计算机网络技术建立单位内部使用的信息平台，信息平台包含各类合同范本、信誉良好的协作单位及物资供应商等信息，这样可以有效地整合内部资源，实现单位内部资源共享。此外还可以利用信息平台曝光一些信誉不佳的协作单位及物资供应商，起到预警作用。

　　3.5 立足本职，做好工程建设工作 “打铁还需自身硬”，施工单位向建设单位主张权益的前提是把自身的工作做好，在这个基础上才能与建设单位建立良好的沟通机制，才能最大程度地取得建设单位的同情和理解，这样获得额外补偿的机会才更大。

　　4 结束语

　　在建设工程中，合同是确立各方关系的纽带，也是平衡各方利益的纲领，更是规范各方行为的准绳。对于铁路施工单位而言，在纷繁复杂的不确定因素面前，一定要管理好合同、利用好合同，把合同视作“圣经”，充分发挥合同的作用。

　　参考文献：

　　[1]兰建龙.谈施工企业合同管理[J].山西建筑，2013，39(26):227-228.

　　[2]苏源江.浅谈施工企业建设工程施工合同管理[J].山西建筑，2010，36(32)：208-209.

　　[3]梁飞.浅析铁路工程施工方合同管理[J].经营管理者，2011(05)：141.

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