Abstract：E-government of our country starts relatively late and there are no correct cases for reference. Both national and local governments are wading across river by feeling the way. They are trying to plan and construct e-government systems. so there are a lot of problems. There is no integration and unification in their planning and standard. They have little independent innovation. So a new generation of e-government framework system is to set up in demand and on the existing basic. We are to collect all kinds of needs and refine various models, resulting in a series of standard system. We have to consider integration and balance of the planning, under such condition to achieve resource integration and data sharing, and to unify planning, design, construction, application, centralized management, and operations. We should no longer make dispersion of planning and construction of electronic government affair subsystem, ultimately to provide superior government services to residents and to create a better social environment of life, work and recreation for them. We are to construct "wisdom city".

　　Keyword：e-government; refine model; unify standard; integration and balance; system framework;

　　1、电子政务现状

　　“电子政务”这一概念自首次被提出至今已有20多年的历史[1]。“电子政务”的概念源于美国, 由E-government或E-governance翻译而来, 现在已为世界各国采用。笔者认为, 电子政务是指政府及其他公共管理主体运用信息通信技术及其他先进技术, 对自身的组织结构和业务流程进行优化重组[2], 借助互联网, 构建一个跨时间、地点、部门, 以及以顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府[3]。我国电子政务经过多年的建设, 取得了显着成绩, 电子政务已成为提升执政能力和建设服务型政府的重要手段。但与发达国家相比, 我国的电子政务起步较晚, 覆盖面较窄, 创新性较差[4], 现在发展进入“瓶颈”阶段, 出现了许多亟待解决的现实问题。

　　前期缺乏统一规划, 各网络分散建设, 甚至重复建设, 浪费严重;缺乏统一标准, 已建成的各业务系统兼容性、开放性、交互性差, 国家、省市级纵向与区级横向系统不能互联互通, 信息资源无法共享, 存在技术孤岛、信息孤岛现象;信息化系统不能随需而变, 若机构调整, 很多系统面临重新开发, 部分网站不能实现真正的网上互动办公与办事;“硬技术”与“软环境”发展不均衡, 行业信息化发展不均衡, 部门与部门之间、部门内不同科室之间均存在信息化发展不均衡现象。

　　2、构建新一代电子政务框架体系的原则和思路

　　2.1、基本原则

　　(1) 统一规划、统一标准, 统一设计、统一架构;

　　(2) 需求导向、应用促建, 实用为主、适度超前;

　　(3) 数据集中、统一管理, 整合资源、保护投资;

　　(4) 总体规划、分步实施, 技术复用、减少浪费。

　　2.2、建设思路

　　新一代电子政务框架体系要建立在现有基础和需求上, 收集归纳各类需求并提炼各种模型, 从而产生系列标准规范体系, 在统筹兼顾的同时达到资源整合与数据共享。主要从以下几个方面着手。

　　(1) 提炼模型:归纳梳理合并业务、管理、服务、安全、保密和技术需求, 提炼成6个模型, 并将6个模型一体化。提炼模型的目标是产生标准。

　　(2) 制定标准:基于提炼的模型, 制定业务、管理、服务、安全、保密、技术和项目管理标准。产生标准的目标是实现整合。

　　(3) 统筹平衡:统筹理论认识与应用实践之间的平衡、统筹政府管理与政府服务之间的平衡、统筹共性办公与职能业务之间的平衡、统筹业务系统与安全保密系统之间的平衡、统筹业务需求与技术实现之间的平衡、统筹基础建设与表面成绩之间的平衡、统筹先进技术与基础技术之间的平衡、统筹专业人才与复合人才之间的平衡、统筹自主产品与国外产品之间的平衡、统筹当前政府级横向系统与各级纵向系统之间的平衡。概括为处理好社会科学、自然科学与人文科学三者间的平衡。

　　通过统筹平衡, 在实现各类信息系统统一系列标准和公共基础平台的前提下, 统一规划、统一设计、统一建设、统一应用、统一管理、统一运维, 不再分散进行电子政务子系统规划与建设。

