管道施工项目具有传统的劳动密集型作业特点，建设工程点多线长、流动性大、周期长、资源投入量大。而现阶段的管道工程建设市场明显是卖方市场，施工方为了能承揽到建设项目，往往压低中标和降低承包条件，甚至将希望寄托在后续工程上，这不可避免地增加了工程项目的施工风险。如何正确识别工程项目风险因素，有效防范风险事件，减少或避免损失的发生，是管道施工项目管理面临的重要课题。

　　一、管道施工项目主要风险因素

　　从投标开始到质保期，在管道施工项目的整个过程中存在诸多的风险因素，从签订承包合同开始，就面临着征地协调、施工组织、签证索赔、分包管理、质量安全和环境保护等风险。

　　1. 征地协调风险

　　中国石油天然气管道第二工程公司（以下简称公司）在江南人口稠密、水系发达地区有很多管道工程都存在着较大的征地协调风险。

　　（1）项目手续不全，工期滞后。例如，崇明岛管道工程由于工程启动所需的项目核准、土地使用等合法手续不能及时完成，工程启动滞后于招标文件工期的要求，也滞后于合同调整后的工期要求。

　　（2）征地协议谈判困难，施工无法及时展开。例如，江如管道工程沿线是典型的水网地区，由于沿线地面附着物众多，清点拆迁工作量巨大，协议谈判补偿困难，严重影响甚至制约了正常的管道施工。

　　（3）征地补偿不及时，工期不受控。例如，海门末站启动时，由于拆迁补偿款滞后，不能及时提供施工场地，项目不得不采取借地启动方式，工程进度明显不受控。

　　（4）设计变更，影响征地进展，无法连续施工。例如，金坛管道工程受到设计调整、地方支持或配合不够的影响，征地进展缓慢，再加上雨季来临等因素的影响和制约，机组只能采取点状跳跃式施工，搬迁频繁，工效较低。

　　2. 施工组织风险

　　工程项目团队的组建对项目运作结果有重大的影响。项目团队能否全面高效地履行管理职责，是否有针对性搭配领导班子及项目成员，都会给项目风险管理带来影响。

　　（1）项目内部横向沟通不畅，问题处理不及时，造成事件或损失扩大。在金坛管道工程中，由于项目专业部门之间横向沟通不够，造成部分问题处理不够及时。

　　（2）工序转换不畅，衔接不紧密。在施工层面，由于施工工序衔接不够紧密，造成工序转换不畅，机组进场滞后，工期明显拉长。

　　（3）机组配置不灵活，施工环境适应差。在以往的施工中，机组已习惯大流水作业方式，但在水网、人口密集地区，在无法提供足够的连续施工场地时，造成大机组无法展开作业，难以灵活作战。

　　（4）为赶工期，过度投入资源。例如，在江如管道工程中，存在着为赶工期而投入大量施工机组的问题，但这些增加的资源存在着效费比不高的情况。

　　3. 签证索赔风险

　　签证索赔工作是项目管理中一项重要工作，在充分研究工程合同相关内容，找出合同中由施工方承担的各种风险，制定应对措施，并根据合同对己方有利的条款，及时提出签证索赔资料，减少或避免损失发生。

　　（1）开工前口头承诺，完工后协议签订困难。在工程施工中经常存在先干后谈的情况，双方就未尽事宜在合同上留有缺口是正常的，这类缺口既可以化解风险，但也可能蕴藏损失。具体表现在，业主增加工程量时未与施工方就结算价格达成协议，而只是口头承诺，当完工后其拒不认账时，施工方有苦难言。

　　（2）设计变更频繁，签证量大且困难。例如，在江如管道工程中，现场设计变更多，原设计为大开挖的穿越，受现场制约，变更为泥水平衡施工，后又变更为定向钻穿越，施工方法几经变更，来回签证量大且周期长。

　　（3）施工过程中签证控制不够，事后工作难度大。

　　在签证索赔工作中，经常存在着签证支持性文件不全、签证资料不准确甚至模棱两可的情况。签证材料缺失，即使可以后补，但签证的工作效率受到很大的影响，甚至造成无法确认的问题出现。

