技术创新是高新技术产业发展的关键所在，高新技术产业的发展水平已成为衡量一个国家和地区综合实力的重要指标。企业是技术创新的主体，国家政策的扶持力度对高新技术产业的发展起决定性的作用。广西高新技术企业呈现出一定的发展趋势，但还面临一些政策、资金、人才等方面的问题。政府部门应采取的措施，加大广西高新技术企业发展，促进广西经济结构科学转型升级。

　　一、高新技术企业技术创新概述

　　( 一) 技术创新的内涵及研究现状

　　技术创新是一个涉及经济、技术、管理和社会等学科的概念，不同学科领域里的学者，从不同的角度研究，都赋予了技术创新不同的内涵。美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特( J. A. Schumpeter) 在 1912 年出版的《经济发展理论》中，第一次提出“创新”概念，所谓创新就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，即建立一种新的生产函数，①他强调生产技术的革新和生产方法的变革在资本主义经济发展过程中重要的作用。熊彼特认为技术创新不是纯技术概念，而是一个经济学范畴，是把已发明的科学技术引入企业之中，形成一种新的生产能力。②

　　英国学者克利斯托夫·弗里曼( Chris Freeman) 认为技术创新不是企业的孤立行为，而是由国家创新系统推动的。国家创新体系在优化创新资源配置上发挥重要作用，指导政府如何通过制定计划和颁布政策，来引导和激励企业、科研机构、大学和中介机构相互作用、相互影响，从而加快科技知识的生产、传播、扩散和应用。③

　　中国学者傅家骥在 1998 年出版《技术创新学》中指出，技术创新就是企业家抓住市场的潜在盈利机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强，效率更高和费用更低的生产经营系统，它是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。④

　　( 二) 中国高新技术企业认定发展情况

　　中国高新技术企业认定管理始于20 世纪90 年代，1991年国务院发布《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》( 国发［1991］12 号) ，授权原国家科委组织开展国家高新技术产业开发区内高新技术企业认定工作，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。

　　1996 年，国家科技部发布《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》( 国科发火字［1996］018号) 将高新技术企业认定范围扩展到国家高新区外。

　　1999 年，国务院发布《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》( 中发［1999］14 号) 对加强中国高新技术企业的研究开发活动提出了更新更高的要求。

　　2000 年，国家科技部发布《科学技术部关于印发〈国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法〉的通知》( 国科发火字［2000］324 号) ，对原《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》的相关条款进行了修订。

　　2008 年，根据新的形势要求，科技部、财政部、国家税务总局联合颁布了《科技部 财政部 国家税务总局关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》( 国科发火［2008］172 号) 首次明确高新技术企业定义，并对高新技术企业进行重新认定。

　　2016 年，为了贯彻落实党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实推进供给侧结构性改革的各项举措，用税收减法换“双创”新动能加法，以促进产业结构调整，增强持续增长动力，科技部、财政部、税务总局修订完善了高新技术企业认定办法，颁布了《高新技术企业认定管理办法》( 国科发火［2016］32 号) ，对高新技术企业进行重新认定。

　　( 三) 高新技术企业的定义

　　从国家层面，高新技术企业定义是从 2008 年开始的。根据国科发火［2008］172 号和国科发火［2016］32号文，高新技术企业是指: 在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内( 不包括港、澳、台地区) 注册的居民企业。

　　( 四) 高新技术企业认定管理办法

　　对比2016 与2008 版高新技术企业认定管理办法，一是扩充原技术领域范围，对一些原有技术领域进行补充，增加一些新兴产业尤其是现代服务业产业技术与产品内容。二是增加对科技型中小企业的支持力度，适当放宽对中小企业的认定条件。三是优化原认定管理流程，加强后续监督检查，提高认定工作的效率和质量( 见表1) 。

表 1 《国家重点支持的高新技术领域》新旧版本对比
 

　　《国家重点支持的高新技术领域》八大领域描述区别不大，但是在各领域明细中，增加了许多新兴产业特别是现代服务业项目，并排除了落后的产业技术与产品内容。

　　二、广西高新技术企业现状

　　( 一) 广西高新技术企业数量

　　2008 年，广西成立了由科技、财政和税务部门联合组成的高新技术企业认定工作领导机构，2008 年认定高新技术企业 63 户，经过多年的努力和发展，广西高新技术企业数量快速增长，截至2016 年上半年，广西已认定高新技术企业641 户，比原来翻了10 倍。尽管如此，目前广西高新技术企业数量仅占全国 7. 9 万户高新技术企业数量的0. 36%。

