随着工业化程度和科学技术水平的提高,由此而产生的安全问题也就越来越多,安全问题造成的后果也越来越严重.2014 年 4 月 7 日 4 时 50 分许,云南省曲靖市麒麟区东山镇,黎明实业有限公司下海子煤矿井下一采区放炮引发透水事故21 名矿工遇难 ;5 月 3 日 13 时许,广东省茂名市高州市深镇镇良坪村委会坑口村一在建石拱桥突然发生崩塌造成 11 人死亡,严重安全事故为加强工程安全管理敲响了警钟.因此,如何尽早的发现安全隐患,及时消除安全问题,对于切实保障施工人员的生命安全以及企业健康发展都是亟待解决的重要问题.

　　1 安全控制与管理在工程建设中的重要性

　　建筑工程建设有着其自身的特殊性,项目单一、工作地分散、人员密集,有些项目远离市区,对于施工企业来讲,在安全管理上鞭长莫及,事故高发,恶性事件不断.据有关资料显示 :在国外发达国家,如美国、日本每天有 1-2 名建筑工人死亡.

　　而我国建筑工人安全事故的死亡发生率就更高,保守估计死亡事故是国外的 2 倍以上,达到 3-4 名建筑工人死亡.从相关专业统计资料披露,交通事故排在我国安全事故的第一,煤炭事故排在第二,而建筑安全事故排在第三.更使人堪忧的是,我国正处于经济快速发展阶段,固定资产投资年年快速增长,而建筑工程的规模年年不断扩大.国家 2013 年统计公报数据就表明了我国建筑业总产值达到了159313 亿元,占当年我国 GDP 的比重为28.01%.2018 年中国将超过美国成为全球最大的建筑市场,占全球建筑业总产值的 19.1%.

　　据有些专家研究,我国建筑工程每年用于弥补安全事故损失占到了投资额的 10%,经过换算可以造成我国国民生产总值 1% 左右的损失.建筑工程安全的重要性是不容置疑的,建筑行业的高风险性要引起我国工程施工企业的高度重视.当然,作为建筑施工企业来看,营利是企业组织的目标,但是在生产经营中,控制成本,降低消耗,尽量少发生或者不发生建筑安全事故是企业减少损失的一个有效途径,能够把安全成本 10% 减少到最小,就可以增强企业的盈利能力.

　　2 工程安全控制与管理存在的问题及其原因

　　2.1 监管力度薄弱

　　我国的监管力度比较薄弱是一个不争的现状,有法不依、执法不严在建筑施工中表现地最为突出.特别是建筑施工工程中的一些隐蔽工程、高空作业、地下作业,监管人员监督不到位,在执法上也存在着不严格状况.即使发现了有些建筑安全隐患,只要不是关乎人命的事故也不作出严格处理,小隐患拖出大事故,大事故演变成恶性事件.

　　2.2 安全管理方面治标不治本

　　我国安全管理工作也是长期受到了市场经济影响,仍然是凭经验来管理或者事后型的管理模式.比如,许多工程建设施工企业延续上世纪的奖罚模式,在安全管理考核上没有采取事前预防、事中把关、事后反馈的全过程管理,有其是在企业或者项目管理人员为了组织效益的最大化,牺牲安全管理的费用,消减安全生产必须的支出,比如培训费用、劳保费用,甚至于必须的设备保护费用,安全形势的恶化也不足为怪了.

　　2.3 安全管理形式落后

　　我国建筑行业在安全管理的形式上突出检查督促为主的既定模式和方针,当然在长期的实践中其发挥的重要作用也是有目共睹.但是从安全管理学原理上分析,我们就能发现,此种方式充其量只能作为一个辅助手段,可以有效的发现安全事故隐患.然而,安全检查绝对不能当作我国监督部门和施工企业本身的一个根本的方法,这种事后型的管理模式也存在着负面影响.比如,为了应付检查,项目施工人员可以为了应付检查而做假,班组长觉得反正有人管理或者有人检查,也放松了作为一线班组施工安全管理的主动性和积极性,职工的主动性互相督促也不能发挥,安全管理处处处于被动管理之中.

