本篇文章目录导航：

　　【题目】网络时代政府工作管理改革探析
　　【第一章】新时代政府管理体系改进分析绪论
　　【第二章】“互联网+”时代对政府管理变革的影响
　　【第三章】“互联网+”环境下政务变革的机遇
　　【第四章】“互联网+”技术带给政府管理工作的挑战
　　【第五章】利用“互联网+”创新政府行政事务工作的策略建议
　　【参考文献】基于“互联网+”的政务管理革新谈及结语与参考文献

　　第 1 章 绪 论

　　1.1 研究背景.

　　早在 2012 年 11 月，著名的易观国际董事长兼首席执行官于扬第一次提出了“互联网+”这一理念。2015 年 3 月 5 日，李克强总理再次强调并提出制定“互联网+”行动计划，引发了人们对“互联网+”的特别关注。笔者本着个人对“互联网+”以及政府管理变革的兴趣，并在互联网以及知网、万方上搜索相关文献，选定了与以“互联网+”时代为背景的政府管理变革相关的论文。在互联网迅速发展并在“互联网+”时代来临的背景下，如何提高政府管理的水平，实现公共治理的和谐已成为社会广泛关注的一个重要问题。从互联网时代的到来到电子政务的出现，再到“互联网+”时代的到来，中国政府管理始终走在创新的道路上，以适应时代的发展。基于此，加之导师的指导，本人决定认真研究“互联网+”时代对中国政府管理变革的机遇与挑战，并根据机遇与挑战为创新政府管理提出相应的策略建议。

　　“互联网+”时代的到来是社会发展进步的一个阶段，在这个新时代充分发挥了互联网对社会资源的集成和优化配置作用，将互联网充分应用于经济、社会的各个领域之中，以产生更强大的社会生产力，形成更为广泛的互联网基础。在李克强总理于 2015 年 3 月 5 日，提出“互联网+”行动计划后，有效地推动了移动互联网、大数据、云计算等与现代各个企业相结合，互相促进，相互整合，促进了电子商务、工业互联、金融互联的健康发展，也推动了电子政府与电子政务的快速发展。

　　国内政务微信公众号的数量在 2014 年 6 月底就达到了 6000 左右，在接下来短短的 5 个月之内就又有数据统计的全国政务微信公众号超过了 16446 个。在这些公众号当中，中央部委以及其所直属机构的政务微信公众号有 213 个，省（包括自治区、直辖市）、地级市、区县三级各地方类政务微信公众号有 16233 个。

　　根据统计，在 2015 年 2 月参加国家网信办在石家庄举办的政务新媒体建设发展经验交流会上显示出，各地方政务微博账号已达到 24 万个，政务微信公众账号已经超过了 10 万个。由此也可以看出政务微信公众号之多，影响之大，已经形成了一股不可小觑的力量。

　　目前为止，为了提高政府的工作效率，增加政府公众服务的透明度，提升政府的服务水平和公众对政府的满意度，部分地方政府已经逐渐进行了与大型互联网公司的合作。比如河南省、重庆市、上海市的“智慧城市”，都充分利用了互联网的便利，增强政府的行政透明度，有助于政府向服务型政府的转型。其中通过将医疗、社保等与微信相连接，通过微信平台即可办理相关手续，为客户提供了很多便利，大大节省了人力、财力和物力，同时也提高了相关部门的工作效率。

　　然而，在利用“互联网+”带来机遇的同时，还存在着诸多问题。中国是发展中的大国，仅仅在 2015 年中旬，我国网民就达到了 6.68 亿人次，其中手机的普及率达到了 88.9%，同时有 48.8%使用了互联网。我国人口众多，依然处在社会主义初级阶段，各地区发展不均衡，地区之间存在着较大的差异，有的地区互联网络基础薄弱、基础建设起步晚、发展速度缓慢，建设较为滞后；有些地区起步早、发展快，网络设施齐全，有些已经赶上了发达国家水平。在我国依然存在着较大的“数字鸿沟”，城乡差距较大，要解决各地区发展不均衡的问题，依然需要付出更多的努力，任重而道远。

