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　　【题目】网络时代政府工作管理改革探析
　　【第一章】新时代政府管理体系改进分析绪论
　　【第二章】“互联网+”时代对政府管理变革的影响
　　【第三章】“互联网+”环境下政务变革的机遇
　　【第四章】“互联网+”技术带给政府管理工作的挑战
　　【第五章】利用“互联网+”创新政府行政事务工作的策略建议
　　【参考文献】基于“互联网+”的政务管理革新谈及结语与参考文献

　　第 4 章 “互联网+”时代政府管理变革的挑战

　　4.1 政府服务水平提升的挑战.

　　4.1.1 “互联网+”增加了政府保障网络信息安全的难度.

　　在党的第十九次全国代表大会报告当中，习近平总书记曾多次讲到互联网问题，要加强互联网的建设，要努力建设“网络强国”，同时“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济进一步融合”，特别提出要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”等。

　　随着“互联网+”的飞速发展，各行各业之间的竞争已经从实体转移到了网络上，政府要始终坚持网络内容建设的正确导向，切实提高网络的安全性，加强互联网内容建设，提高网络的安全性及正确性。

　　网络信息安全面临的困难主要有以下两个方面：一方面是信息被盗和信息失控问题。由于信息的利用、传递与存储对网络的依赖性越来越高，信息被盗取和泄露的可能性也越大，时有网络“黑客”会攻击各大数据系统，给网络信息的安全带来了很大的威胁。我国是世界上受到黑客攻击最多的国家之一，信息的被盗和失控给网络信息的安全性带来了灾难式的打击。据不完全统计，在 2009 年中国被境外非法势力控制的计算机 IP 地址高达 100 多万个；同时，被非法黑客篡改的网站高达 4.2 万个；另一方面是信息的失真、不准确问题。在“互联网+”时代每个人都拥有“麦克风”，每个公民都有自由发声的权利，人多口杂，上传到网络上的信息也各不相同，每个人的理解不同，信息的传递都会发生一定的偏差。更有甚者，会有人利用网民的同情心，制造舆论、制造恐慌、恶意制造虚假民意，从而影响政府的思绪，影响政府的决策，给政府管理带来障碍。

　　“互联网+”的到来，通过互联网可以给企业、政府、个人都带来了很大的便利。但是，“互联网+”时代的万物互联、跨界融合给政府对网络安全的管理增加了难度，尤其增加了电子商务、网上银行等相关部门的安全风险，加大了政府管理的难度，目前，政府各部门存在各自为政、条块分割的态势，没有形成一个统一高效的“互联网+”安全管理网络。“互联网+”也给网络的安全带来了巨大威胁，黑客的入侵、病毒的扩散、网络不良信息蔓延等事件已经屡见不鲜，给“互联网+”网络秩序造成了巨大破坏，还有可能威胁到政府工作的安全保密系统。“互联网+”时代的网络安全已经成为了一个世界性的课题，给政府管理的变革带来了极大的挑战。

　　4.1.2 “互联网+”增加了政府的服务与管理难度.

　　与传统政府管理相比，在“互联网+”时代网络的自由性可以使公众摆脱身份、地域、文化等边界，使公众享有充分的自由。在网络技术的支持下，人们可以通过网络随时随地表达出自己的看法，参与各个情景的言论，对舆论产生影响，增加政府对舆论的管控难度。

　　在互联网技术的支持下，公众可以随时随地关注各类政治话题，并且发表出自己的看法与见解，并影响舆论导向，对公共管理施加压力。

　　“互联网+”时代“跨界融合，连接一切”的特点，促进了万物互联，各行各业跨界融合，交叉运行，对服务与管理都提出了更多、更细的要求，政府管理应充分利用“互联网+”思维，秉承开放理念，创新政府管理，提高政府管理效率。各行业、各部门因“互联网+”而产生的新模式、新形态，往往对各传统政府管理模式的各组织系统产生了巨大的挑战，与此同时，对政府的服务与管理也提出了更高的要求，增加了政府组织机构的服务与管理难度。

　　4.1.3 与“互联网+”对应的法律法规滞后，使政府管理缺乏.

　　依据“互联网+”是随互联网发展而来的，是时代发展的必然结果。“互联网+”

　　将各行各业跨界融合，促进了时代的快速发展，提高了各行各业的管理效率，也促进了政府组织机构的精简化，提高了政府的行政效率。但“互联网+”的快速发展，也伴随着一些未曾出现过的不法现象的出现，相关法律法规无法及时地被制定出来，使得政府的管理缺乏主要依据，给政府带来被动的局面。目前我国国家层面的专门性互联网的法律有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《中华人民共和国电子签名法》两部。

　　以“互联网+”为基础的专门性法律还存在着大量的空白，对“互联网+”的管理存在不足，虽然已经有了成文的规范性文件，但对网络非法行为的震慑效果不够好，容易使政府的管理出现政出多门的现象，大大降低了政府的管理效率。“互联网+”时代部门相关法律的滞后，使政府的管理缺乏具体依据是目前政府管理面临的一个新的难题，给政府管理变革带来了新的挑战。

　　4.2 政府管理方式变革的挑战.

