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　　【题目】网络时代政府工作管理改革探析
　　【第一章】新时代政府管理体系改进分析绪论
　　【第二章】“互联网+”时代对政府管理变革的影响
　　【第三章】“互联网+”环境下政务变革的机遇
　　【第四章】“互联网+”技术带给政府管理工作的挑战
　　【第五章】利用“互联网+”创新政府行政事务工作的策略建议
　　【参考文献】基于“互联网+”的政务管理革新谈及结语与参考文献

　　第 2 章 “互联网+”时代对政府管理变革的影响

　　2.1 “互联网+”时代对政府管理的要求.

　　“互联网+”是一种新的网络经济形态，即是要充分发挥互联网在各个行业中的作用，将互联网与传统行业深度融合，提升各个行业的经济效益，将互联网的优秀成果融合于各个行业中，提升各行各业的创新力。同样，“互联网+”的到来对政府管理来说即是机遇也是挑战，政府部门即要充分发挥互联网+政务的优势，又要应对互联网与各传统行业相结合时所带来的变化。随着外界环境的改变，政府管理部门要及时地做出相应的变革，以引领和适应时代的发展。政府管理变革即是政府部门根据时代的发展需要，做出在管理手段、管理技术、管理对象等的变通，以更好地引领和适应时代的发展，提升政府部门的管理效率和服务水平。

　　2.1.1 “互联网+”需要政府角色转换.

　　在“互联网+”时代，政府角色的转换主要表现在以下四个方面：第一，多元主体的协调者。“互联网+”时代的主要特点是跨界融合、万物互联，各行各业间通过“互联网+”打破了彼此的信息壁垒，避免了信息垄断，促进了各行业之间的交流、沟通。同时，公众也通过各种渠道参与到政府的治理中，增强了公众的参与意识，提高了公众参与度；第二，网络安全管理者。“互联网+”时代各行各业跨界融合，存在各种公众共享平台，信息传播极快，给公众提供了各种便利的同时，也成为各种黑客攻击网站、病毒传播的载体，用户的信息安全、财产安全以及各种重要数据都存在着一定的安全隐患。政府应加强对网络空间的管理，提升网络安全系数，提高各大企业及个人网络安全防范意识，同时，加强对网络信息的安全保护，改进安全保护措施；第三，相关法律的制定者。随着“互联网+”时代的到来，其作为新生事物给人们的生活带来了方便、快捷的同时，由于相关法律、法规的滞后，也相应的给公众的信息安全、财产安全等带来了威胁。政府应能够根据各种信息进行科学的预测和判断，制定出相应的法律法规，给人们提供一个安全、便捷的“互联网+”环境。

　　2.1.2 “互联网+”需要政府职能结构整合.

　　政府职能结构作为政府工作有效性的基础环节，传统的政府职能存在严重的缺位现象。主要表现在以下几个方面：第一，在我国的政府管理过程中，依然存在着缺位、错位和越位的现象。“政府掌控一切”的官本位思想依然存在，导致政府管理不合理、管理效率低下；第二，政府的公共管理服务无法满足公众日益增长的服务需求，对政府的职能结构提出挑战。尤其是“互联网+”的快速发展，导致政府公共服务的失衡，使弱势群体无法及时有效地享受到公民的权利，有使社会不公平现象出现的可能。

　　与传统的政府职能结构相比，当前公众对政府职能提出了更高的要求。在“互联网+”时代，人民大众的主体意识、民主意识、平等意识、权利意识、参与意识逐渐增强，对政府的领导、政府的服务要求也逐渐增强，对行政人员的要求也逐渐升高，推动了政府职能结构的整合，促进政府进一步转变政府职能，增加政务公开和舆论监督，建构多元社会主体良性互动的治理体系，以更好地适应“互联网+”时代的发展，进而推动时代的进步。

　　2.1.3 “互联网+”需要政府运行方法重构.

