建设城市污水厂是解决城市水污染的重要途径，发达国家在建设污水处理厂方面具有丰富的经验，并且大力兴建污水处理厂改变了城市污水引发的问题。污水处理厂建设与城市布局、发展规划、水文地理欧冠，通过合理规划可以提升经济性效益，减低工程造价以及提升污水处理能力。而我国在建设城市污水厂方面的经验不足，导致污水处厂建设投资效率低下，也无法充分发挥污水处理厂的社会效益［1］。本文结合 GDHB 公司建设的污水处理厂为例，对污水处理厂建设造价及管理进行分析，为我国城市污水处理厂建设与管理提供参考。

　　1 城市污水处理厂概况

　　1． 1 污水处理厂建设造价问题

　　本文所用案例工程以 BOT( 建设 － 运营 － 转让) 形式承三座现代化大型和中型城市污水处理厂建设工程，分别为 LT 污水处理厂、YT 污水处理厂和 SJ 污水处理厂。三座污水处理厂日处理污水量分别为 4万吨、3 万吨和 1 万吨。根据 BOT 合同内容，三个污水处理厂项目均为包干项目，项目已通过竣工及验收，并进行了试运行。根据三个项目的综合资料，三个污水处理厂的总投资与原 BOT 合同投资额存在差距。

　　LT 污水厂、YT 污水厂、SJ 污水厂原 BOT 合同价分别为 5891 万元、4392万元、2039 万元，实际总投资分别为8170 万元、5425 万元和4826 万元，三个污水处理厂实际投资与 BOT 原合同价相差 6000 多万元。

　　1． 2 工程造价问题

　　1． 2. 1 合同估算遗漏。

　　①三个项目总投资概算分别漏算外电工程项目额，LT 污水厂 92万元、YT 污水厂 72 万元，SJ 污水厂 75 万元，总计 239 万元。②二是漏算连接管网和出水管网工程。LT 污水厂 97 万元，YT 污水厂 55 万元，SJ 污水厂 53 万元，总计 205 万元。

　　1． 2. 2 厂址费用增加

　　LT 污水厂建设地址出现变动，实际建设地点位于原建设点附近，地址条件更加复杂。原厂址下，总投资概算 600 万元，导致厂区基础处理费用、粗格栅基坑支护费用高达 1860 万元。通过对建筑工程、安装工程总投资概算及施工图预算，总投资概算较低。而 YT 污水厂由于地质勘查资料未准确反应地下水位特点，导致工程抗浮工程造价提升。桩基础及基坑支护费用总投资概算为 280 万元，施工图预算 970 万元。SJ 污水处理厂的建设地址发生变动，并且勘察资料显示地址状况与实际存在巨大差异，导致施工设计发生变更，导致造价增加 858 万元。

　　1． 3 工程造价问题形成原因

　　1． 3. 1 预算编制不完善

　　①预算编制人员对施工现场情况不明，缺乏制定施工成本的科学依据，造价人员在缺乏实地调查和实际依据的情况下编制预算。②施工方案编制未参考招标文件，造价人员无法根据成本目标控制工程造价。③三超问题突出。决算超出预算、预算超出概算、概算超出估算。

　　1． 3. 2 承包管理制度完善

　　现有承包制度缺乏约束体制，工程招投标过程中存在违规或违法行为，施工过程中也存在偷工减料和以次充好问题［2］。另外，我国招标采用无标底招标制度，但是招标过程中设置了招标控制价，造成投标者只能通过降低报价中标，最终导致报价严重低于实际成本，给工程造价控制及质量安全问题带来隐患。

　　1． 3. 3 工程造价的信息化程度不高

　　信息是影响现代市场竞争的重要因素，也是取得市场竞争的关键因素之一。发达国家已将信息技术用于工程造价领域，并研发功能丰富、完善的工程管理软件。我国虽然也加大工程造价管理软件开发力度，并广泛借鉴吸收国外优秀软件的技术［3］。但是国产工程造价软件的水平仍较低，软件普及范围小，许多造价人员处于半手工半微机状态，尤其在搜索和整理、发布工程价格、材料信息方面存在许多问题。

　　2 加强城市污水处理厂建设造价管理策略

　　2． 1 设计阶段造价控制策略

　　一是加强图纸会审。通过具有法人地位的工程设计图纸质量检查站，对设计单位提交的设计图纸进行审核，确保设计图纸质量符合要求。

　　二是采取限额设计制度，确保各设计阶段工程造价不超过设计限额。污水处理具有投资大、运行费用高的特点，基础设计质量对整体项目价值和效益产生巨大影响。因此，对于新建污水处理项目，环保建设单位及设计单位需要全面把握，从量化分析层面进行设计，充分考虑工程的经济性，确保设计技术可行性和经济合理性。实行限额设计需要注意两点: ①初步设计阶段应考虑土建、公用辅助工程设计。土建、公用辅助工程造价占总投资 37% ～44%，其设计需要在满足工艺要求的基础上，优化建筑、结构设计和基础处理。②做好无处处理主导设备选型。污水处理主导设备造价占总投资额 36% 以上，设备选型不仅需要考虑价格，还需要考虑设备操作、维护等内容。因而设备选型需要遵循技术先进可靠、经济合理的基本原则。

　　2． 2 招投标阶段造价控制策略

　　一是完善工程量清单编制。编制工程量清单需要严格按照《建筑工程工程量清单计价规范》编制内容，避免错项和漏项。

　　二是准确保准特征。特征描述不清可能引起理解误差，造成失误或报价不准，影响招投标工作质量，给争议和赔偿埋下隐患。

　　三是保证工程量计算的正确性和完整性。工程量清单内容只服务于报价，造价人员对工程量清单中工程量计算缺乏重视; 造价人员需要重视工程量并准确计算工程量。

　　三是及时核对工程量清单。完成工程量清单编制后，需要由多人反复校对和审核，校对审核是否存在漏项、特征描述是否准确完整、工程量计算是否存在差错等。

　　2． 3 推进工程造价管理信息化

　　推进工程造价信息化管理需要从硬件和软件层面入手。首先，需要建立完备的工程造价数据库，完善工程造价体系。造价管理部门应增加投入，提升硬件水平。加强造价人员培训，提升造价人员使用软件进行造价管理的能力。其次，引进技术人员，提升造价软件研发能力，制度符合我国国情的工程造价软件。只有如此，我国造价行业信息化改革才能取得成功，工程造价管理水平才能不断提高。

　　3 结语

　　城市污水处理厂建设过程中，工程造价发挥了重要作用。虽然当前城市污水处理厂工程造价管理存在许多问题，但是加强工程造价管理势在必行。城市污水处理厂基础设施建设过程中还应结合技术指标和经济指标，正确处理技术和经济的关系，力求技术先进、经济合理。

　　工程造价是一项系统的工程，只要做好各个环节造价管理，就能合理控制污水处理项目投资经济效益，推动环保事业可持续发展。

　　参考文献

　　［1］申云，王朝品． 城市污水处理厂建设程序中的环境影响评价研究［J］． 中国人口资源与环境，2011( S1) : 62 －64．

　　［2］骆卓鸿． 我国城市污水处理工程项目实施流程及管理问题研究［J］． 科技资讯，2010( 12) : 152 －153．

　　［3］武振兴． 浅议中小城镇污水处理厂的建设与管理［J］． 经营管理者，2010( 18) : 184．

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