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　　【题目】政府部门微信公众号运作问题探究
　　【第一章】政府服务微信日常维护机制探析绪论
　　【第二章】政务微信相关概述及理论基础
　　【第三章】政务微信的参与主体需求及运作模式分类分析
　　【4.1】微信独立运作型模式研究
　　【4.2】完全委托社会组织运作型模式研究
　　【4.3-4.4】与社会组织协同运作型模式研究
　　【第五章】完善政务微信运作模式的对策建议
　　【第六章-参考文献】电子政务微信运维模式研究结论与参考文献

第二节  完全委托社会组织运作型模式研究

　　一、完全委托运作型模式的运作特征

　　随着政务微信运作工作的推进，公务人员在新闻专业素养方面的缺乏和技术服务能力的薄弱是大部分独立运作政务微信的部门需要面临的难题，专业管理人才和技术人才的缺位,再加上与政务微信相关的专业技术培训屈指可数,致使政务微信的运作很难跟上微信技术发展的步伐,很多功能和服务都不能及时开展。

　　部分不具备独立运作政务微信能力的部门或者尝试过独立运作但运作效果不理想的部门逐渐转向专业的微信运作组织寻求帮助。专业的微信运作组织一般指的是媒体领域的单位和组织，这类机构拥有传媒领域的优势，熟悉微信的传播手段和制作方式，无论是在新闻热点报道、新闻实践包装、信息编辑整理包装还是在H5页面设计、图片美工和技术后台研发等方面的专业性更高。政府部门与这些机构达成合作关系，完全将政务微信委托给社会组织运作，政府部门提供运作思路及新闻素材，由合作组织负责信息采集、图片处理、页面形象设计、功能维护等相关运作步骤，同时指定专门人员负责内容发布管理。

　　完全委托社会组织运作实际上是一种政府部门向社会组织购买微信运作服务的行为，在此运作模式中政府部门不再是运作政务微信的操作者，他们将政务微信的运作以合同的形式交给第三方机构来操作，即构成公私合作的“委托人”与“代理人”关系。按照购买方式是否经过公开招投标可以将此种模式再分为两类：一是定向委托，即以合同的方式定向委托一家机构负责运作政务微信。二是以公开招投标的方式确定最优秀最合适的能提供政务微信运作服务的单位。

　　完全委托社会组织运作模式能够节省政务微信运作主体较多的精力，省去包装、策划、设计微信的时间，适用于计划运作政务微信，但在现阶段又无法投入太多人员和精力的政府部门。在此模式中政府部门监督社会组织的微信运作行为，社会组织透过微信及时向政府反映社会公众的意见及要求。政府部门与社会组织通过合同签约委托运作的方式建立关系，体现了政府与社会间的合作和善治的重要性。

　　二、完全委托运作型模式的组织架构

　　在完全委托社会组织运作模式中，委托运作的政府部门不需要增加运作微信的人员编制，各部门的组织架构无需调整，只需指定人员沟通微信发展诉求，专门对接审核被委托方制作的微信内容。相比于独立运作型，完全委托第三方社会组织运作模式下的政府部门虽不用亲自运作政务微信，但相应的政府要在合同委托期内及委托结束后需更多的承担监督者的角色。

　　三、完全委托运作型模式的实践与应用——“福建防汛”

　　（1）“福建防汛”的运作基本概况

　　完全委托社会组织运作模式需要各级政府部门制定明确的购买服务计划，投入购买服务资金。福建省直单位福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公会的官方政务微信便是通过委托代运营的方式委托给福建日报下属新媒体公司进行运作，具体实施由福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室与选定单位签署“福建防汛”微信代运作服务合同，并支付服务经费。

　　“福建防汛”（订阅号）政务微信号于2016年12月19日开通，运作主体是福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，上线时间较短。“福建防汛”的运作由省防汛办负责，运作定位是发布雨情、水情、风情、台风路径、云图、雷达图等实时信息，发布防汛动态，提供台风暴雨期间生活、出行资讯等便民服务功能。“福建防汛”政务微信肩负着向社会大众传递真实有效的防汛抗旱资讯的重大任务，由于省防汛办现有科室中无法为运作政务微信投入充足的人力，且现有的公务人员在新闻素养和微信技术服务能力上有所欠缺，因此“福建防汛”

