摘要

　　在电网项目整个建设过程中，工程造价管理是一项极其关键的基础性工作。电网项目具有周期长、规模大、造价高等特点，其造价管控也受到诸多因素的影响。工程造价管理直接影响投资总额和工程竣工后的运营投资效益，与国民经济、民众生活紧密相关。如何保证电网工程投资变动的可控能控，日益成为目前电力工程建设造价领域急需探究的重要课题。本文结合电网建造各阶段特点，基于统计模拟法建立模型，进行成本数据模拟仿真，分析影响造价的敏感性因素，进而提出控制造价的有效措施，并在工程实例中予以验证。

　　首先，本文介绍了电网项目全过程造价管理的国内外研究背景、发展历程，剖析国内现阶段存在的薄弱环节和国外工程造价管理特点，明确课题的研究方向与内容。同时，立足全过程造价基本原理，联系实际，列举典型的造价管理问题，总结得出：采取有效的造价控制对策刻不容缓。

　　其次，立足电网工程的周期性特征，以全寿命周期成本分析为研究思路，定电网工程全寿命成本的分析参数。建立实验统计法仿真模型，借助Matlab/Simulink模块对工程各阶段影响造价的因素进行数据仿真分析，计算偏差度和敏感性，得出影响工程造价的关键因素和控制的目标值。

　　最后，通过工程实例，重点论述在湖北孱陵~石西II回220kV输电线路工程中，利用仿真计算得出的结论，对影响造价的关键因素采取有效的控制措施。通过紧扣工程实施中的关键阶段和关键节点，及时采取前馈控制，最终实现了该工程造价控制的目标。

　　关键词：电网工程，工程造价，全过程，造价控制

ABSTRACT

　　In the whole construction process of the power grid project, the cost management of the project is an extremely key basic work. The power grid project has the characteristics of long period, large scale and high cost, and its cost control is also affected by many factors. The total investment and the operation investment benefits of the finished project are directly affected by the project cost, the national economy and the people's life are also closely related to the project cost. How to guarantee the controllability of the investment change in power grid engineering has become an important issue in the field of construction and cost of power engineering.Combinedwith the characteristics of each stage of the power grid construction, based on the statistical simulation method, a model was built to simulate the cost data in this paper, the sensitive factors affecting the cost were analyzed, and the effective measures for controlling the cost were put forward, which were practiced verification in an engineering example.

　　Firstly, the research background and development process of the whole process cost management of the power grid project were introduced, the weak links in the current stage and the engineering cost management characteristics in foreign countries were analyzed, and the research direction of the project was clarified. At the same time, based on the basic principle of the whole process,and linked with reality, the typicalproblems of cost management were listed,summing up: effective cost control measures are urgent.

　　Secondly, based on the periodic characteristics of the power grid engineering, the whole life cycle cost analysis was taken as the research idea to determine the analysis parameters of the whole life cost of the power grid engineering. The simulation model of experimental statistics was established, and the datas of Matlab/Simulink were used to analyze the factors which affected the cost of every stage of the project. The deviation and sensitivity were calculated, and the key factors affecting the engineeringcost and the target value of control were obtained.

　　Finally, through an engineering example, a project of Hubei Chan Ling Shi Xi ~ II back to 220kV transmission line was discussed, calculated using the simulation results, to adopt effective measures for controlling the key factors affecting cost. By tightening up the key stage and key node in the implementation of the project, feedforward control was taken in time, and the target of the cost control of the project was finally realized.

　　Key words: power grid construction, the project cost,the whole process, cost control

目录

　　第一章引言

　　1.1研究背景

　　由于电力系统改革不断深化发展，社会各界用电量指标也在逐步上升，加速发展各用电区域的电网建造速度，扩大资金投入是顺应发展的必然要求。在推动电力建造事业快步迈进的同时，建设项目成本管理即造价管理问题也不可轻视。工程造价管理的基础理论包含工程造价的合理确定和有效控制两部分内容，二者在项目成本运营中相辅相成，在实践运用中相互关联而又互有交集。从目前形势来看，国内电力体制发展尚未完善，仍旧存在电网工程资金投入铺张浪费的情况，导致电网工程的完工时间延误，总体造价虚高，究其根源在于投资参考依据的臆断偏差。在做项目投资估算时，没有充分考虑到市场经济的瞬息万变，而是仅凭主观预测，依靠已完工程信息和过去的经验来估算投资，在参考依据上就已偏离实际，自然很难做到准确把握造价了[1].同时，电网工程施工周期长，变更多，投资超支的现象时有发生。