　　“互联网+”时代电子政务的发展和政府向服务型的转变可以有效地提高政府的工作效率，更好地为人民服务，帮助政府为人民提供更加方便、快捷、广泛的服务，同时利用互联网络进一步加强政府与人民之间的互动，提升公民的参与度，但目前为止，我国的电子政府水平依然很有限。

　　一方面，与西方电子政务发展较快的国家相比，我国起步较晚，而且我国的相关基础设施建设不健全，较为落后；另一方面，我国是一个发展中的大国，还将长期处于社会主义初期阶段，我国电子政务的发展与国外不同，在吸收西方发达国家先进经验的基础上，必须要结合我国的实际，探索出一条适合我国发展的政府运行道路。随着“互联网+”时代的到来，也为电子政务在我国的快速发展提供了有利的条件，同时也面临着巨大的挑战，给政府的管理变革提出的更高的要求。

　　1.2 研究目的及意义.

　　1.2.1 研究目的.

　　“互联网+”时代的到来对于提升政府管理能力来说，是一个重要的变革时机，它给政府管理变革带来的启示与机遇是极其深刻的。本课题基于“互联网+”

　　的时代背景，研究我国政府管理变革面临的机遇和挑战，并提出相应的政府管理变革策略建议，有利于政府部门采取更有力的措施充分利用“互联网+”的机遇，促进我国政府管理变革各项工作的顺利进行，同时未雨绸缪，为“互联网+”时代带来的挑战做足准备。目前学术界对“互联网+”时代政府管理变革的研究还相对较少，相关论文稀少。本课题重点研究“互联网+”时代政府管理变革的机遇与挑战，希望能够引起学术界对于“互联网+”时代政府管理变革的关注。同时，研究的成果对于我国政府管理变革的顺利进行将具有重要的指导和借鉴意义。

　　“互联网+”时代的到来是给各行各业的发展带来新的机遇，同时也带给他们不同程度的挑战。各行业面对自身发展的需要，以互联网为突破口做出相应的变革。政府的变革也不例外，根本的一点在于政府对各行业的发展有着重要的管理和引导作用，因此，更需要及时地做出变革，以适应时代的发展，同时推动各行业的发展。本论文通过分析“互联网+”时代政府管理变革的面临的机遇与挑战，促使政府管理做出及时、准确的定位，对时代发展的需要做出迅速的反应，更好地发挥政府的职能。

　　本文在以“互联网+”时代为背景，重点分析这一时代政府管理变革的机遇与挑战，通过机遇与挑战的分析对政府管理变革提出策略建议。本课题重点分析了“互联网+”在政府职能的调整、政府管理方式方法的转变、管理技术手段的创新和政府组织结构的调整这四个方面的内容，分别总结了“互联网+”时代给这四个方面带来的机遇与挑战，并且在最后提出了对“互联网+”时代创新型政府管理的策略建议，希望能对政府管理变革带来较大的参考价值。

　　1.2.2 研究意义.

　　“互联网+”时代的到来即给政府管理变革带来了极大机遇又使政府管理变革面对着巨大的挑战。随着经济全球化的到来，各国的经济相互依赖，部分产业已经打破了国家和地区之间的界限，从而走向相互整合的趋势，世界的全球化逐渐增强。经济全球化的到来，在经济获得极大进步的同时，也给各国政府管理带来了极大的挑战，经济全球化已经成为政府管理变革不可小觑的时空背景。“互联网+”时代的到来是社会发展进步的产物，“互联网+”是各行各业发展进步的必然选择，同时也推动着社会的发展进步，促进着各行各业的相互融合，打破了各行各业之间的壁垒，促进了政府管理变革，给政府管理创新带来了巨大的推动力。经济全球化也给各国的政府带来很大的挑战，各国的政府管理对本国的发展也有着非常重要的作用，只有国家的政府政策供给满足世界市的需要，才能使国家有足够竞争力，更好地促进国家发展进步。