　　采用的运作模式是完全委托社会组织运作的模式，委托运作的实质是向社会组织购买微信运作服务。

　　“福建防汛”购买政务微信运作服务的流程是：第一，拟写服务采购方案并上报主管部门及财务部门审批。第二，采购项目经审批通过后确定采购方式。

　　第三，以公开询价磋商的方式进行采购，通过比价确定合作方。第四，签订合同，双方就委托运作内容、微信运作方式、服务时间、费用结算方式等进行约定。第五，资金到位，执行合同。“福建防汛”通过询价购买的方式，从三家候选单位中确定了为微信提供运作服务的合作方是福建报业新媒体发展有限公司，省防汛办不再作为“福建防汛”微信内容的具体发布者，由被委托方全权负责微信的日常运作，被委托方成立“福建防汛”项目工作小组，根据防汛办要求提供每周微信原创稿件采写服务，在有台风、暴风雨或重大自然灾害时，记者常驻防汛办，第一时间跟进参与防汛办开会写稿，及时采集最新信息。在没有汛情旱情时，结合防汛工作性质，策划展示防汛办工作的活动。省防汛办不再担任“福建防汛”政务微信的“生产者”，而更多的担任“监督者”的角色，“福建防汛”在完全委托社会组织运作后取得了较好的运作效果，一是消息发布频率相对固定，一周发布三次以上群发推送消息，遇上台风、暴雨、洪水等重大自然灾害时，根据实际情况调整发布次数。如6月最长雨季时，被委托方人员派驻24小时待命对雨情、汛情进行密集报道7月-10月是我省台风、暴雨的高发季节，“福建防汛”根据实际情况，在台风来临前加强发布频次实时报道台风路径，并在微信文章中嵌入台风实时路径扫描二维码、云图、路径预测、雨、浪等与防汛有关的资讯新闻，及时向受众传播最新最真实信息，2017年7月27日《台风“纳沙”来了！省防办今日会商最新动态看这里》一文获得了6000多的阅读量，是“福建防汛”建号以来首次突破六千。二是发布题材突出防汛特色，被委托方重点发布精选防汛内容，包括台风、暴雨、洪水、地震信息，省防汛办的日常防汛工作、防汛抗旱工作会议等等。

　　2017年被委托方对防汛办的四次大型会议作了客户端和微信端同步的现场直播，除此之外，为了在非汛期丰富“福建防汛”的内容，被委托方还建立了健康、提醒、关注、实用、时节、鲜闻等小栏目，根据时间季节的变换和社会热点，搭配防汛文章推送，保持了微信号的活跃度。在技术支持上，被委托方还设置了“汛情实况”、“工作动态”、“我报灾情”三个一级菜单，“汛情实况”随时随地为受众提供每日汛情简报、雨情实况、水情实况、最新云图、气象雷达、天气预报等专业信息，“我报灾情”提供让受众定位、拍照、描述各地灾情，是“福建防汛”最重要的与受众互动的渠道。这个栏目帮助防汛办能第一时间接收灾情，根据联系电话、定位和照片，防汛办能第一时间采取救援工作。

　　“福建防汛”尽管上线时间只有一年多的时间，但是定位清晰，选择了委托运作的方式在最短时间内找到了合适的运作模式，目前其已吸引八千多用户的关注。省防汛办提供发展思路，具体的微信内容更新及维护和技术开发由被委托方实际操作。省防汛办利用合作新闻机构成熟的微信编辑资源和运作经验制定了可操作的运作方案，形成了一套成熟的报题审稿流程，不断缩短文稿制作到发布的时间差，避免了独自盲目运作政务微信可能遇到的尴尬。委托运作模式为省防汛办节省了大量精力的投入，突显了“福建防汛”的专业性。“福建防汛”的运作填补了此前省防汛办没有官方政务微信的空白，一年多的运作将省防汛办的日常工作公开透明地向受众展现，详细记录每一次灾情、雨情、台风来临时省防汛办工作的环节和内容，让公众能安心、放心。台风期间，“福建防汛”的头条阅读数均为四位数，内容被多家媒体作为权威来源，头条最高阅读数破两万。

　　但是，委托运作模式也有一定的缺点，政府的回应性职能暂时无法得到最大程度的发挥，不管是受众在微信文章末尾的留言、转发和点赞，还是在“我报灾情”栏目里的灾情上传，回复都会存在一定的滞后性，因为其政务微信后台的操作者是被委托方。虽然为了解决这一问题，省防汛办在重大灾情等自然灾害发生时，要求被委托方记者或编辑需驻点省防汛办办公，但在一般工作日时，群众的反馈需等待被委托方接收后才能传达至省防汛办，滞后性问题尚待解决。

　　（2）完全委托运作模式存在的主要问题

　　完全委托社会组织运作性模式能够最大程度的发挥政务微信的信息公开作用，并且帮助政府部门直接省去对政务微信的人力和精力投入，政府部门负责对发布内容的进行审核把关、对运作效果进行监督，实现“委托人”与微信运作“代理人”进行共同合作，而媒体机构也可在与政府部门合作过程中扩大媒体的权威性和影响力，双方能够达到互利共赢的好处。但是这种模式还存在一定的问题：