　　可研投资估算考虑不足，设计阶段变更较多，导致概算超估算，后期施工阶段由于各种现场因素，造成预算超概算的情况。因此控制造价是一项连续而不能间断的工作，在电网项目整个过程中的每一环节都不容松懈[2].近年来，国网公司提出“一强三优”的目标策略和“资源节约型、环境友好型”的发展方向，并提出“四化”管理要求，这些举措无疑要求电网建设更加经济高效，更加节能环保。响应国家电网公司目标要求的提升，加强造价的全过程管控，能够有效提高电网项目的经济效益，准确预估待建项目的投资收益率，更好地为电网建设提供技术支撑[3].因此，全过程造价管控关系到供电企业未来的经济命脉，是促进企业持续有力发展的可靠保障。加强电力工程造价的管控工作是各供电公司保持企业自身蓬勃发展的必然要求，也体现了供电企业积极主动承担社会责任的良好氛围，对于实现以科学的观念响应电网更新发展的新要求是一个首要的根本性工作[4].

　　1.2研究的目的和意义

　　电力工程是一项与国家经济、人民生计密切相关的根基性建造项目，特点在于周期长、规模大、造价高。在相对复杂的建造流程中，有诸多影响造价的因素，将其进行规划分类，有针对性地对主要因素进行分析研究，并贯彻落实事前预防、主动参与、贯穿全程的造价管控理念，有利于全过程造价管理工作的开展，同时提高企业员工的主人翁意识，实现提高供电效益和电网投资效益的目的。电网工程的全过程造价管理研究强调全周期和动态性的管理理念。当前电力造价管理中普遍存在的问题是，投资管理过于阶段化，缺少前馈控制，忽略全过程理念的动态管理，等到发现问题时亡羊补牢，已错过投资管理的最佳时机，给工程造成不同程度的资金浪费。目前，我国电网工程的造价管控工作处于刚刚受到关注重视的阶段，存在相关的管理制度、法律制度不健全、计价方式不规范、不统一，设计公司和服务咨询机构的专业管理队伍水平高低不等的情况。诸多问题的存在不仅影响了全过程造价管控工作的正常开展，又滞后了项目经济效益的发展，进而阻碍了电网事业的发展。因此，加强造价全过程管控，是有效确控电力工程造价和节约投资建设的保障，对促进电网事业的协调发展，充分发挥供电企业服务民众、促进经济发展的良好势头具有深远意义[5-6].

　　1.3国内外研究现状

　　1.3.1国内研究现状

　　国内造价管理体系的建立和发展伴随新中国的成立而迈上新的台阶。在1950年代，我国引入学习前苏联的概预算定额管理体制，设置概预算管理的相关部门，并颁布实施相关造价管理文件，建立了系统的造价管理制度，明确规定概预算编制的相关标准、程序、方法和批准流程，校正方法等等。在这阶段，造价管理侧于供给需求和分配系统，具有显着的计划经济的特点，政府对造价管理的直接调控贯穿于整个电力项目的建设过程，这种管理手段在我国电网建设发展中一直得以持续，并发挥了重要的作用，同时在适应中不断优化和进步。从1950年代末开始，直到十年动乱期间，之前建立的系统性的概预算定额管理制度被严重摧毁。不仅取消了已建立的相关机构，还烧毁了大批积累的资料信息。直到1977年，造价管理相关部门才逐步恢复，造价制度得到初步完善，期间成立了造价管理组织协会。一系列举措对造价管理学科的振兴发挥了紧要作用，标志着造价管理作为一门研究学科，正逐步迈向系统化、完整化、独立化。

