1、规范非煤企业管理的思路

　　总体思路是:按照《公司法》的相关规定，尊重企业法人主体地位，以产权为纽带，履行相应股东责任，实施有效监管和适度监控，发挥企业自主经营活力，实现提升经济运行质量和效益的目标。

　　1．1、理清产权结构，实行分类管理

　　按照非煤企业股权构成，划分为直管及控股企业、参股企业、无股权企业，即紧密(高度相关)型、半紧密(相关)型、松散(不相关)型，按照三种情况进行分类管理。

　　1．2、直管及控股企业实施紧密监管

　　对生产经营及重大事项实行事前、事中、事后监管，科学制定发展规划，引导做好技术创新和改造升级，转变经营体制、机制和模式，适时引入发展混合所制，改善股权单一状况，提高经济效益。

　　1．3、参股企业实施有效监控

　　加快推进市场化经营步伐，充分发挥经营自主权，加大放开搞活力度，实行内“保”、外“放”的政策，一方面要对给予适度保护，在符合资质要求前提下，优先参加集团内部招标或商务谈判，内部企业能干的，尽量由内部企业干，保证集团公司经济利益不外流，保障解决职工吃饭和稳定问题;另一方面，要站在企业存继经营的高度，强力开拓外部市场，以市场需求为导向研发和销售产品，提升产品和服务质量，扩大外部市场份额，逐步发展成为真正的市场化公司。

　　1．4、无股权企业遵从市场和企业发展规律，实现优胜劣汰

　　无股权单位大都是矿属非煤企业，是集团的利益关联体，也是历史遗留问题。无股权单位作为具有独立法人的市场主体，按照《公司法》相关规定和市场竞争规律，理应优胜劣汰、自生自灭。

　　但考虑到安置职工就业，保持人员稳定的实际状况，可给予适度支持、维持稳定。对无股权单位纳入集团内部非煤企业统计报表体系。鉴于无股权单位厂点多、规模小、经营分散，在支护材料生产、煤矿机电设备维修等行业同质化竞争激烈，不利于理顺、净化内部经营秩序和环境，严重制约着持续健康发展的局面。要解决当前存在的突出问题，集团主要领导要痛下决心，通过兼并、重组、联合等改革创新的举措，实现突破性发展，引导技术创新和转型升级，培育2～3个具有竞争优势的企业发展壮大，实现持续科学发展，然后依托主要企业进行重组整合，实现统一管理，统一调配，减少同质化竞争。

　　要加强国家产业政策研究，紧盯产业导向和布局，要站位高远，谋划全局，做好顶层设计，制定产业发展规划和路线图，确定时间表，积极推动发展。发展非煤产业项目，要着力在煤炭上下游产业一体化上取得进展，科学选择煤电一体化、煤化工、煤建材一体化项目，促进产业链融合发展。鼓励非煤企业积极探索和发展短平快项目，争取最少的投资获取更大的收益。

　　2、规范直管、控股非煤企业管理及发展的思路

　　一是对于直管、控股非煤企业，要坚持以提高质量和效益为中心，把改善经营体制、经营机制和经营模式放到更加重要位置，制定激励政策，加大增利奖励、减利或增亏处罚力度，从管理创新层面引导经营管理者的积极性;二是筛选创新能力强、技术水平高、产品应用范围广、市场潜力大的具有前瞻发展优势的企业，加入科研投入，培育增长潜力，定型技术路线和产品方案，加快释放工业化生产的效能和利润;三是对于不具有竞争优势、亏损严重或扭亏无望、履行社会化职能企业等所涉及的单位，要勇于“舍得”，采取股权转让、减持、联合、托管、租赁、混合所有制改造等多种形成，有序退出，减少亏损源;四是实际严格的计划管理和生产经营督查考核，保障完成计划目标和年度任务;五是推广内部市场化管理，制定结算价格，形成买卖关系，科学合理在上下工序间流转，促进有效节约，提高运营效率。采用对标管理，科学选择标杆企业，通过深入比较，明确自身不足，寻找解决方案，努力提升企业管理水平，最终实现提质增效发展。

　　3、规范参股非煤企业管理及发展的思路

　　一是发挥自身规范经营行为的能力。对于参股非煤企业，要按照所持股权履行股东权利，保证股东利益，参与管理，适度监控，主要发挥主体企业董事会、监事会、经理层的职责，规范经营行为，提升自身优化管理的能力;二是全力推进市场化经营步伐，提升企业发展空间。通过定位“走出去”发展战略，寻求发展机遇，扩大经营空间，倒逼企业迈出市场化经营之路，放开搞活，释放活力，通过艰苦卓绝的市场开拓，卓有成效的市场营销，提高产品和服务质量，满足市场需求和客户需要;三是实行适度内保政策。在符合资质要求前提下，优先参加集团内部招标或商务谈判，内部企业能干的，尽量由内部企业干;四是实行指导性计划管理和生产经营督查考核。参股非煤企业年度生产经营计划经本单位董事会审议通过后，原则上依据其上报的年度计划，作为指导性计划管理目标。将参股非煤企业纳入集团内部生产经营督查考核体系，督促完成计划目标和年度任务。

　　4、规范无股权非煤企业管理及发展的思路

　　煤炭企业集团大都附属多家支护材料生产厂点，主要产品有金属网、锚杆、锚索、锚固剂、U型钢支架、液压抬棚梁支架、连接板、钢带、卡缆等支护产品，集团内部年需求量少则过亿元。同时存在煤矿机电设备维修厂点，主要有采煤机、掘进机、皮带机、刮板机、电机、开关、变压器、绞车、水泵、钻机等维修项目，年产值上千万元。若每个矿井都附属以上产点，无疑会造成经营分散，厂点多、规模小、产值低，无规模效益，同质化竞争激烈，考虑这一类企业有“安置职工就业，保持人员稳定”的作用，是集团内部的利益关联体，可给予适度支持、维持稳定。鉴于同质化竞争、分散经营的诸多弊端，建议对支护材料产品和煤矿机电设备维修这两类业务进行重组整合，创新发展模式，提高规模化水平，提升产业集中度，规范经营秩序。

　　5、结语

　　煤炭产能过剩倒逼非煤企业必须自寻出路，抛开处于煤炭企业集团的大环境，要通过对整体管理思路的理顺，针对各单位实际情况制定具体实施方案，才能有发挥出自己最优的水平，从而效弥补煤炭市场的疲软。为整个企业集团带来良好的经济效益。

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