　　另外，“互联网+”的出现使政府面临一个新的治理环境，政府与外部治理环境有着相互依存的关系，传统的政府运行方式是以政府为中心，企业或者公众要围绕政府的各项组织活动或政策运转；而在“互联网+”时代，各行各业、各个机构之间相互连接，各部门相互融合，公众也可以通过网络了解各种信息，通过电子政务使政府的各项工作更加透明化。在“互联网+”时代不再是以政府为中心，而在以用户为中心、以企业为中心，政府将更好地从管理型向服务型转变。

　　同时，政府也要面临来自社会各方面的压力，这样就促使政府的组织结构、管理方式都会随之进行改变，充分发挥出电子政府的作用，进一步提升政府的管理水平和服务水平。

　　1.3 研究现状综述.

　　1.3.1 国内研究现状.

　　1. 对政府组织结构变革的研究.

　　目前，我国学者对政府组织结构的变革研究主要是集中政府组织结构从金字塔型向扁平化的转变，起初由学者沈鸿生和关海航在《工业企业管理学》中提出，之后由白谦德和管维立等人把政府管理中的扁平化思想持续做研究，使扁平化思想无论是在政府管理中还是在企业管理中，逐渐兴盛起来。

　　扁平化理论对政府组织结构变革产生了深远的影响，从 20 世纪 90 年代末期政府组织结构扁平化成为我国政府组织结构变革的热点，到扁平化逐渐应用到我国的政府组织结构与企业的组织结构当中，学者从最初的接触、研究，到使理论逐渐应用到实践当中，从借鉴到结核我国的实际情况，都对组织结构扁平化有了更深的了解，也促进了组织结构扁平化在我国的应用。我国学者对组织结构扁平化的研究主要集中在组织结构扁平化的内涵、扁平型组织结构在应用中的内在动务与压力和如何更好地利用扁平型组织结构。随着学者对组织结构扁平化的研究加深，扁平型组织结构在我的的应用也逐渐推广开来。

　　学者郑为汕认为，我国的地方政府的管理层次多而复杂，导致政府的管理能力不能充分地发挥出来，在行政管理上的不足甚至会影响到社会矛盾的激化，从而影响我国的建设与发展。

　　他认为应大大精简管理层次，实行政府组织机构扁平化，但还应根据各地区的实际情况进行因地制宜的变革，不可一概而论。与此同时，学者孙学玉也指出政府组织结构的变革应结合各地区的现代化建设要求，逐步告别金字塔式的组织结构，减少管理层次，建立以适应地方特点为主的扁平式组织结构，缩短政府与公众之间的距离，增进政府与公众的交流，提高政府的公共服务的效率。

　　扁平型组织结构在各地区的实施与应用不是一层不变的，政府组织结构的变革离不开当地的现实问题，政府应根据各地的实际情况进行组织结构的扁平化变革，确保变革的切实可行。

　　学者操世元认为行政体制的扁平化是由中国行政体制转轨、服务行政和信息技术时代的到来中国行政体制变革的战略选择，是政府适应时代发展的必然选择，是政府落实政府由管制型政府向服务型政府转变的必然选择，是政府打造和谐社会的必然选择。

　　扁平化是改造我国政府行政体制的重要环节，是我国政府组织结构变革的重要环节，对我国政府组织结构的发展变革起着重要作用。

　　学者张孝德指出政府权力过于集中、管理层次过多以及组织结构存在重复现象是政府管理变革的三大重点，可通过政府组织结构的扁平化对政府组织结构进行压缩、精简。

　　学者王志华通过对西方政府组织结构的研究并做出总结，西方政府组织结构以官僚制为基础，逐渐转变为组织结构扁平化和政府多元化体系。

　　学者罗忠恒从构建服务型政府方面重点研究了，如何更好地运用组织结构扁平化来构建服务型政府，更好地发挥政府组织结构的作用。

　　2. 对政府管理方式方法变革的研究.

