加强企业风险管理,运用系统的、规范的方法对各类风险因素进行预测、识别、控制,以最低的代价把风险损失减至最小的程度,是企业管理的重要责任.廉政风险也属于企业风险管理范畴,有效防范廉政风险,是优化企业内外环境、推动科学发展的客观要求.

　　一、完善权力运行监控机制是确保国有企业科学发展的客观要求

　　国有企业是国民经济的支柱,在反腐倡廉建设中担负着十分重要的使命.建立科学民主的权力运行决策、规范透明的权力运行执行机制和防控有效的权力运行监督机制防控廉政风险,是国有企业抢抓机遇,推动科学发展所面临的一项新课题.

　　1、建立健全权力运行监控机制是国有企业发展的客观要求。近年来,国有企业围绕推动科学发展,加大了经济结构调整和兼并、重组力度.随着企业规模的不断扩大,企业的经营风险、投资风险、法律风险等诸多管理风险也随之增大,随之而生的廉政风险更加突出.为此,要从规范决策层、执行层、监督层职权入手,按照融入企业管理的总体思路,尝试建立健全科学民主的权力运行决策、规范透明的权力运行执行机制和防控有效的权力运行监督机制权力运行监控机制,搭建多层次、全覆盖的权力风险监控网络,为企业调整转型、加快发展优化内部环境.

　　2、建立健全权力运行监控机制是国有企业建立惩治和预防腐败体系的客观要求.当前,国有企业反腐倡廉形式仍然严峻,各种消极腐败现象易发、多发,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系任务非常艰巨.权力运行监控机制的核心是加强权力制约,着力规范权力运行流程和程序,约束各项权力运行公开透明,减少权力寻租的机会.这与国有企业建立惩治和预防体系的目标、要求相一致.

　　3、建立健全权力运行监控机制,是国有企业约束领导人员廉洁从业的客观要求.国有企业领导人员能否廉洁从业,关键在于能否廉洁用权,权力失去监督,必将导致腐败.近年来反腐倡廉建设的实践证明,加强廉政风险防范有根本举措是加强制度建设.在国有企业建立健全权力运行监控机制,正是抓住了制度建设这一根本,通过开展职权梳理和界定,全面整合、规范企业管理制度,使各项制度相互关联并形成紧密联系的链条,每个制度都是这个链条的一个环节,形成闭合运转的制度体系,确保权力3在"红线"内运行,踩"红线"者要付出沉重代价.同时,这也能够促进企业领导人员加强自我约束,强化廉洁从业意识,自觉地按照制度办事.

　　二、把握关键、突出重点,逐层次完善权力运行监控机制

　　国有企业建立健全权力运行监控机制,全面防范廉政风险,是一项政策性、系统性、规范性很强工程.必须要把握关键、突出重点,逐层次推进.推进过程中要突出以下重点环节

    1、要突出清理和界定职权.有权力的岗位就必然有廉政风险,为找准廉政风险点,需要逐岗位的进行彻底的职权清理,编制职权目录.

　　2、要突出重点职权的运行监控.国有企业职权目录内容繁杂,权力事项多,涉及部门、人员多.若保证权力运行监控机制的成果,应突出对人、财、物等廉政风见到较大的重点职权和权力事项的监控.这些权力运行正确与否,直接关系着企业经济建设和党风廉政建设,直接关系着企业改革发展的成败.

　　3、要重点规范权力运行流程.权力的界定要制度,权力运行和约束更要靠制度.只有把权力运行程序化、规范化,才能保证正确行使.

　　4、要全面查找廉政风险点.有权力的岗位就必然有廉洁风险.只有找准廉政风险点,才能针对性地予以防范.廉政风险点查找正确与否,将直接决定着风险管控的效果.

　　三、强化运转,确保落实,构建廉政风险管控长效机制

　　制度关键在落实.权力运行监控机制再完善,不能很好地运转,到头来也只会是"空架子".

　　首先,要建立完善相互制约的规章制度.在按照决策权、执行权、监督权相互分离的原则,把权力制衡作为一个基本理念纳入制度建设其中,保证决策、执行、监督既分离又协调,最终形成既相互制约又相互协调的制度体系.没有分权,就没有对权力的监督和制约,对过于集中的权力,进行合理分解和科学配置,建立有效制衡机制,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制.

　　其次,要建立廉政风险网络监控预警系统.为加强廉政风险的管控,应建立各个层次的廉政风险网络监控预警系统.通过权力网上公开运行、廉政风险及时预警,可以将重要职权的审批、运行按照权力运行流程实现计算机网络化、风险监控程序化,减少人为因素,增强制度执行的刚性;可以有效改变由"少数人"监督"多数人"的格局,实现由大多数人来监督少数人;充分运用这个预警平台,可以有效解决权力运行监督难、监督机制运行不畅等问题.

　　第三,要建立高风险权力记录备案制度.高风险权力运行是廉政风险管控的重点和难点,为降低企业廉政风险,凡是属于"三重一大"决策内容即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,必须由领导班子集体讨论、民主决策决定,同时对"三重一大"决策和重点领域、关键岗位的廉政风险,专门设立记录备案专用本,按照高风险权力运行程序,由承办具体事项的部门如实记载权力行使过程中各个主要环节运行情况.为跟踪制度实施,及时发现问题、堵塞漏洞、健全完善制度奠定基础,并为实施责任倒查和责任追究提供依据.通过记录备案制度,进一步增强领导人员民主决策、科学决策的责任感和使命感,进一步规范各级领导人员的用权行为,有效防范决策失误、权力失控、行为失范,降低廉政风险.

　　第四.要加强落实廉政风险管控措施的监督考核.廉政风险监控机制是企业管理中的新生事物,有些传统的落后管理方式虽已被打破,但管理惯性还存在.所以必须严格考核,加大监督检查力度,才能保证运转到位.可以主要采取日常检查与集中考核相结合的方法,根据权力运行记录、员工群众反映和日常检查情况,定期对高风险权力运行情况进行评议考核,考核结果作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的重点内容,并向广大员工群众公开.同时针对出现的问题,实施责任倒查,强化问效问责.对造成不良影响和发生违纪违法问题的,依纪依法追究责任.

TAG标签： 廉政     国企     权力