　　( 二) 广西高新技术企业地域分布

　　从广西高新技术企业的分布情况看，全区经认定的641 户高新技术企业中，区内相对发达地区的南宁、柳州和桂林三市就占了478 户，约占全区总数的74. 57%，其他11个市合计所占的比例只有25. 43%，其中，钦州、北海、防城港三市得益于广西北部湾政策，高新技术企业落户增长最快，这从另一个层面也说明了高新技术产业的发展情况一定程度上与区域经济的发展状况相关联( 见表2) 。

表 2 广西高新技术企业的分布情况
 

　　( 三) 广西高新技术企业产业规模情况

　　从国家颁布的八大高新技术领域来看，广西高新技术企业主要集中在制造业，信息传输、软件和信息技术服务业，批发和零售业，科学研究和技术服务业以及建筑业等领域，其中 76% 的高新技术企业都集中在制造业( 见图 1) 。

　　同时，根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》( 工信部联企业［2011］300 号) 划分标准，广西高新技术企业总体规模偏小，主要是中小型企业，只有 17. 09%的企业是大型企业，并且只存在于制造业之中，65. 81%企业属于小型和微型企业，广泛分布于其他各个行业( 见图 2) 。

　　( 四) 广西高新技术企业享受税收优惠情况

　　根据广西科技厅统计，截至 2016 年上半年，广西高新技术企业有 641 户，实际享受高新技术企业减免税优惠的企业国地税合计 159 户。合计减免企业所得税额38 569. 02 万 元。 其 中，国 税 117 户，减 免 所 得 税 额31 953. 33 万元，地税 42 户，减免 所 得 税 额 6615. 69万元。

　　以国税系统为例，在广西国税系统备案的高新技术企业有 205 户，但实际享受高新技术减免税的企业只有117 户，即只有 57. 07% 的企业享受了高新技术企业优惠政策，而在广西科技厅备案的高新技术企业中，仅有24. 8% 高新技术企业享受高新技术减免税优惠政策，低于全国高新技术企业享受到高新技术企业优惠政策比例( 39. 24%) 。2015 年，7. 9 万家高新技术企业中只有 3. 1万家企业享受了相关的企业所得税减免，这说明广西大部分高新技术企业都没有实现盈利。一部分高新技术企业在广西科技厅备案后因各种原因没有开展业务，因此并未到国地税部门进行备案认定，而另一部分高新技术企业在国地税备案认定后一直未有盈利，也就没有实际享受到高新技术企业优惠政策。

图 1 广西高新技术企业的经济行业分类

图 2 广西高新技术企业规模情况 

　　三、广西高新技术企业发展存在的问题

　　广西高新技术企业在过去 5 年中快速发展，总量迅速增长，结构日趋优化，引领广西技术创新的潮流，取得了一定成效，成为推动广西社会经济全面发展的重要力量，但广西的高新技术企业仍存在不少问题，不论是数量、规模、自主创新能力等，在全国范围内还处于落后的状态。

　　( 一) 企业数量增长缓慢

　　目前，广西高新技术企业数量 641 户，2015 年新增154 户，2011 ～ 2015 年年均增长 70 余户，而东部发达地区，如广东、浙江、江苏等地每年新认定的高新技术企业数量都超过 1000 户，西部地区，如四川、云南等地年均新增认定高新技术企业也超过 200 户，由此可见，广西高新技术企业虽然在近 5 年中有了很大增长，但是增长比例不仅远落后于东部发达地区，与同是西部地区的省份也有较大差距。

　　( 二) 缺少独特的税收优惠政策

　　从目前全国高新技术企业相关政策看，不论是内资或外资、国企或民企、大型或中小型企业，发达地区或不发达地区，东部地区或西部地区，相关优惠政策几乎完全一致，这对广西这样的西部不发达地区是没有优势的，而广西区内唯一有别于其他省份的政策优惠措施就是 2008 年颁布的《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》( 桂政发［2008］61 号) ，并在 2014 年颁布《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》( 桂政发［2014］5 号) 延续原优惠政策至 2020 年 12 月 31 日，该政策中对高新技术企业最重要的优惠就是对北部湾经济区( 南宁、北海、防城港、钦州、玉林和崇左 6 市所辖行政区范围) 内的企业实行减征或者免征属于地方分享部分的企业所得税税收优惠，这也是近几年钦北防三市高新技术企业落户增长最快的原因之一。