　　2.4 安全管理人才匮乏

　　相对于有些行业,建筑行业建设所需的技术含量相对来讲比较偏低,这样就形成了我国大量的农民工纷纷进入建筑行业.目前大约有 3800 万人在从事建筑施工工作,而其中就有,其中农民工约 2700万人,而相对于这些庞大的施工队伍专业人才的占比还不到 5%.建筑施工人员由于特别辛苦,基本上是全露天工作,即使是室内工作也是高温无法降温,天冷也无法供暖的环境,所以,没有培训和受到严格安全教育的劳动力成为了建筑工程的施工人员.而留下的隐患是,一旦管理措施疏忽或者管理不到位,这些施工工人就会成为安全事故的源头和直接受害者.还有,占比不到 5% 的专业人员中安全管理人才也是非常匮乏,施工技术或者其它人才的占比远远高于安全管理专职人员的比例.

　　3 加强工程安全控制与管理的措施

　　3.1 对监督执法的模式和方法进行革新

　　在企业方面,重点规制职业安全业绩不佳、近年多次发生伤亡事故、市场信用不良记录较多的被规制者,加大监督检查频次,纳入跟踪严控范围 ;而对于市场行为规范、安全生产保证体系健全、未发生职业安全事故的,则可以适当放松规制,降低检查频次,鼓励其自我规制.如上海市在审批安全生产许可证时,设置了三色通道,对于职业安全业绩和市场信誉良好的施工企业进入绿色通道,简化审批内容 ;反之,则进入红色通道,严格进行审查.

　　3.2 大力推进建筑业科技创新

　　首先,构筑建筑业人才体系,实施人才兴业战略.进一步完善建筑业职业资格制度和职业技能岗位培训制度,推进建筑工人技师考评制度改革,提高从业人员素质.通过市场供求关系和人员合理流动,优化建筑业人才结构,逐步提高工程技术人员在职工队伍中的比例.要逐步提高专业职业安全管理人员在企业中的地位和待遇,吸引人才从事职业安全工作.要把农民工纳入建筑业人才开发范围,着力提高其操作技能和安全意识.

　　其次,加快技术改造步伐,促进施工机械设备的更新换代 ;开发和应用建筑新材料,促进建筑产品安全、环保和节能.对于职业安全防护设备和机具而言,如脚手架、防护门、升降设施等,要大力促进其工具化、定型化、装配化,减少工人危险作业,从而降低事故几率.如推广使用附着式脚手架,在工厂制作各类构件,在施工现场进行组装,组装后附着在建筑物上,随着施工进度自行升降.再如对于临边和洞口的防护,可以将防护设施进行工具式改进,因为要经过技术人员的计算设计,大大增加其安全性,同时由于拆卸简单可以循环使用,又可以节约大量资金.

　　3.3 加强安全意识的教育

　　首先,民工基本的安全教育工作最好放在劳务输出地区.由劳务输出地区(以县为单位)的建设与劳动部门共同设立外出民工安全教育培训机构.其培训目的是旨在提高民工的安全意识以及基本的防护技能.凡欲外出打工的民工必须接受培训,经考核合格后发证,持证才能有外出从事建筑业施工的资格.

　　其次,国家有关部门应根据当前的具体情况,制定民工的管理制度.明确企业的责任,让企业在民工问题上有章可循,明确民工的权力、责任和义务,使民工外出打工时做到心中有数.详细规定各种事故的赔偿金额及其责任分担,这样还有利于解决争端.

　　3.4 充分利用建筑意外伤害保险机制

　　采用浮动费率的方法,鼓励企业加强职业安全管理.可以参照厦门、扬州等地的做法,如对于上年度未发生伤亡事故的或被规制者评为职业安全管理先进单位、文明工地的,保费费率在原基础上下浮5 ~ 10%.反之,如果在上年度发生了伤亡事故的,可以根据伤亡事故的死亡人数和事故级别,将保险费率上浮 20 ~ 50%.另外,保险公司还要积极介入投保企业的职业安全管理,提供安全评估、技术咨询、人员培训、技术研究等服务,发挥建筑意外伤害保险的预防激励功能.

　　【参考文献】

　　[1] 石磊,王君.建筑工程施工中的安全控制管理 [J].民营科技,2012(8).

　　[2] 王海霞.浅谈工程安全控制与管理[J].城市建筑,201(318).

　　[3] 周大江.浅谈建筑工程施工中的安 全 控 制 管 理 [J].门 窗,2013(3).

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