　　4. 成本管控风险

　　在工程项目开工前，一般会进行公司内部施工成本测算，通常采用施工资源配置计划方式测算目标成本。项目部通常存在上报过大或公司审批过紧的情况。上报过大时项目部不必严苛地控制成本，节约成本压力不大；审批过小时，即使竭尽全力也不能完成指标。出现这两种情况都难以发挥出激励作用。究其原因：一是经验配置测算，标准不统一，尺度难以把握。

　　传统采用经验配置方式测算目标成本，配置标准会因人而异，难以横向平衡。二是粗放型管理，成本意识不强。实行内部承包前，节约成本不能及时转化为收益，因此没有节约成本的动力。

　　5. 工程分包风险

　　随着管道业务的细分，专业化管道公司的发展，使施工方从传统的施工型向“施工+管理型”转变，逐步将部分专业性较强的分部分项工程外包给专业队伍施工，这有利于控制项目成本，降低自行施工的风险。与之对应就产生了分包风险，如分包队伍是否能胜任工程任务。管理水平是否达到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在劳务纠纷等。其中，比较突出的问题有3个方面。

　　（1）挂靠现象。一些不具有相应资质的小企业或私人承包者挂靠大企业，其承揽施工能力达不到工程项目要求或超出实际承揽工程范围。

　　（2）资质和实际生产能力的差距。因资质评审的问题，造成一些有资质资源而缺乏相应生产能力的小施工企业存在。这样的企业本身就存在很大的经营风险，从而给上一级分包商带来很大的施工风险。

　　（3）分包商自身管理力度不够。分包商人员流动比较大，施工进度难以保证，施工情况不可控，影响工序的正常交接。

　　6. 质量安全和环境保护风险

　　质量安全是管道施工企业的生命，而项目经理终身负责的制度也要求工程质量必须得到充分的保证。

　　安全生产和环境保护是工程项目顺利实施、合规管理并获取利润的保证。中石化山东青岛“11 · 22”输油管道泄漏爆炸事故就是一个典型例子。事故给企业造成了巨大的损失，带来了巨大的社会影响。在工程施工中，由于项目部对分包及现场管控不到位，或施工机组内控力度不够，出现未按规范施工等情况，施工质量得不到保证，也就埋下了很大的质量安全环境隐患。

　　通过对公司近几年在江南水网、人口密集地区5个施工项目主要风险因素出现的频率及造成危害程度的大小进行统计分析，可以得出如下结论：征地协调和签证索赔是高频率、高危害的风险因素，质量和环境问题是低频率、但高危害的风险因素。

    二、管道施工项目风险防范措施

　　从项目内、外部面临的主要问题，可以看出项目的风险控制受制于对风险的认知、态度、承受能力以及管理手段。项目风险控制有其自身的特殊性，在项目执行过程中应因地制宜，以保证项目风险控制发挥最好的效果。项目应对风险具体包括明确环境信息，风险评估（含风险识别、风险分析和风险评价）、风险应对、监督和检查，而沟通和记录贯穿于风险管理的全过程。

　　1. 征地协调风险控制

　　（1）分析合同，明确风险点，制定应对措施。对于征地协调风险大的工程项目，应始终把征地工作作为首要任务，配置足够的应对资源，为施工提前扫清障碍。在崇明岛管道工程中，由于业主方征地进展比较缓慢，作为施工方则主动出击，尽最大的努力减少被动依赖，主动协助进行征地相关工作，施工中甚至采取借地施工方式，保证施工得以及时展开，减少了因征地出现问题而造成的损失。

　　（2）主动各方沟通，风险销项管理。在金坛管道工程中，针对存在制约施工的种种因素，项目积极主动与业主、EPC、设计、监理和政府等方面开展沟通，配合各方尽快办理相关手续，通过风险销项管理方式，协调解决影响施工的一系列相关问题。

