一、财政预算支出绩效考评的内涵和意义

　　随着社会经济的发展和改革开放的不断深入，国家对预算管理制度的改革也在不断深化，2015 年 1 月1 日新修订的《预算法》，要求各级 政府在预算执 行环节对支出情况开展绩效评价，并根据考核结果作为下一年度预算编制的依据。

　　财政预算支出绩效考评,是指财政部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的考核衡量和综合评价。它是一种以支出结果为导向的管理模式，以支出绩效评价考评代替传统的业绩考核，一方面，强调财政支出的责任和效率,要求预算单位在财政预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果,能大大提高财政部门对资金的追踪问效；另一方面，可以鼓励管理者进行创新和节约，合理调配资金，尽量少花钱，多办事，在改进服务水平和质量的同时，提高资金的使用效益。

　　二、中小学财政预算项目支出绩效自评体系存在的问题和难点

　　随着科技文化的发展，国家对教育事业的财政投入力度在不断增大，但资金的运作效益还是普遍偏低，存在着花了钱，办事效果却不尽如人意的现象。究其原因，其中就有财政预算支出绩效自评体系本身存在着一些缺陷，使得其在作为预算编制及执行监督的依据时，缺乏科学性和适用性。

　　首先，是项目支出绩效自评系统指标设置缺乏规范性和科学性，评分细则和分值设定缺乏统一标准和可依据性。以中小学校部门预算项目支出绩效评价系统为例，市财政局要求达到规定金额以上的项目必须作为绩效考评项目，规定金额以下的项目，下属的中小学预算单位必须根据各自的情况，至少选取一个作为下一年度绩效评价的项目。预算单位选定作为绩效评价的项目，需要在预算系统填列项目绩效指标表、项目评审附表等一系列表格。在填列项目绩效指标表时，问题就出来了。指标设定了一级指标和二级指标，都只是一个粗略的大框架，对于每一个指标对应的指标内容、指标值、评分细则和分值等，没有更具体更有指导性的标准供填报者参照。比如一级指标的产出指标，其二级指标分为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等，预算单位需要对每一个指标对应的指标内容、指标值、评分细则和分值进行细化填报。有些指标比较偏向于生产经营型企业，对于非经营性的中小学事业单位的项目绩效评价并不是那么适用。又如，一级指标的服务对象满意度指标，需要以调查问卷的形式对项目执行情况进行评价。绩效目标的设定，评价指标、调查问卷的设计、发放和回收，评价资料及数据的提取分析等等，对专业性和综合能力都要求比较高，要求预算单位填报人既要充分了解每一个指标的内涵，又要充分了解参与绩效评价的项目。而实际上，各预算单位填报人专业水准和业务能力参差不齐，对指标的理解存在着较大的差异，具体填报人员和项目具体负责人往往不是同一人，填报的内容无法有效地指导和监督项目预算的实际执行，很难真正达到绩效评价的目的和要求。

　　其次，财政预算项目支出绩效自评体系里没有包括内部控制制度考评的内容，这也反映出中小学校普遍对建立规范的内部管理制度来衡量和指导财政项目支出的效率主动性意识不强，这对于项目支出绩效自评工作来说应该是一个重大的疏漏。

　　三、优化财政预算项目支出绩效自评体系的建议

　　当前，财政预算项目支出绩效自评体系本身存在着一些问题，中小学校对支出绩效自我评价工作普遍缺乏有效指导，因而，构建完善的绩效自评体系，根据不同行业特点，设定更为科学合理的绩效评价指标，提高绩效自评体系的科学性、规范性和可依据性显得尤为重要。

　　从指标类型上看，中小学校属于非生产经营性企业，结合这一特性，根据具体预算项目的特点，在通用绩效评价指标的基础上可以增设一些更适用于中小学校项目特性的指标。对于自评系统里的服务对象满意度指标，由于中小学校以未成年的学生为主，调查问卷的设定、发放和回收，都会受到调查对象认知水平、情绪等等各种因素的影响，为了达到尽可能客观准确评价项目实施情况的预期目的，可以由上级主管部门统一委派第三方专业机构，根据不同项目内容确定适宜的调查方式，并预先设定调查问卷，再由预算单位发放、回收并整理分析。这样一来，调查问卷的结果在用于绩效评价时更专业化，更具有可信度。

　　从评分细则和分值上看，现有的项目绩效自评体系里没有更详尽的说明。建议细化评分细则，加入对指标权重的考量。根据不同的预算项目的特点，给不同指标评分时划分不同的权重。比如中小学校基建类的指标，可以在产出指标加大评分权重，在产出指标的几个二级指标之间，又可以根据具体项目的特点和侧重点分配权重。再比如培训类的指标，由于对成本和培训质量的要求比较看重，则可以在成本指标、社会效益指标和服务对象指标上适当加大权重。根据不同的项目特点，给不同的指标分配不同的权重，可以让自评体系更具参考性和指导意义。

　　另外，建议财政预算项目支出绩效自评体系加入对中小学校内部控制制度的建设考评，包括组织机构的设置、分工，项目管理信息系统的建立，项目流程监控和问责体系，资金审批和使用管理等等，都可以纳入考评，这或许将对预算项目的实际执行起到一定的督导作用。

　　四、结论

　　构建完善的部门支出绩效考评体系是有效开展预算支出绩效考评工作的基础，而项目支出绩效自评体系则是支出绩效考评体系的基础，目前，大多数中小学校对项目支出绩效自我评价还没引起足够的重视，因此，绩效自评体系的完善工作显得更为重要。内部控制制度的健全，评价指标的多样化、标准化，评分细则的规范化、合理化，有利于提高部门预算编报的准确性、合理性、科学化，进而指导和监督下一年度的部门预算项目的具体执行，优化财政资金的使用效益。

　　参考文献
　　1.财政部预算司.中央部门预算编制指南.中国财政经济出版社，2007.
　　2.黑艳平.国家财政项目支出绩效考评体系的研究.新经济，2015(11).
　　3.赵亮.财政预算支出绩效考评体系的构建研究.会计师，2016(04).
　　4.师慧.关于我国事业单位财政支出绩效评价的思考.现代经济信息，2014(17).
　　5.王立萍.事业单位财政支出绩效自我评价的内部控制.中国经贸导刊，2010(16).

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