　　深化改革20多年后，国家主管部门和其他部门、地区致力于建立和完善建设工程造价管理体系的工作，并在定额制定管理、计价方式依据方面进行了积极全面的改进工作[7-8].实践证明，市场经济取代计划经济是我国经济发展的必然要求，旧体制下的价管理体系也逐渐被淘汰，不再满足需求。在市场经济发展的新形势下，造价管理体系要求更具科学可行性和可控性，各种价格机制由市场形成和调控，摒弃计划经济的政府干预手段，让造价管理更加科学、人性化，更贴实地反映工程实际投资水准，这样才能及时有效地采取控制措施，将投资把握在最经济的合理范围，真正实现造价管理与市场调控相结合。目前，国内造价管理正不断借鉴学习国际管理经验，并逐步发展成为正规化的服务于社会的工程造价咨询行业。

　　在未来的发展历程中，造价管控将不再是简单重复的定额计算与管理，而是朝向整个过程方向的全面的发展，并由原先的静态管理向动态管控转变[9].在长期实践中，我国将概预算管理体系应用于电网工程造价管理，并日趋完善。2002年，电力工程预算定额和电力建设相关规定出台应用，奠定我国电网工程造价管理的参考依据。国家电网公司近年来也在积极探索更加适合自身企业发展状况的造价应用体系，推出典型造价的参考模式，为造价工作的顺利开展提供了经验依据，推动了企业工程造价管控工作的进一步深化。在加入世贸组织后，我国电网工程造价管理正面临着更加社会化、竞争化的实践背景，譬如电力材料与设备价格的市场化波动等因素都会引起电网投资变动，学术界针对电网全过程造价管理展开了研讨，诸多学者从不同的角度和领域分析探讨造价管理问题。王惠明指出电网企业输变电工程中的造价管理问题，主要包括管理不全面、市场信息滞后、制度不完善等。郭强提出树立全寿命周期管理的理念，将计价细化到工程各阶段，实现造价管理的横向与纵向相结合，并探讨了具体的改进措施。叶利东从影响造价的因素着手，分析影响因素的主次关系，并与市场经济相结合，得出电网的造价管控应顺利市场化、动态化环境要求的结论。赵杰在造价管控研究中强调电网企业要运用互联网等科技手段加强信息更新与交流，实现管理的智能化要求[10-11].

　　1.3.2国外工程造价管理的特点

　　不同的发达国家由于社会背景和实施方式各不相同，各自的造价管理模式也各具差异。以英国的管理方式为例，其采用的工程量计算规则方法是所有参与项目建造的主体统一遵循并进行计算的基础规范，由皇家特许的测量师学会负责制订的《建筑工程工程量计算规则》（SMM）得到社会各界一致公认，是在英国应用最广泛的计价规则。在英国，政府投资项目首先考虑确定工程规模和投资需要，相关部门负责制订各项造价指标和建设规范，然后经财政部门批准，制定的指标和规范将作为立项审批、规模控制和限额设计的依据。在英国已完工程资料库的建设与积累被作为造价管控工作中一项相当重要的环节，首先，进行资料库建设的各个皇家测量师学会成员会将各自负责的已完工程的数据资料录入资料库，录入资料必须遵循统一的格式，并严格把关正确性。

　　其次，在为资料库添砖加瓦的同时，各测量师成员也同时享有使用数据库资料的权利。在一切基础工作准备就绪后，已完工程资料库通过计算机联网的手段实行资源共享，不仅为筹建工程和在建工程提供了造价数据参考，也加强了学会成员之间的技术经验交流，为造管理发展提供了宝贵的经验积累。同时，当市场环境发生变化，需要调整价格指数和造价水平时，政府部门会经多方调研，本着严谨、科学的宗旨，颁布相关文件，如《价格指数说明》和《工程材机调整规定》等[12].造价研究的全过程管理理念在国外学术界研究文献中也不乏一些钻研成果譬如，R.E.Draloo在“实时造价管理”论文中指出全过程造价管控的重要性，强调实时监控是提高工程管理效率的有效途径；R.I.Carr.在《造价与工期的集成控制》中就对项目各阶段的造价控制展开了分析研究，强调全过程造价管理研究的重要性和必要性；K.Baker在论述如何按预算进行项目管理的书中，分析论证了按照工期进度开展造价管理活动的步骤与方法示例，在工程实践中进一步验证实施了全过程造价管理的理念[13].另外，国外一些发达国家的造价管控模式主要特征在于：造价调节由市场自主调控，政府部门不参与统筹干预，也不统一编订相关规程和计价标准，而是以飞速发展的市场经济为基础进行造价管控，譬如美国、日本等发达国家。工程造价咨询业发展已比较成熟，咨询机构除承接造价咨询业务外，还负责制订造价费用定额、计价标准等。