　　电子政务是我国在政府管理方式变革的主要推进手段，电子政务的快速发展直接影响着我国政府管理方式的变革。学者芦苇分别从人员、描述、衔接以及变革的幅度和时间这四个方面分析了电子政务发展的重点与难点，并强调了政府管理变革要以公众为中心目标进行定位，在管理方法上以电子政务为重点变革手段。在学者孙学玉编写的《企业型政府论》中指出企业型政府是以公众为服务对象，以服务为中心，是对传统公共行政的传承、发扬，同时也带来了冲击与挑战。

　　学者杜钢建、李平等指出随着国际全球化的日趋增强，电子政务已经逐渐成为政府的主要管理方式，政府的当务之急应确定如何更好地进行电子政务的变革，促使电子政务更好地为政府管理服务。

　　总的来说，我国政府管理变革以及电子政务的发展依然处于初级阶段，在快速发展的同时，依然存在着不足：一、我国的地区发展不平衡，地区差异较大，发展水平差异大，电子政务的建设也存在着极大的差别，应根据不同地区的实际情况进行变革；二、我国电子政务发展的时间相对较短，有很多研究都是基于国外研究成果的，与我国的国情相差较大，应结合我国实际的政府运行体制，增加对国外成果的研究意义；三、对电子政务的研究方式较为单一，没能从多角度多方面进行深度研究，对电子政务发展的战略性问题研究不够透彻。

　　3. 对创新政府管理的研究.

　　学者吴江在《推行电子政务与政府管理创新》一文中指出，政府管理创新主要分为以下六个方面：一是观念创新；二是职能转变；三是管理创新；四是服务创新；五是工作方式创新；六是改进工作作风。学者刘靖华认为：政府管理创新包含管理观念创新、管理制度创新和管理技术创新。也就是说要从观念上明白政府创新的重要性，要充分认识到信息化时代的到来与经济全球化时代政府自我创新的必要性；管理技术创新是指要充分利用现代的各项科学技术手段，将新时代的新科技引用到政府管理当中，提升政府管理的行政服务水平；管理制度创新是指政府管理的各项管理制度要紧跟时代的步伐，走在时代的前列。显然，我国学者已经充分认识到了我国政府管理变革的重要性，对创新政府管理也进行了大量的研究，但对实际的论证依然存在着不足，缺乏客观的立理依据，对理论的研究较多，但缺少理论与实践的结合。我国对创新政府管理的研究有很大的空间，仍然需要继续努力。

　　学者李明莹在《论我国政府管理创新的五大必然趋势》中指出，随着经济全球化的发展，政治、经济、文化都在不断地发展着，想要适应市场经济的发展，紧跟时代的步伐就必须要进行政府管理创新，充分发挥政府在社会进步的引导作用。学者石杰琳在《政府管理创新的动力因素分析》一文中指出，政府管理变革创新是由于外部行政条件的改变以及内部行政任务的变化引起的，面对内外环境的改变想要更好地发挥出政府的管理与服务任用，必须要顺应时代的变化而进行管理创新。

　　1.3.2 国外研究现状.

