0 引言

　　以北京市海淀区为例,辖区范围内共有各类生产经营单位 20 余万家,辖区面积 430.8 平方千米,常住人口 328.1 万,而该区安全生产监督管理局编制为 53 人,其中,涉及执法检查工作的科室三个,执法检查人员合计 25 人.在保证正常工作运转和不发生重、特大安全生产事故的情况下,仅仅依靠自身力量做到全面排查治理安全生产隐患确有难度.

　　所谓安全生产监督管理委托行政执法,是指区县安全生产监督管理局委托辖区街镇对辖区内生产经营单位进行安全生产执法活动,行为后果归属于区县安全生产监督管理局的制度安排.采用委托行政执法的目的在于,解决执法人员紧张的问题,落实属地责任,做到执法力量下沉,执法关口前移.委托行政执法的实施,是通过将执法权赋予街镇安办,从法律权责方面理顺了街镇安办监管属地生产经营单位安全生产工作的正当合法性.

　　1 开展委托行政执法达到的效果

　　1.1 加大了安全监察的执法力度

　　过去,生产经营单位的违法违章行为,都要依靠安监局进行查处.实行委托行政执法后,有效地解决了安全监察执法力量不足、执法缺位、执法断层等问题,实现了安全监察执法工作的"关口前移,重心下移".同时,安监局的执法人员也可以从以往"救火队员"的角色转变为指导基层执法力量开展工作的"项目经理"的角色 ;从陷身于纷繁冗杂的事务性工作,到发现和处置重大的安全隐患的定位转变,执法的力度和效果显着提高.

　　1.2 提高了街镇执法威信

　　以往,街镇在对企业开展安全执法检查时,既缺乏监管手段,也没有执法权威,不能有效地发挥属地安全生产监管的作用.开展委托行政执法以来,街镇安监人员具备了执法检查权等权利,改变了基层安监工作以往有责无权的状况,提高了安全生产执法检查的威慑力,在企业中树立了威信.

　　1.3 培养和锻炼了一批队伍

　　安监局通过委托行政执法,在自身执法力量十分有限的条件下,将执法力量下沉,通过"传、帮、带"等多种手段,帮助街镇安办工作人员迅速熟悉掌握安全生产监管的步骤和方法,尽快上手执法工作,为全面排查隐患,及时发现问题,督促解决问题提供了保障.同时,基层安全生产执法力量在这一过程中得到了锻炼,大批基层执法力量成长起来,一线的执法权利和责任也随之下沉到街镇一级,对于保障安全生产工作起到至关重要的作用.

　　2 委托行政执法的未来发展趋势分析

　　借鉴发达国家的经验不难发现,委托执法的确是应对政府部门监管力量有限的有效解决办法.但对于委托给谁,以什么样的方式委托,需要紧密结合我国实情.李克强总理要求创新安全管理模式,提升监管执法和应急处置能力.这就需要做到监管力量下沉,结合目前的网格化管理工作,要把安全生产监管力量下沉到网格,政府的"条"和"块"要在维护社区安全稳定,抓好辖区安全生产上携起手来,切实做好执法工作.

　　从我国的国情来看,安全生产监管委托行政执法在一定时期内将会长期存在.这是因为,从编制上看,安监局的执法力量短期内不会快速扩大,而执法又面临生产经营单位众多且规模、实力差异巨大,安全隐患客观存在的实情,需要投入大量的执法力量及时准确排查安全隐患.安全生产的基层执法力量既然已经建立起来.

　　【参考文献】

　　[1]Christian Michael S., Bradley JillC., Wallace J. Craig et al.Workplace Safety: A Meta-Analysis of the Roles of Personand Situation Factors[J]. Journal ofApplied Psychology, 2009, 9(45):1103-1127.

　　[2] 高建明 , 魏利军 , 吴宗之 . 日本安全生产管理及其对我国的启示 [J]. 中国安全科学学报 ,2007, 1(73): 105-111.

　　[3] 国务院 . 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 [R],2010.

　　[4] 李双燕 , 万迪昉 , 史亚蓉 . 公共安全生产事故的产生与防范 :政企合谋视角的解析 [J]. 公共管理学报 , 2009, 6(2): 43-49.

　　[5] 刘文霞 . 顺义区安全生产分类分级动态管理模式研究 [D]. 北京 :北京理工大学 , 2011.

　　[6] 乔庆梅 . 我国安全生产监督管理问题探析 [J]. 中国软科学 ,200(66): 20-30.

　　[7] 张莹 . 安全生产监管博弈分析[D]. 济南 : 山东大学 , 2007.

　　[8] 赵双琳 . 基层安监局实施安全生产综合监管的阻力因素与对策--以B市H区为例[D]. 北京:北京科技大学 , 2010.

　　[9] 周慧 , 安全与发展 :中国安全生产的理论与实践创新 [M]. 北京 :北京大学出版社.

TAG标签： 监督管理     开展     委托