　　此外，造价咨询机构兼具地域性特点，不同地区的咨询构根据本地区具体的价格水平和市场情况，制订相应的价格基准和消耗定额，各地区根据各自的价格标准进行项目造价的估算工作。在工程实际实施过程中，市场供求、价格等变化情况实时调节人材机费用，形成由市场自主调控的造价模式，更贴实、更合理地反映造价水准，从而有针对性地进行造价管控工作。这种灵活机动的造价管理模式无疑为我国的造价管理现状提供了有效的参考，市场化调控是造价管理环节中必然的发展趋势，是更趋于人性化的管理方式，发展过程如图1.1所示。

　　由此可见，国外发达国家对于全过程造价管理的关键特征体现为市场的自我调节，政府的宏观管理和动态控制，其中不乏我们应该学习借鉴之处。

　　1.4 论文的主要内容和结构

　　本文的研究内容是在全过程造价管理基本理论的基础之上，对目前电网建设全程的造价管理展开现状分析，研究得出影响电网造价的客观与主观因素，并针对主要影响因素采取切实有效的措施，从而实现对电网项目进行全过程造价管控的目标。本文分别从电网建设的几个阶段分析当前造价管理状况，立足于基础理论知识，学习参考国外发达国家的先进理念，全面剖析工程各阶段影响造价的因素，在此基础上，进一步提出实现电网工程全过程造价管理人性化、高效化的建议和措施，努力探索电网专业造价研究的新思路，为打造电网企业良好的经济基础添砖加瓦。本文的研究思路是首先探讨本课题的目的意义和国内外发展背景，其次解释电网工程全过程造价管理理论的含义和特征，然后剖析目前现状和问题弊端，最后通过实例总结得出提高电网工程全过程造价管理与控制水平的决策方法。本文共分为六个部分：第一章论述研究的目的意义和国内外背景，搭建思路框架，阐明主导内容；

　　第二章解析电网工程全过程造价管理相关概念和特点；

　　第三章剖析电网工程全过程造价管理的目前状况和突出问题；

　　第四章建立仿真模型，通过数据分析，得出影响造价的关键因素和控制目标；

　　第五章通过电网工程实例具体阐述如何在实际工作中实现全过程造价管控，

　　为更好地开展造价控制工作提供指导性借鉴；

　　第六章是总结与展望

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　　第二章电网工程全过程造价管理的基本概念
　　2.1电网工程全过程造价管理的概念
　　2.1.1电网工程造价的含义
　　2.1.2电网工程造价的费用构成
　　2.1.3全过程造价管理的含义
　　2.2电网工程全过程造价的管理阶段
　　2.3电网工程造价管理的特点

　　第三章电网工程造价管理目前状况和问题分析
　　3.1可行性研究阶段的电网工程造价管理目前状况和问题
　　3.2设计阶段电网工程造价管理目前状况和问题分析
　　3.3招投标阶段电网工程造价管理目前状况和问题分析
　　3.4施工阶段电网工程造价管理目前状况和问题分析
　　3.5竣工验收阶段电网工程造价管理目前状况和问题分析

　　第四章电网工程全过程造价控制模拟仿真
　　4.1全寿命周期成本分析研究
　　4.1.1LCC的概念
　　4.1.2资金的时间价值
　　4.1.3电网工程全寿命成本构成分析
　　4.1.4全寿命周期成本分析研究
　　4.1.5电网工程全寿命周期成本分析研究
　　4.1.6电网工程全寿命成本分析部分参数确定
　　4.2建立模型
　　4.3成本数据模拟仿真与敏感性分析
　　4.3.1成本模拟仿真
　　4.3.2敏感性分析