　　国外对政府管理变革的研究主要是基于传统政府管理变革，在新公共管理理论的指导下对政府管理进行变革，努力提升政府的管理效率，提高行政服务质量，降低行政管理成本，综合运用各种研究方法，各学科之间相互交叉、相互渗透，同时结合各相关学科，提出了公共治理理论和无缝隙政府理论。

　　公共治理理论是比较前沿的科学管理理论，该理论被政治发展和行政改革广泛应用，第二次世界大战过后，西方国家的政府管理出现了管理危机，管理效率低下、管理机构臃肿、政府职能扩张、信息传递失真、服务水平低劣，社会动荡不安，一些地区甚至出现了无政府状态，使政府的管理出现了严重的危机。政府管理变革迫在眉睫，急需开发新的管理方式对社会进行管控，以解决分配不公、失业、市场垄断等市场失灵的现象。电子政务的出现使政府管理看到了希望，为公共治理提供了条件。

　　詹姆斯·N·罗西瑙所发表的《没有政府的治理》和《世纪的治理》把公共治理定义为一系列活动领域里的管理机制，对公共治理的发展发挥了重要作用。随着社会的发展、进步，以公共治理为中心发展出了许思想流派，其中多中心治理理论和新公共管理理论较为突出。多中心管理理论强调政府在治理的过程中并不是只有一个决策主体，而是包含多个决策中心，包括各级政府、中央政府与地方政府，同时也包括各个企业，各个公民，在统一治理的前提下各个部分形成多个决策中心，形成一个网络治理，最终达到治理的目标。新公共管理理论强调经济、效率和效能，打造企业式政府管理模式，把企业式的管理模式应用到政府管理中来，参照企业的运行模式来管理政府，把经济、效率、效能放在第一位，提高政府管理的作用。

　　在新公共治理理论影响下，美国学者盖伊彼得斯认真研究了全球治理变革后编写了著作《政府未来的治理模式》，他指出解制式政府、弹性化政府、市场式政府和参与式政府这四种模式将成为未来治理模式的主导，并围绕公共产品的供给模式及供给对象进行了重点研究，强调了各主体、层次之间的密切合作关系，并希望找出最优组合，这一理论对新公共治理理论的发展起着非常重要的作用。

　　无缝隙政府理论是由美国维吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者拉赛尔林登提出来的，并在《无缝隙政府公共部门再造指南》一书中作了详细介绍，在顾客社会的兴起以及电子技术快速发展的前提下，加强了私营部门的组织变革，促进了政府组织结构的变革及再造。书中明确指出了政府要从传统的边界清晰的政府组织结构向无缝隙化、扁平化的政府管理组织结构的转变。

　　无缝隙政府理论旨在建立灵活多样，并能加强与顾客公众之间交流的趋于扁平化的政府组织结构，但在政府劳动分工、专业化、权力与功能分割的背景条件下，想要完全抛弃以理性权威为核心的官僚制是不现实的，无缝隙政府理论强调正是官僚科层制的劳动分工、专业化分工和权力的分割导致了政府职能的分裂、机构臃肿，降低了政府管理的效率，束缚了政府管理的发展，给政府管理变革带来困难。无缝隙化政府理论注重结果导向、顾客导向，把提高政府的公共服务作为重中之重。无缝隙化政府理论是一种新型的政府组织结构模式，提倡克服传统科层制政府组织结构，减少不必要的部门，精简政府组织结构，使政府组织结构更加灵活，富有弹性，提高政府部门的工作效率。

　　1.4 研究思路和创新点.

　　1.4.1 研究思路.

　　就研究思路而言，本文基于管理学的学科视角，以“互联网+”时代政府管理变革的机遇与挑战为研究目的，在“互联网+”时代的背景下，以“互联网+”

　　时代政府所受到的影响为出发点，按照政府管理的相关理论，重点分析了“互联网+”时代政府管理所需要做出的改变；并分别指出了“互联网+”时代政府管理变革所面临的机遇与“互联网+”时代给政府管理变革带来的挑战；最后在“互联网+”给政府带来的机遇与挑战的基础上，提出了创新政府管理的策略建议。府管理的作用。在新公共治理理论影响下，美国学者盖伊彼得斯认真研究了全球治理变革后编写了著作《政府未来的治理模式》，他指出解制式政府、弹性化政府、市场式政府和参与式政府这四种模式将成为未来治理模式的主导，并围绕公共产品的供给模式及供给对象进行了重点研究，强调了各主体、层次之间的密切合作关系，并希望找出最优组合，这一理论对新公共治理理论的发展起着非常重要的作用。