　　政府运行机制不健全，直接导致公共服务能力降低，主要从监督机制层面和政府决策层面来说。在传统的政府管理过程中，政府与公众之间的信息不对称、不平衡，使公民无法对政府进行有效的监督，使公众对政府管理的监督仅仅停留在表面上；另外，从政府决策层面来说，政府的决策对政府的公共服务起着至关重要的作用，如果决策失误会给政府和公众带来极大的损失。而传统的政府运行模式，决策者不用承担决策风险，有可能出现不负责任的现象，使决策缺乏科学性、准确性。

　　在“互联网+”时代，政府的运行方式需要做出新的变化，一是充分发挥互联网的优势，政府的信息公开、职责履行以及行政管理会以整体性的特点展示在互联网平台上，充分利用互联网来进行政府的相关工作。二是提高政府运行的效率。利用网络对突发事件做出及时、快速、准确的反应，减少突发事件带来的损失。例如：当自然灾害发生时，政府部门利用互联网对事件做出快速的反应，并制定出相应的决策，同时借助“互联网+”时代万物互联、各企业跨界融合的特点，以最快的速度对事件的事后工作进行处理。三是为公众提供一站式、一体化服务，提高服务水平。“互联网+”时代的政府职能整合，提高了政府的公共服务效率，为公众提供了更加精准、智能的服务。政府部门的工作方式逐渐由封闭式向开放式转变，促使政府内部不同部门、不同层级的跨界合作，以及政府与外界各企业之间的合作。努力构建合作型政府，建立起“互联网+”时代的创新型服务式政府。

　　2.1.4 “互联网+”需要政府管理手段创新.

　　“互联网+”需要政府管理手段创新，同时也在推动政府管理手段的创新。

　　首先，“互联网+”有助于实现管理主体的多元化。在以往落后的信息技术背景下，公众获得信息的方式有限，公众的所处的信息环境与现在相比相对闭塞，很多信息与资源常常只有领导才能掌握，公众没有足够的信息，无法对信息进行充分的认识与理解，更无法有效地参与到政府管理当中，对政府的管理参与甚少。

　　随着互联网时代、“互联网+”时代的到来，人人都是自媒体，也人人都是信息接收者，公众可通过互联网及时有效地关注者各类要闻的发生，并通过互联网发出自己的声音，参与到政府管理中来。在加强公众对政府管理监督，提高政府管理效率的同时，也使公众成为政府管理活动中的重要组成部分，促进政府管理主体的多元化，促进政府管理方式的转变。另外，随着“互联网+”的快速发展，促进了政府从信息垄断的单向管理逐渐转变成了协作共享的合作管理。在传统的政府管理中，各个部门之间存在着信息孤岛现象，彼此之间的沟通非常有限，而“互联网+”打破了彼此之的壁垒，促进了政府各部门之间的沟通交流，实现了数据信息的共享，加强信息的传播，同时有利于提升公众的参与度，提升政府工作的透明性，提高公众满意度。最后，通过“互联网+”可以做出更为准确、全面的决策，“互联网+”使万物互联，各个部门相互连接，信息的传递更加全面、快捷，有利于决策者做出更好的决策。

　　总的来说，“互联网+”形成了新的信息资源，促进了新市场和新发展，传统的政府管理方式、组织结构方式已经不能适应新的社会环境，政府的管理、服务对象也随之发生了改变。要想适应新的管理环境，政府管理方式必须做出相应的改变，适应“互联网+”时代，用“互联网+”时代的思维开拓进取，不断创新，进而提升政府的管理水平和服务水平。

　　2.1.5 “互联网+”需要政府改进工作作风.

　　政府的工作作风代表着我国政府的形象，与人民对政府的看法息息相关，也关系着我国政府的正常运行。

　　良好的工作作风直接影响着政府在公众心中的形象，影响着政府行政部门的威信。同时，政府部门的工作作风对政府的发展也有着至关重要的作用，对社会的发展进步起着较大的作用。随着“互联网+”的到来，政府的工作方式、形式以及办理各种业务的形式都发生了巨大的变化。转变政府部门的工作作风，是适应“互联网+”时代发展的需要，通过转变工作作风，充分发挥出“互联网+”时代政府行政管理的优势，提升政府工作效率。

　　“互联网+”对于政府管理工作最大的创新在于其政务的网络化和公开化，这就有利于消除官僚主义，保持清正廉洁。实行政务的公开化，提高政府公共服务的透明度，加强公众对政府的监督，有打破了权利行使的隐蔽性，减少了暗箱操作的几率。

　　另外，“互联网+”时代加对于政府管理工作的新的要求有利于发扬政府的民主作风和密切联系群众，政府网络化管理能够更好的为人民行使权力，人民也可以通过网络监督政府的工作，从而保证政府良好的工作作风。

　　2.2 政府在“互联网+”时代的新动态.