　　( 三) 专项扶持资金短缺

　　在我国其他先进发达的省份，在培育和服务高新技术企业，促进高新技术产业发展，政府都提供了专项发展资金或基金，设立奖励制度等方式，以鼓励高新技术企业将技术创新和成果转化为生产力，以高新技术产业带动本地经济发展。以广东省为例，为加强高新技术企业的培育，设立了 3 年 60 亿元的培育专项资金，并加大企业入库的财政奖励力度，设立中小企业创新基金等政策鼓励支持本省高新技术企业创新发展，而广西培育高新技术水平企业远落后于国内先进发达省市，只有广西科技厅对认定的高新技术企业进行奖励性后补助。

　　( 四) 高端科技创新人才匮乏

　　人才相对匮乏是广西高新技术企业技术创新的主要“瓶颈”之一。技术创新根基在于人才，培育和用好人才是高新技术企业发展的关键。广西的科技型中小型企业不熟悉高新技术企业认定管理流程以及优惠政策等相关法律条文，缺少研发、财税管理的跨领域人才等。

　　四、促进广西高新技术企业创新发展的对策

　　( 一) 制定具有广西特色的扶持政策

　　广西高新技术企业数量少，增长幅度慢，主要还是缺少相关针对性的政策扶持。因此，必须根据广西的地域优势，出台更多地方特色税收优惠扶持制度，同时，完善硬件软件等投资环境的建设，吸引更多的高新技术企业落户广西。科技、财政、国地税以及各高新技术开发区等各部门要通力合作，增强服务意识，加强促进企业创新创业政策措施的宣传服务。各部门抓好辅导工作，组织高新技术企业领导层、技术人员和财务人员参加业务培训，让企业真正了解高新技术企业认定标准、管理流程、优惠政策等法规条款; 加强对已认定的高新技术企业后续的监督管理，核实是否存在落后产能，对不符合高新技术企业领域范围的企业进行宣传辅导，坚持高新技术导向，支持企业创新发展，助力大众创业、万众创新。

　　( 二) 加快建立和完善高新技术企业培育体系

　　企业是技术创新的主体，技术创新是高新技术企业的核心竞争力。为了鼓励新兴产业的发展，鼓励广西中小型高新技术企业创业，必须强化政府政策引导，加大对科技型中小企业的培育支持，加快建立广西高新技术企业培育体系，设立高新技术企业培育和发展专项资金，出台相应配套政策，在财政奖补、科技金融、知识产权、用地指标等方面予以支持，促进本地高新技术企业提质增效。

　　( 三) 加强对高新技术企业的政策引导

　　在 2016 年版高新技术企业认定管理办法中，加大了对科技型中小企业的倾斜支持，适当放宽对中小企业的认定条件。2016 版的《国家重点支持的高新技术领域》将战略性新兴产业、现代服务业和新业态等纳入支持的范围，吸收新技术之时淘汰落后技术。同时，加快以企业为主体和市场为导向相结合的技术创新体系建设，引导企业增加技术改造投入，加强对传统产业的改造力度，采用高新技术和其他先进技术对现有设施、工艺条件进行改造提升，淘汰落后产能，促进产业高端化发展。

　　( 四) 加大高端创新人才引进力度

　　一是把培养人才、吸引人才、用好人才放在推动高新技术企业发展的重要位置，从资金、税收、奖励等方面引导企业重视创新人才队伍培养，努力营造有利人才成长和发挥才干的创新环境。二是建立适用于广西高新技术产业人才引进、培养和流动机制，引导和支持社会各类优质资源向高新技术企业集聚，为培养和发展高新技术企业人才创造尊重知识、尊重人才的良好的环境。三是充分发挥人才的创新力量，吸引并留住各类高素质的技术创新人才，以人才带动广西企业技术创新，并将企业技术创新成果转化为生产力，持续推动广西高新技术企业稳定发展。

　　参考文献
　　［1］约瑟夫·熊彼特: 《经济发展理论》，陕西师范大学出版社 2000 年版。
　　［2］克里斯托夫·弗里曼: 《技术政策与经济绩效: 日本国家创新系统的经验》，东南大学出版社 2008 年版。
　　［3］傅家骥: 《技术创新学》，清华大学出版社 1998 年版。
　　［4］董景荣、周洪力: 《技术创新内涵的理论思考》，载于《科技管理研究》2007 年第 7 期。

TAG标签： 广西省     高新     新发展