　　4.2.1 “互联网+”所需的复合型人才匮乏，增加了变革难度.

　　随着“互联网+”的快速发展，政府管理的效率越来越高，各部门对人才的要求也越来越高，尤其是对复合型人才的需求更是逐渐扩大。与传统政府管理相比，在政府组织结构迫切变革，行政管理转型的大背景下，政府管理变革需要更多、更优秀的复合型人才，复合型人才的缺乏会成为“互联网+”时代各个部门变革的大障碍之一，若无合适的复合型人才就无法正常发挥出政府管理的作用。

　　“互联网＋”是网络发展进步的产物，它可以优化行政流程、促进政府管理变革，提升政府管理效率，但是在政府管理变革进行时起关键作用的还是即能充分利用“互联网+”，又能充分了解政府管理变革的复合型人才。这种复合型人才，不仅有娴熟的网络技术，同时对政府管理工作以及政府管理变革也有着充分的了解，这样才能在政府管理过程中即充分挖掘出“互联网+”给政府管理变革带来的机遇，也能顺利规避“互联网+”给政府管理变革带来的挑战。目前，我国的政府组织机构依然十分缺乏复合型人才。一方面，传统的政府行政人员虽然对政府管理有着足够的了解，但是缺乏相应的网络技术，不能很好地掌控电子政府；另一方面，有些“互联网+”方面的人才，虽然对“互联网+”有足够的了解，能够娴熟地运用互联网技术，但却缺乏足够的政府管理技术。我国在复型人才的培养上也存在着一些不足，两方面的培养相分离，比如行政管理专业虽然对政府管理有着充分的学习，但对网络技术的学习却很缺乏；专门学网络技术专业的学生更是很少涉足政府管理，对政府机关的运作机制和职能结构知之甚少，复合型人才的匮乏影响了政府管理变革的顺利进行。

　　4.2.2 “互联网+”有使数字鸿沟增大的可能，增加变革难度.

　　“数字鸿沟”即是指人们在使用互联网机会的不平等，一部分人能顺利享受到“互联网+”带来的快捷与便利，而另一部分人却没有这样的机会。在互联网接入机会上的不平等，不仅来自于各个不同的国家，也包括在同一个国家内部不同地区之间的差异。经调查表明：不同的地区、不同的教育水平、不同的年龄段等都有可能造成数字鸿沟的出现。处于数字鸿沟弱势的一边同时在其他方面也有可能是处于弱势，在快速发展的“互联网+”时代处于弱势的区域或人群在今后的社会竞争中将处于更加不利的地位。根据 2012 年 7 月中国互联网信息中心统计，互联网上网人数最多的省份大多聚集在广东、江苏、北京、浙江、上海等这样的沿海城市。而西部地区的省份上网人数较少，网民的数量跟与传统政府管理变革相比，数字鸿沟的加大也加大了政府管理方式变革的难度。随着“互联网+”时代的到来，人们在互联网的认识上逐渐深化，基于“互联网+”的活动也越来越多，但由于历史原因和社会原因，在国内区域网络发展中存在严重的不平衡现象，也就相应的显示出不同程度的“数字鸿沟”现象，这是任何一个国家在新技术、新信息普及时代都无法避免的问题。从目前的状况来看，“互联网+”的发展屡屡超出我们的预料，尤其是与传统各行业的结合，提升了各方面的效率，推动了社会的快速发展，与此同时，给政府的管理带来了很多管理上的挑战。我国互联网普及率依然不够高，发展水平仍不均衡，我国各地区依然存在着很大的数字鸿沟，如图 4-2 所示，各地区的发展水平不同，互联网的普及率也不同，且互联网的普及率与各地区的经济发展以及人均收入都有着密切的联系。“互联网+”是在互联网的基础上发展起来的，互联网普及率的不同会直接导致“互联网+”的运行与发展不同，“互联网+”会进一步促进城市的发展进步。而“互联网+”的快速发展，会使发展快的地区即是占据数字鸿沟优势的一边得到更快的发展，而网络普及不足即是数字鸿沟弱势的一边发展则会越来越滞后，从而拉大已经存在的数字鸿沟。

　　4.2.3 “互联网+”增加了政府对主流舆论的管控难度.

　　“互联网舆情”是指“在网络空间，不同的社会群体对与自己的利益相关的话题，或者是围绕自己感兴趣关心的各类热点问题、社会现象或是公共事件，所表达的内容具有一定影响力、带有明确倾向性的群体性情绪和综合性观点的整体趋势和总体情况”。“互联网舆情”的传播速度较快、影响的范围较广、舆论的热度上升较快。

　　习近平总书记向政府新闻管理部门提出的 48 字新闻舆论工作箴言，即“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人们、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”，通过这 48 字新闻舆论工作箴言，充分体现出了习总书记对新闻媒体工作者的要求与期望。并为新媒体改革指明了方向，也再次体现出政府管理部门对网络舆论、主流舆论监管的重要性。

