一 调研目的、方法

　　为了掌握宁夏各级文化馆人才状况、年龄构成、学历水平等情况,分析制约宁夏群众文化专业人才队伍建设的原因,为做好群众文化专业人才辅导、培训等工作提供一定依据.2013年7月1日~8月10日,宁夏文化馆对宁夏23个县级以上文化馆的人才状况进行了调研.调查内容有:各单位现有人才的职称(职务)、学历、年龄,以及对人才工作的意见或建议.通过问卷调查和考察相结合的方式进行了调研.问卷调查表发至各文化馆,各单位高度重视,如实进行了填写.调研组还深入5市文化馆等10个单位进行考察,通过开座谈会、听取汇报、走访调查等形式开展调研活动.

　　二 调研结果及分析

　　(一)基本情况

　　在所调查的宁夏23个文化馆中,省级文化馆1个,市级文化馆5个,县(区)级文化馆17个,共有人才522名.其中,专业技术人员468人,占90%,行政管理干部54人,占10%.宁夏文化馆现有专业技术人员76人,行政管理干部23人,共99人,占19%;5个市级文化馆有专业技术人员141人,行政管理干部16人,共157人,占30%;17个县(区)级文化馆有专业技术人员251人,行政管理干部15人,共266人,占51%.

　　(二)人才构成

　　1.专业技术人员情况

　　在宁夏23个县级以上文化馆中,共有专业技术人员468人,其中,高级职称90人,占19%;中级职称199人,占43%;初级职称179人,占38%.在学历构成方面,研究生学历4人,占0.9%;本科学历133人,占28%;专科学历194人,占41%;中专及以下学历137人,占29%.在年龄构成方面,35岁及以下年龄68人,占15%;36~40岁75人,占16%;41~45岁83人,占18%;46~50岁164人,占35%;51岁及以上年龄78人,占17%.

　　从宁夏23个县级以上文化馆专业技术人员业务分类情况来看,音乐类148人,占32%;舞蹈类72人,占15%;戏剧类66人,占14%;曲艺类21人,占4.5%;美术类57人,占12.5%;书法类21人,占4.4%;摄影类24人,占5%;摄像类7人,占1.5%;编辑类19人,占4%;服装制作类1人,占0.2%;主持类7人,占1.5%;创意策划类2人,占0.8%;灯光音响类16人,占3%;非物质文化遗产保护理论研究类7人,占1.5%.

　　宁夏文化馆及5个市级文化馆共有专业技术人员217人,占文化馆系统专业技术人员的46%,其中,高级职称62人,中级职称85人,初级职称70人.在学历构成方面,研究生学历4人,占文化馆系统专业技术人员的0.9%;本科学历77人,占16%;专科学历76人,占16%;中专及以下学历60人,占13%.在年龄构成方面,35岁及以下年龄41人,占9%;36~40岁28人,占6%;41~45岁54人,占12%;46~50岁68人,占15%;51岁及以上年龄26人,占6%.

　　宁夏17个县(区)级文化馆共有专业技术人员251人,占文化馆系统专业技术人员的54%,其中,高级职称28人,中级职称114人,初级职称109人.在学历构成方面,没有具备研究生学历的人员,本科学历56人,占文化馆系统专业技术人员的12%;专科学历118人,占25%;中专及以下学历77人,占16%.在年龄构成方面,35岁及以下年龄27人,占6%;36~40岁47人,占10%;41~45岁29人,占6%;46~50岁96人,占21%;51岁及以上年龄52人,占11%.

　　2.行政管理干部情况

　　在宁夏23个县级以上文化馆中,共有行政管理干部54人,其中,处级干部8人,占15%;科级干部40人,占74%;科员6人,占11%.

　　在学历构成方面,研究生学历4人,占文化馆系统行政管理干部的7%;本科学历28人,占52%;专科学历17人,占31%;中专及以下学历5人,占9%.

　　在年龄构成方面,35岁及以下年龄9人,占文化馆系统行政管理干部的17%;36~40岁6人,占11%;41~45岁9人,占17%;46~50岁23人,占43%;51岁及以上年龄7人,占13%.

　　三 文化馆人才队伍构成的不合理之处

　　1.人员年龄偏大

　　宁夏23个县级以上文化馆中,年龄为46岁以上的人员有272名,占人才总数的52%.其中,省、市级文化馆46岁以上人员114名,占省、市级文化馆人才总数的45%;县(区)级文化馆46岁以上人员158名,占县(区)级文化馆人才总数的59%.以上现象表明,县(区)级文化馆人才老化现象严重.

　　2.学历层次低

　　在宁夏23个县级以上文化馆中,具有研究生学历的人员仅占人才总数的1.5%,具有本科学历的人员占人才总数的30%.县级文化馆没有具备研究生学历的人员,本科学历的人员占县级文化馆人才总数的23%,专科及以下学历的人员占县级文化馆人才总数的77%.因此,宁夏各级文化馆人才队伍的学历状况普遍低,研究生学历的人员仅有4人,分布在宁夏文化馆,且都为在职教育学历.市、县级文化馆没有研究生学历的人员,尤其是县级文化馆,人才学历水平普遍低,专科及以下学历的人员占77%.