　　2. 施工组织风险控制

　　风险管理不是独立于项目主要活动和各项管理过程之外的单独活动，而是项目组织管理过程中不可或缺的重要组成部分。

　　（1）准确认知，协议规范。现行施工项目多采用临时项目或承包制，这种模式要求单位与承包人之间对项目都有比较准确的认知，并以明确的责、权、利协议作为保障。

　　（2）针对施工环境，配置应对资源。项目部人员构成、项目施工组织模式都要与项目所面临的施工环境相协调，与项目风险应对相一致，而风险责任不明确、目标指向性不强，都将影响项目的组织实施。

　　（3）改变机组“高大上”模式，发挥“小巧活”作用。

　　在崇明岛管道工程施工中，设备配置由“高大上”改为“小巧活”,变标准化“大机组”流水施工为灵活应变的“小作业单元”.这种改变根据需要及时展开各点施工，充分发挥机组灵活作战的特点，节省了大量的设备功率和油耗。

　　3. 签证索赔风险控制

　　面对各种签证索赔问题，随着国家审计和环评介入，以往那些不签合同就开始施工的项目将不会出现。如果再有，也必须对即将施工的项目进行深入的调查研究，拿出明确的意见书并经过双方审核签认。

　　对于有合同的工程项目，一是要提前把合同缺口可能引发的问题考虑周全，对于可能影响工程的因素共同确定一个双方认可的意向和原则。二是寻找双方共同利益的汇合点，并将其以书面协议的形式确定下来，不可贸然施工。三是特别要防止把“与业主建立良好关系、不能得罪业主”的想法带进合同缺口设定的谈判中，规避商业陷阱。

　　在施工过程中，一是要以合同为基准，及时发出书面签证并要求其确认，防止工程交工或交出后被动起诉；二是避免放弃合同规定的权利，加强过程管控和记录，发现可能的签证索赔，及时收集基础支持性资料，保留各种原始记录、凭证和签证资料，为后期结算工作提供便利和可靠性，为竣工后可能的仲裁或诉讼保留证据。

　　4. 成本管控风险控制

　　（1）以施工定额和费率为基础，统一目标成本编制标准。借鉴预算定额方式，以施工定额为基础，引入独立费率及价格，统一目标成本编制标准，减少个人经验对资源配置及测算的影响。

　　（2）全员成本管理，奖罚及时有效。在施工过程中进行动态“三算”（BCWS、ACWP、BCWP）对比分析和成本偏离趋势节点提示，进行实时的成本纠偏，最大限度地保证目标成本管控的实现，对结果及时奖罚。尤其是在推行内部承包模式后，切实提高了全员的成本意识，成本节约由被动变主动。

　　5. 工程分包风险控制

　　工程项目专业分包是对施工方某些方面施工能力不足的一种补充，同时也是充分利用管道市场专业化分工降低项目成本的有效途径。要控制分包风险，一是严把分包队伍准入关，具体可采用对分包队伍的实力、信用及工程报价等多方面进行项目评审汇签制度，并建立相关的分包商数据库，执行内部分包招、投标程序，实行末位淘汰制。二是共享收益，共担风险。分包合同的签订应考虑项目总合同的条款，分包商也应共享风险收益和分担总包合同风险。

　　6. 质量安全和环境保护等风险控制

　　质量安全和环境保护风险虽然概率小，但其风险损失往往巨大。项目应严格按相关质量安全程序组织施工，并以此作为考评项目工作的一项重要内容。

　　（1）严格项目过程质量安全控制，避免隐患发生。对于为节约项目开支而不按规程组织施工的行为，应予以严格禁止。

　　（2）全程记录，可追索管理。按照数字化管道施工要求，记录并保存全部施工资料，便于查找施工记录、明确相关责任。

　　三、结语

　　市场经济规律要求企业项目建立起灵活的管理机制和高效的风险防范体系，以有序的管理应对瞬息万变的机会和风险，提高驾驭风险的能力，实现持续健康发展。对于具体工程项目，事前进行风险分析，可以明确项目风险控制点。事中对重点风险进行监控，日常事务严格按内部控制制度执行，发生风险及时处理，可以避免风险的扩大。事后对风险的管理进行总结分析，积累风险管控的经验。做好风险管理，可以提高项目运作的成功率。风险管理能减弱利润的波动，如果能将这种波动控制在一定的幅度内，其制定的计划将会更加周密完善、切实可行。

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