　　无缝隙政府理论是由美国维吉尼亚大学政府管理学院规划项目的指导者拉赛尔林登提出来的，并在《无缝隙政府公共部门再造指南》一书中作了详细介绍，在顾客社会的兴起以及电子技术快速发展的前提下，加强了私营部门的组织变革，促进了政府组织结构的变革及再造。书中明确指出了政府要从传统的边界清晰的政府组织结构向无缝隙化、扁平化的政府管理组织结构的转变。

　　无缝隙政府理论旨在建立灵活多样，并能加强与顾客公众之间交流的趋于扁平化的政府组织结构，但在政府劳动分工、专业化、权力与功能分割的背景条件下，想要完全抛弃以理性权威为核心的官僚制是不现实的，无缝隙政府理论强调正是官僚科层制的劳动分工、专业化分工和权力的分割导致了政府职能的分裂、机构臃肿，降低了政府管理的效率，束缚了政府管理的发展，给政府管理变革带来困难。无缝隙化政府理论注重结果导向、顾客导向，把提高政府的公共服务作为重中之重。无缝隙化政府理论是一种新型的政府组织结构模式，提倡克服传统科层制政府组织结构，减少不必要的部门，精简政府组织结构，使政府组织结构更加灵活，富有弹性，提高政府部门的工作效率。

　　1.4.2 创新点.

　　“互联网+”时代给各个行业带来了机遇，同时也带来了挑战，也在推动着政府管理模式的变革，各个领域都受到了不同程度的影响，而在我国政府管理中基于“互联网+”时代背景的研究还比较少，如何抓住机遇挖掘“互联网+”时代的社会价值，充分运用“互联网+”时代给政府管理变革带来的机遇：“互联网+”为政府角色转换搭建了公正民主的平台、“互联网+”使政府管理方式向科学化、高效化转变成为可能、“互联网+”加速了政府组织结构的调整。同时顺利应对“互联网+”给政府管理创新带来的挑战：政府服务水平提升的挑战；政府管理方式变革的挑战；政府组织结构调整的挑战；并根据这些机遇与挑战制定出相应的策略建议：通过“互联网+”构建服务型政府；契合“互联网+”的发展，促进政府管理方式向科学化、高效化转变；通过“互联网+”促进政府组织机构向扁平化转变；并把这些策略建议应用到我国的政府管理变革中，实现政府管理的创新目标，是本文意追求的创新点之一。

　　1.5 研究方法.

　　（1）文献研究法。即是根据本论文的研究需要，有针对性地进行搜集、浏览和整理与本论文有关的各类文献资料，从这些文献中选取并综合分析相关数据资料的方法。另外，可查阅我校图书馆馆藏图书、各类网站的电子图书，以及各大英文、中文学术文献数据库，综合、全面地阅读与政府管理变革、“互联网+”时代相关概念及发展历程，大量地阅读各类文献，为本论文的研究奠定理论基础。

　　（2）辩证分析法。“互联网+”时代既给政府管理变革的创新提供了机遇，同时也给政府管理变革来带来了严峻的挑战。对于互联网的快速发展，“互联网+”时代的到来，我们要以辩证的态度进行看待，结合我国政府管理变革的现状及具体问题进行具体分析，提升理论的说服力与政府变革效率。

　　（3）系统性研究法。由于本论文的研究涉及计算机科学、管理学等学科，多学科进行交叉。所以，写作的过程中将会运用系统研究的方法，并综合各个不同学科的知识体系结构，从多个角度进行研究“互联网+”时代的政府管理变革，以实现政府管理的创新，提升政府管理效率。

TAG标签： 政府管理体系     新时代