　　与传统时代相比，在“互联网+”时代，人人都是自媒体，人人都可随时随地发声，促使网络舆论形式更加复杂多样、传播更快，政府在管理及引导网络舆论时显示出部分的无力感，这是一种压力，更是一种对政府管理能力的挑战，但政府有义务也有责任更加认真地对待“互联网+”时代的网络舆论，加快管控的步伐，尽快进行政府管理变革。但随着网络环境变化急剧，政府需要管理的舆论对象更加广泛，政府在动态调整方面需要开始新的审视，正确地应对这一问题，只有这样才能使政府与公众在网络互动方面能够良性巡回，使政府充分把握住治理社会的主导权。由于“互联网+”时代下网络资源传播的快速性和难以操控性，导致政府在管理某些地方的舆论时表现出不积极的现象，管理方式也相对落后。

　　在“互联网+”时代的万物互联，跨界融合现实下，信息呈现“爆炸式”的传播方式，信息会在一瞬间传播开来，这就相应的增加了政府对信息管控的难度，主流的舆论也会在互联网上自发形成，增加了政府对网络主流舆论的管控难度。

　　4.3 政府组织结构调整的挑战.

　　4.3.1 “互联网+”跨界融合与“信息孤岛”现象冲突.

　　政府部门间的“信息孤岛”现象主要是指政府各部门在运行过程中各部门的信息来源相互独立、信息运用不能互换共享、信息平台之前存在排斥现象、信息处理关联互动困难等的信息传递困难与堵塞现象。

　　“互联网+”促进各职能部门进行整合，提升各部门之间的沟通与协调，打通各部门之间信息壁垒，减少信息孤岛的现象。

　　与传统政府管理相比，随着“互联网+”的发展，各行各业、各个部门跨界融合，社会各界对政府部门的管理也提出了新的要求，也对政府部门的管理功能提出了更高的要求，更需要政府部门的管理功能相互兼容、综合性的提高。然而，政府部门的整合需要一个过程，各个部门不能及时地进行整合，政府部门的之间的“信息孤岛”现象依然存在。“互联网+”的发展给政府部门的整合增加了难度，带来了更大的挑战。

　　传统政务信息系统建设的各自为政、政府各职能部门之间信息共享机制不足、各部门的信息数据库管理和运行机制标准不统一以及政府各部门的信息采集、发布、公开和共享制度的不完善导致了政府各部门之间的“信息孤岛”现象。

　　“互联网+”的出现，对传统的政府管理模式产生冲击，同时政府部门之间的“信息孤岛”也对“互联网+”时代的政府组织结构变革产生了一定的阻碍作用。

　　4.3.2 “互联网+”促使各部门互联互通，增大组织结构变革难度.

　　“互联网+”促使政府电子备案与查阅时间大大缩短、各部门之间的信息共享得到改善、机构的管理更加便捷、政府的政务也更加公开，促进了公众对政府的监督。“互联网+”同时对原来的官僚机构产生了冲击，使传统的政府组织结构无法适应时代的发展，促使政府组织机构加快变革。“互联网+”运用现代技术和网络方法打破了传统各行业、各组织部门之间的界限与壁垒，以互联网为载体构建了一种新型的信息传播方式，各种信息可以通过这种方式进行快速的传递和流通，形成了一种速度快、传播广的网上传播形式，不同的部门、不同的行政人员可以在同一时间获得更多的信息。同时，“互联网+”对相关政府组织结构的管理方式、方法也提出了更高的要求，促使政府组织不能再只是注重硬性管理，而是要按照系统整体原则建构刚柔相济的、能对“互联网+”时代的万物互联做出快速反应的、高效能、高质量的政府管理系统。迫使政府组织结构向更高效合理的政府组织结构转变，冲破传统的政府部门壁垒、减少各自为政信息孤岛的现象、打破原有的分割条块。“互联网+”对政府组织结构的要求与政府组织传统的运行方式产生了极大的冲突，各部门之间的互联互通、职能整合给政府组织结构的变革带来了极大的困难。

　　4.3.3 “互联网+”在各地发展不平衡，使组织结构变革难度加大.

　　在“互联网+”时代，能否充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将“互联网+”的优势充分应用于各生产之中，对社会的发展起着致关重要的作用。“互联网+”创造出来的创新力和生产力会形成以互联网为基础的社会发展新态势。

　　但目前我国的各地发展依然很不平衡，各地区的发展差异较大，互联网的使用、普及存在极大的差别。

　　在我国各地区的发展不均衡，经济差距较大，互联网在各地的普及率不同，网络的使用情况不一，“互联网+”在各地的发展也存在着很大的差别，尤其是我国东西部的差距较大，西部地区的基础设施受到地方经济发展水平的限制，硬件设施得不到足够的支持。另外，我国的城乡差距依然存在着较大的差别，互联网以及“互联网+”在城市的发展明显要优于农村地区。各地区互联网发展的不平衡以及数字鸿沟的存在，使“互联网+”在各地区的发展有着显著的差别，各地政府组织结构也存在着很大的差别，同时各地区对政府的要求不同，各地的政府职能不同，使政府组织结构变革的难度加大。

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