　　2.2.1 政府在“互联网+”时代网络主权意识提升.

　　在我国，网络主权最早在 2000 年提出，是一个新兴的概念。一般而言，网络主权主要是指国家主权在网络空间的一种新的表现形式，其定义可以简单表述为：国家主权在网络空间范围上的延伸，一国国家主权在网络空间独立自主地进行活动、处理各项事务、平等地参与网络空间国内和国际治理活动、平等享有网络空间资源以及对网络上的攻击实施自我保护的权力。

　　网络主权的内容可以简单总结为自卫权、平等权、管辖权、独立权。对国内网络空间的事务有最高的处理权限，可以独立进行网络的空间活动、平等参与网络空间国际治理活动、平等享有网络空间资源。

　　面对“互联网+”时代的到来，面对新的时代形势、新的时代特征与新的时代挑战，网络主权要以时代发展和战略发展为主导，对网络问题以及意识形态造成的影响进行科学地分析，以维护网络时代意识形态的安安，提升网络安全意识。

　　互联网的发展，特别是“自媒体”的出现，给信息的传播方式带来了巨大的变化，裂变式的信息传播使信息的传播速度得到了极大的提高，也改变了我国的信息传播局面和人们接收信息的方式，同时也改变了社会舆论状况。与此同时，“互联网+”时代的到来，进一步提升了政府的网络主权意识，在“互联网+”新时代下政府对于国家事务的管理，时刻保持网络环境复杂化的警惕性，运用科学的手段应对国内网络空间各项事务。

　　2.2.2 政府在“互联网+”时代治理呈现代化发展趋势.

　　“互联网+”时代的到来，使政府管理系统日益技术化、现代化，管理手段也不段创新。行政管理现代化是一个社会发展和变革的过程，政府的现代化即是政府职能向“小政府”和“有限政府”逐渐转型。“互联网+”的出现进一步促进了政府的放权，政府权力的放开能极大地促进社会参与程度，更好地了解公众的需要，满足公众的公共服务需求，进一步提升政府的公共服务效率，在一定程度上减轻国家治理的压力。社会发展的现代化，也是中国特色社会主义社会治理的现代化。无论是政府管理，还是社会的发展都需要创新，需要创新政府管理以适应社会发展的需要，促进政府管理的现代化发展。同时，创新政府各组织部门，提升政府各部门的现代化，根据不同部门的要求，设立独特的部门组织机构，充分发挥出各政府部门的优势，使政府治理呈现现代化。

　　2.2.3 政府在“互联网+”时代大力发展网络政治参与.

　　网络政治参与是传统的政治参与在新媒体时代的新发展，是在互联网上进行政治参与的行为，因此研究网络政治参与的内涵首先要明确政治参与这一政治学概念。政治参与是指普通个人或公众团体通过合法方式参与政治生活，并且能对政治体系和政府决策产生一定影响的行为。

　　网络政治是民主政治中的核心概念，能够反映出个人在生活政治生活中的地位、作用等。在“互联网+”时代，网络政治参与比传统的政府管理更为直接，参与途径也更为广泛，个人的意见也更加简便地进行表达，提升了网络政治参与的效率。

　　学者李斌指出，网络政治参与是现实政治参与网络治理的一种形式，主要是指目标指向现实政治体系，以互联网为载体，发生在网络空间的参与社会政治活动的行为。

　　尤其是通过互联网进行网上选举、讨论以及网络政治动员等相关的政治参与活动。

　　在“互联网+”的作用下，无论多复杂的信息都能够进行迅速地传递和处理，有利于扩大政府管理辐度，减少中间管理层次，推动政府管理组织结构由传统的金字塔式向扁平化网络转变。“互联网+”时代的到来，通过互联网平台大大减少了公民参与政治的成本，促进了公众通过互联网参与到政府管理当中，提高了公民对政治的参与度，促进了网络政治参与的发展。行政管理部门利用这个时机，大力发展网络政治，充分调动起网民对政治参与的积极性，提高网民对政治治理的参与度。

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