　　①购买服务流程欠规范

　　购买政务微信运作服务是政府部门向社会组织服务购买的一种行为，但是目前政务微信运作服务购买并为纳入福建省政府采购项目，对于采购行为并未进行严格的规范。“福建防汛”是以公开询价的方式确定微信运作服务的提供方，并未走公开招投标的政府采购流程。由于“福建防汛”的合同金额未达到进行招标采购的规定金额，因此省防汛办采用面向社会公开询价确定委托单位。

　　经调研，目前政务微信运作服务购买形式各不相同，现有的采购方式有询价购买、实行招投标、竞争性谈判的，也有部门直接与社会组织直接签订定向购买协议的，购买形式尚未统一。没有完善的法律法规对提供服务的主体、购买流程、评估考核等内容进行规范，若出现被委托方不按照合同协议履行职责的，则会引起纠纷，对政府部门造成不良的影响，使政府部门蒙受损失。

　　②互动交流存在滞后性

　　“福建防汛”在其委托运作中，只要求被委托方在汛期、雨季派驻人员，而其余大部门时间双方是透过网络联系。由于被委托方才是该政务微信的日常运作者，只有被委托方有权限能够第一时间在微信后台看到受众的微信留言和灾情爆料。采用完全委托运作模式的部门在政府回应上难以及时，会存在滞后性，由于具体运作回复是社会组织来操作，他们毕竟不是政府部门的工作人员，受众的反馈需等他们接收和整理后才能传达至委托方，遇到需要快速回复的问题时就需要双方经过沟通与协商确定答案，回复的及时性会受到影响。

　　③缺乏有效的绩效考核

　　按照政府采购法实施采购流程的项目均必须严格依据项目立项时的绩效目标值进行考核，由财政部门联合各相关部门对项目进行绩效评估。以“福建防汛”为例，其购买服务的经费由部门资金支付，购买流程也未进行公开招标，再加上相关项目绩效考核规范的缺失，对“福建防汛”的年度绩效评估由省防汛办自行组织人员开展，缺乏科学的评价标准。购买部门自行开展绩效评估容易放松警惕，政务微信的运作效果的指标难以量化，服务购买部门往往在制定合同时便存在漏洞。

　　（3）完全委托运作模式存在问题的原因分析

　　①项目经费投入有限

　　购买政务微信运作服务尚未纳入财政部门的固定采购项目，一些有购买服务需求的基层部门若没有充足的部门经费则无法采用委托运作模式。“福建防汛”虽然在近三年实施了政务微信运作计划，积极保障对政务微信的运作经费投入，但是政务微信的发展风云变幻，一年十几万的运作经费动对省防汛办来说也是一笔大额的负担。

　　完全委托社会组织做我们的政务微信的“代理人”其实真的帮了我们很大的忙，大部分自己单位里的人对政务微信还不是那么了解，更不用说去运作一个微信，他们高超的文字编辑能力和技术水平都很棒。不过，最大的问题就是我们目前是按年去签订合同，17 年底刚刚确认了再合作一年，因为经费的投入还是比较大的，我们也要根据每年的情况再去确定下一年的计划，所以经费投入这也是最大的不确定性。（笔者对省防汛办工作人员 C 科长的访谈记录）②缺乏规范购买微信运作服务的法律法规由于政务微信发展的历程较短，政务微信运作采购项目还未列入政府采购目录，我国还缺少关于对政务微信运作的采购流程、效果评估、绩效考核等监督制度。在完全委托社会组织运作类型中，采购方式主要有定向委托和竞争性购买两种方式，竞争性购买中有公开招标、询价、竞争性谈判、磋商、单一来源购买等形式，但由于有关部门尚未对政务微信运作服务的采购方式和绩效监督进行明确，因此各单位在实际购买过程中是按照购买其他服务的合同金额标准来确认采购方式，而运作服务的项目绩效完成情况则未有具体的指标可评判。

　　在一开始，我们确定要委托给社会媒体机构来运作政务微信后，由于这一项目目前还没有十分明确的采购流程，那我们在实际操作中就参照其他购买服务的方式，经过市场调查，确定标的金额，由于金额在二十万以内，财政部门允许我们自行开展采购行为，但是我们要自己对来参与报价的单位进行资格审查，合同内容、运作方式也都由我们自己决定，对于合同的执行状况和微信的运作情况也是由我们自己监督，希望以后有关部门能出台政务微信运作服务购买的标准吧，这样我们执行起来相对规范。（笔者对省防汛办工作人员 C 科长的访谈记录）

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