　　3、构建新一代电子政务框架体系的主要任务

　　构建新一代电子政务框架体系的主要任务是实现政务标准化和电子标准化, 前者是政府职能范畴, 后者提供信息化支撑技术。在此基础上, 搭建标准化、模块化的软件仓库。

　　3.1、政务标准化

　　3.1.1、建立新一代政务管理标准体系

　　新一代电子政务将全面梳理各级政务部门的职责、管理与服务职能、依法监督和民主监督职能, 进行统筹规划和整合, 并细化各级单位与各个流程环节的工作, 形成标准化、一体化方案, 全面实现政府管理标准化。

　　3.1.2、建立新一代政务服务标准体系

　　新一代电子政务将结合地方特点, 建立服务基础标准、服务质量标准、服务管理标准和服务工作标准, 形成“职责明晰、执行顺畅、环环相扣、持续改进”的一体化政务服务体系。通过服务标准体系的建设, 使每个行政事项都做到有法可依、有章可循, 所有工作人员都能按标准化要求进行操作, 提升该地区所有行政审批效能。

　　在建立包括管理和服务的政务标准化体系基础上, 利用电子标准化体系辅助实现。

　　3.2、电子标准化

　　3.2.1、建立统一标准和规范体系

　　建立由综合办公业务标准规范、各类数据标准规范、应用接口标准规范、技术实现标准规范、项目管理标准规范等组成的标准体系。包括关系型数据标准、非关系型数据标准、业务系统软件接口规范、基础支撑系统接口规范、支撑工具应用接口规范、调用认证加密接口规范及软件研发技术规范7方面, 共38个相关业务与技术标准与规范。

　　在此基础上, 建立行程新一代电子政务标准体系原型。

　　3.2.2、建立公共基础平台

　　新一代电子政务框架体系采用多层多阶的体系结构模型, 建立包括理论支撑层、硬件支撑层、系统支撑层和技术标准层四个层次的公共基础平台, 如图1所示。

　　(1) 理论支撑层:建设符合国情的业务模型、管理模型、安全模型、技术模型、建管模式。

　　(2) 硬件支撑层:实现政务网、专网、互联网、移动网统一规划、布局。在国内外CPU装机环境运行。

　　(3) 系统支撑层:新一代电子政务系统所有软件产品、组件、应用系统, 全面兼容国内外操作系统、数据库、中间件。

　　(4) 技术标准层:建立统一的数据格式标准、应用软件接口标准体系。

　　电子标准化体系为新一代电子政务系统提供技术支撑。

　　3.3、标准化、模块化软件仓库

　　标准化、模块化软件仓库建立在政务标准化和电子标准化基础上, 是新一代电子政务系统的核心, 也是新系统的管理控制中心, 还是未来各应用系统的支撑环境, 主要包括工具类软件 (工作流、报表工具、电子表单、全文检索、GIS等) 、业务与功能组件 (组织机构管理、用户管理、权限管理、打印管理、办文管理等) 、统一认证加密等, 实现组件、工具可复用并标准化。

　　标准化、模块化软件仓库提供大量通用、易用、标准化的组件, 具有高内聚、低耦合的优点, 即利用标准规范来约束组件的内部结构, 保证组件以规范化的方式提供对外服务接口和扩展接口, 又能保证组件具有良好的扩展性和随需应变的能力。

　　4、结语

　　新一代电子政务框架体系规划与建设是个复杂的系统工程, 应制定科学的规划与建设模式。建议遵循“小步快跑、稳步推进、科学选项、确保成效”原则。
　　先建设政务标准化体系、电子标准化体系和标准化、模块化软件仓库, 在此基础上从共性的电子文件办公业务、行政审批与电子监察业务、信息发布业务、电子文件归档系统开始升级, 同时, 产生职能业务系统适应新标准规范体系的需求并提炼出模型、形成标准。


图1 新一代电子政务框架体系结构
 

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