　　3.基层专业技术人员的职称结构不合理

　　在宁夏23个县级以上文化馆中,高级专业技术职称人员90名,其中,省、市级文化馆有62名,占69%,县(区)级文化馆有28名,仅占31%.在县(区)级文化馆251名专业技术人员中,高级职称人员28人,占11%;中级职称人员114人,占45%;初级职称人员109人,占44%.县(区)级文化馆专业技术人员的职称构成普遍为初级、中级.群众文化的组织任务、创作源泉都在基层,业务人员专业技术水平低,不利于群众文化的科学发展.

　　4.专业技术人员的专业构成不能适应时代发展的要求

　　从宁夏文化馆专业技术人员的业务分类来看,实用型技术人员多,创作型人才缺乏;技能型技术人员多,宏观规划型技术人员少;辅导、指导型技术人员多,理论研究及技术创新型人才缺乏.

　　5.专业技术人员业务知识陈旧,不能适应文化

　　馆在公共文化服务体系建设中的龙头地位要求,不能满足多层次、多样化公共文化的发展需求.

　　四 加强人才队伍建设的几点建议

　　1.引进高学历、研究型人才

　　文化馆在招考专业技术人员时,要提高标准,多引进高学历、复合型人才.

　　2.加强现有人才培养

　　群众文化专业既不同于社会教育,也不同于艺术学科,而是一门综合性、专业性很强的独立学科,需要培养专门人才[1].基于以上,各级文化馆应设立人才培养、培训专项资金,通过报销学费,给予必要的补贴;通过安排合理时间进行脱产学习等激励手段,让现有人才的专业知识得到提升;文化馆通过与高校委托培养、在职进修等多种途径对人员进行培训,并培养后续专业人才[2].尤其是要积极选送群众文化专业技术骨干到高等院校进修学习,到发达省区考察学习,培养复合型、研究型的专业技术人才[3].

　　3.实施文化人才发展战略

　　文化馆要注重文化建设领军人物和基层文化组织与传播人才的培养,对于文化人才培养要分层次、分类别开展.针对文化艺术人才的培养,采取"请进来"与"送出去"的方式相结合,以及采取在宁夏区内进行实践锻炼与到名校学习深造相结合的方式,培养着名艺术家、演唱家.对于乡村(社区)等基层群众文化人才的培养,应建立基层群众文化人才库.同时,借鉴乡村医生的培养与扶持政策,为每个行政村、社区聘用一名群众文化管理员,由宁夏财政承担工资费用.宁夏各级文化馆应负责组织开展辖区内的公共文化活动,明确职责,细化任务,定期培训,年终考核,确保公共文化服务活动贴近生活,贴近实际,贴近群众.

　　4.建立新的人才职业能力评价体系

　　针对专业人员,采取以业绩和能力为指标的考核体系.这种评价标准适合从事文化艺术这种特殊行业的文化馆体系业务干部的评价[4].根据《上海市重点领域人才开发目录》要求,在人才职业能力评价体系中,对人才的评价标准由过去的看重学历、职称、各种职业资格证书,改为看重"在行业内取得的公认的业绩".业绩与能力代替了证书,成为新的量化标准[5].

　　5.创新人才资源的使用和管理

　　各级文化馆要不断深入推进干部人事制度改革,创新工作思路,大力推进各级各类人才队伍建设.以人才资源开发和人力素质提升为核心,实行公开竞聘,竞争上岗,民主选聘干部,及时转变与时代发展不相适应的传统观念.理顺人事管理体制,合理配置人才资源,优化人员结构和内部岗位设置,做到优才主政,人尽其能,以便更好地发挥干部职工的积极性、创造性[6].

　　6.及时转变工作职能,明确工作定位,坚持分类指导,各司其职、各负其责.同时,要做到有机统一、配合协作

　　宁夏各级文化馆重在对群众文化活动的示范与引领,加大指导、辅导与培训力度,开展创作和群众文化调查研究,加强馆与馆之间的配合协作等.乡、镇(街道)综合文化站、村(社区)文化室重在满足人民群众的基本文化需求,应积极开展群众乐于参与、健康向上的群众文化活动,将社会主义核心价值观贯彻到群众文化工作的方方面面.

　　参考文献:

　　[1]洪杜染.体制改革与机制创新:文化馆体系公共文化服务新探索[EB/OL].

　　[2]洪杜染.体制改革与机制创新:文化馆体系公共文化服务新探索[EB/OL].

　　[3]洪杜染.体制改革与机制创新:文化馆体系公共文化服务新探索[EB/OL].

　　[4]洪杜染.体制改革与机制创新:文化馆体系公共文化服务新探索[EB/OL].

　　[5]上海市重点领域人才开发目录[EB/OL].

　　[6]郑建辉.农村公共文化服务创新机制研究[J].西昌学院学报:社会科学版,2010(4):84-87.

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