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　　【题目】政府行政事务智慧化体系构建研究
　　【第一章】政务工作智慧管理分析绪论
　　【第二章】智慧政务基本概念和相关理论
　　【第三章】智慧政务建设取得的成绩与存在的问题
　　【第四章】我国智慧政务发展问题产生的原因
　　【第五章】我国政务智慧化建设困境的解决对策
　　【第六章-参考文献】行政事务处理体系智慧化建设研究结论与参考文献

　　第 4 章 我国智慧政务建设问题产生的原因

　　我国智慧政务建设虽然初步取得了一些成绩，但还存在着各种各样的问题，制约着智慧政务的进一步发展，这就需要我们对问题进行深度剖析，逐一发现问题产生的原因，从而对症下药。

　　4.1 我国智慧政务建设问题的原因分析.

　　我国智慧政务建设问题产生的原因是多方面的，最根本的原因是缺乏顶层设计，缺乏完善的统筹规划，其次是因为缺乏法律法规体系以及信息标准体系的建立，加之对公共需求的漠视、人力资源建设的不足以及缺乏回应和引导机制，导致我国智慧政务建设不足。

　　4.1.1 缺乏完善的顶层设计.

　　我国智慧政务建设缺乏较为完善系统的顶层设计，缺乏总体布局意识，主要体现在以下四个方面：首先，缺乏对智慧政务总体全面深入的了解，没有系统、深入地统筹规划，导致资源配置不均衡；其次，缺乏构建智慧政务软硬件的统一的合理的标准，导致地区间、部门间不能够互联互通；再次，在智慧政务建设中没有足够的评估机制，导致智慧政务建设在实施过程中遇见问题不能够及时的修正；最后，避重就轻，一味追求“新”、“快”、“好”，而不考量是适合本地区的发展需要，导致重复建设与资源的极大浪费。综上所述，由于缺乏完善的顶层设计，导致资源配置不均衡，进而导致智慧政务建设的总体水平低下，发展不平衡不充分。

　　4.1.2 以公众需求为主的意识不足.

　　当前我国在智慧政务建设中还比较缺乏以公众需求为主的意识，进行需求分析时还较多的关注政府的需求，把政府需求摆在首位。诚然，智慧政务建设的目标之一就是要提高政府的办公效率，但其本质目标还是要为公众提供更优质高效智慧化的服务。政府由于受到一些机制体制的限制，要想全方位把握公众需求的难度较大，这就需要政府与企业、其他社会组织等合作，不断去挖掘公众的需求，在做需求分析时要从公众需求出发，这样才能够不断提升服务水平，实现智慧政务建设的真正目标。

　　4.1.3 与信息相关的法律法规尚不健全.

　　我国与信息相关的法律体系尚不健全，导致出现信息安全困境、信息共享困境。

　　大数据时代，信息已经成为最宝贵的资源之一，政府的特点决定其信息资源体量庞大，且信息的传递是双向的。相关法律不仅要保障信息的安全，还要明确信息在共享过程中的各方面、各角色的职责。信息资源的妥善使用是智慧政务可以有效实施的基本保证。政府可以利用信息资源做出高效率、精准的决策，同时可以利用信息资源为公众提供更加便捷、有效的“一站式”服务。

　　信息作为 21 世纪最宝贵的资源之一，需要我国出台相关的法律来约束和规范信息资源的使用。我国目前从 1994 年开始陆续出台了一些相关的法律，包括《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（1994）、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定(修正)》（1997）、《互联网信息服务管理办法》（2000）、《互联网安全保护技术措施规定》（2005）、《信息网络传播权保护条例》（2006）等，但大多是都是规定了法律意义上的计算机术语、计算机系统的安全保护对象、以及鼓励在国际互联网中进行公平、有序的竞争等。对于如何保证，怎样保证信息安全并没有做出有效的规范。对于数据共享的各角色、各方面的职责，法律也没有做出明确的界定，法律法规不够具体。随着互联网应用的进一步发展，2017 年 6 月 1 日我国开始施行《中华人民共和国网络安全法》，该法律是我国迄今为止有关网络信息安全最全面的法律，它规定了网络运营者运用网络信息的原则，是我国对于信息安全立法的一个伟大的进步。但是，作为智慧政务建设的法律保障，仅仅有相关的原则是不够的，还需要明确相应的细则，进一步保护网络信息安全。

　　4.1.4 信息公开标准尚未统一明确.

　　缺乏统一规范的标准导致我国智慧政务建设出现信息共享困境。智慧政务之所以可以提供“一站式”的便捷服务，还要得益于信息可以在不同地区政府间、不同行政机构、不同层级之间的流动。与此同时，政府也不是唯一的大数据收集主体，还有很多大型企业、组织、事业单位等也在收集方方面面的数据，政府既可以作为数据的发布者，也可以作为其他数据的使用者，且其他主体之间也在不断进行数据之间的共享、交流，因此不同主体之间的信息共享标准就显得尤为重要。

　　美国在奥巴马政权时代，为了构建一个对公民负责的开放透明的政府，出台了《信息自由法》，并且推出了 data.gov作为政府公开数据的平台，可以为公众、企业等做出提供海量的与政府相关的原始数据，美国为了利用大数据进行政府信息的公开，不断更新和调整相关的信息政策以及标准，包括获取和发布信息，以及如何来保证信息.

　　4.2 小结.

　　本章从智慧政务建设的问题入手，力求从全方位剖析智慧政务建设问题产生的原因，分别包括缺乏完善的顶层设计、以公众需求为主的意识不足、缺乏主体合作意识、相关法律法规不健全、信息公开标准不完善、人才引进及评估机制不健全，政府缺乏积极有效的引导与回应等原因，为后面智慧政务建设问题的对策研究做好了前提准备。

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