　　第五章220kV输电线路工程实例研究与分析
　　5.1工程概况
　　5.2投资决策和设计阶段的造价控制
　　5.2.1运用优化设计控制工程造价
　　5.2.2限额设计动态管控制度
　　5.2.3大力推广典型设计和典型造价
　　5.3施工阶段的造价控制
　　5.4竣工验收阶段的造价控制

　　5.5提高电网工程造价控制的管理措施
　　5.6指标对比分析与控制成效
　　5.6.1与造价控制线对比分析
　　5.6.2主要技术经济指标与通用典设指标对比分析
　　5.6.3造价分析
　　5.6.4与可行性研究造价对比分析
　　5.6.5控制成效
　　5.6.6附表

第六章 总结与展望

　　6.1 全文总结

　　本文通过剖析电网工程造价管理的现状和目前现有的各种弊端，提出了进行全过程造价管控的方法和策略，提出全寿命周期的造价管理理念，全文研究分内容如下：

　　（1） 通过供电企业现今的造价管理制度现状解析，结合国外发展情况，提出我国管理措施所存在的问题，明确我国工程造价管理奋斗的朝向：电网企业应该结合我国社会主义市场经济的发展实际，借鉴国外宏观管理和以市场为中心的动态控制的造价管理理念，实现管理规范化、系统化、法制化。

　　（2） 分析电网工程建设全程中现有造价管理的弊端，总结引起造价波动的各种原因。通过分析问题得出结论：国内必须加快造价管理理念的转变，并重视价工程师的职责，不放过每个环节的造价管理材有可能实现电网工程的最优效益目标。

　　（3） 从电网建设的投资决策、设计等重要环节分析了影响造价的各项因素，通过仿真模型计算变量因素的敏感性数据。总结得出：全寿命周期造价管理就是要对影响造价的敏感因素进行全程控制，实现模拟目标值。

　　（4） 以电网工程某输电线路工程为实例，阐述在工作实践中，理论结合实际，将全过程造价管控的方法策略应用于几个重点阶段的实施，并通过造价对比分析，得出了最有效直接的造价控制手段，最终实现了控制造价的目的，也为其他电网工程的目标效益的实现提供了参考。

　　6.2 后续工作展望

　　虽然本文在理论上剖析研究了电网造价的全寿命周期管理理念，在实际中建模仿真得出了影响造价的敏感性因素和数据，并为实例输电线路的造价控制创造了实效。但是由于时间紧迫和本人工作实践经验有限，对于本课题的研究还是缺乏一定的深度，主要在于以下方面：

　　（1） 参与建模仿真模拟的数据全面性和代表性不够。电网建设工程在设计与建造过程中，涉及多种类型和参数，本文搜集的数据资料由于受限于时间和查阅权限，涵盖面不全。同时，为了简化计算，也忽略了一部分次要数据，这对模拟计算结果必然会产生一定影响。因此在今后的研究分析中，需要在平时工作中集不同电网类型的数据资料，做好备案并及时将数据模块录入计算机，以备造分析使用；对次要数据也要做好归类与搜集，将其参与模拟计算，尽可能增加仿真次数，使结果更加准确。

　　（2） 造价控制策略有待进一步深究与扩充。由于本人从事专业与专业年限的限制，对电网造价管控的研究也只是局限于比较表浅的层面，诸多影响造价较活跃的因素没有一一列举。同时，本人专业只是技经专职，而不是既搞设计，又做概预算，远不如身兼双职的师傅们经验丰富，不可避免地会因为缺乏技术专业识而影响造价分析的深度。因此充电学习与经验积累是开展进一步研究工作的有效手段，关注影响造价的最新信息，将造价管控策略的工作不断深入开展下去，建立系统性、可操性强的控制模板，将造价分析阶段化、可视化，更好地为电网事业服务。

　　致谢
　　参考文献

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