石油天然气行业的快速发展带动了油田集输工程建设的发展，而招投标环节在集输项目工程中占有重要作用，项目招标是否规范对油田及企业的发展有重要影响，开展规范化的招投标管理对油田企业乃至我国石油工业都有深远的影响。本文以延长油田的集输工程项目为例，从延长油田招投标管理现状着手，提出了延长油田及国内相关企业可借鉴的管理措施。
1 集输工程项目招投标管理现状
1.1 管理现状
延长油田相关二级单位的集输工程项目一般通过公开招投标和邀请招投标相结合的方式进行，由各个二级部门招投标管理办公室实施，纪检、审计部门进行监督，按照国家法律法规及油田相关管理规定执行。
法律、法规是保障招投标活动的有序进行的基础。我国在2000年颁布的《中华人民共和国招标投标法》标志着招投标管理的逐渐成熟，其彻底的改变了传统基建活动的方式和按照条块分割的保护主义，这对基建工程质量以及企业的效益都有重要推动。延长油田集输项目的招投标法律法规主要有：《陕西延长石油（集团）有限责任公司招标管理办法》、《评标专家和评标专家库管理办法》、《工程建设项目自行招标范围和规模标准规定》等等。
延长油田集输工程项目招标有以下几个程序：
（1）招标申请：二级单位根据自身发展需要，可制定招标申请给集团公司，经集团公司确定后才可实施招标工作。
（2）发招标公告或邀请函：集团公司根据标的情况选择若干招投标单位进行投标，并依法利用相关杂志、网络等进行招标公示，从而形成公平竞争局面。
（3）投标人资格预审：根据投标人情况，总公司或二级单位组织相关部门对投标企业的资质、信誉、管理以及施工技术等方面利用“综合判别法”开展定量评价，对优质的企业进行筛选。
（4）按期发布招标文件：将油田公司所制定的投标文件以工本费出售给优选出的企业。
（5）实地工区考察：对优质企业发出书面邀请，在规定的时间、地点进行实地考察，考察内容根据不同标的而定。
（6）公开开标：油田公司或二级单位组织相关投标企业在规定时间、场所内进行公开投标活动，同时接受外界监督。
（7）评、定标：评标委员会或单位合法机构在公平、公正、科学、合法的前提下，对相关投标候选单位进行评定。
1.2 问题分析
（1）招标单位的问题分析：相关单位招标人员法律法规意识淡薄，招标计划、实施方案等存在较多漏洞；在招投标过程中往往会出现行政权力干涉导致招标过程出现违法违规现象；鉴于招标单位的相对固定性，公平竞争存在较大阻力，往往出现内定情况；资质审查过程过于形式；招投标出现严重的漏标、泄标事件。
（2）招投标代理机构问题分析：代理机构技术水平较差，人员素质及业务能力较差；由于代理机构数量较少，往往出现代理费用虚高的情况；代理机构往往靠拉关系，实施违规违法代理。
（3）投标企业问题分析：非法的围、串标现象比比皆是；恶意压价的竞标现象非常严重；部分企业通过虚假运作，利用资质挂靠的形式获得标的；中标企业对项目建设进行在转包、分包，导致工程质量差。
2 招投标管理对策分析
（1）切实做好招投标审计工作做好招投标审计工作可以分为三个方面，即投标前、投标过程中以及招标后。在招投标前，企业相关审计工作人员应当根据招标工作开展调查研究，对相关企业的资质、实施方式等进行审核，需要保证招标通知和招标文件一致、保证标底文件的体系及质量、审查投标企业的规范性；招标过程中应对加强招标现场监督，对招标程序进行重点审查，具体到开标、评标以及定标等多个环节；招标后还需要对其进行反馈性监督、过程监督并对双方履行签约以及产生的纠纷进行协调。
（2）采用有效措施杜绝单位间违规行为投标过程中出现串标是最易产生的问题，利用有效措施进行防范才可进一步规律单位间的恶性竞争，具体包括事前和事后防范措施。有效措施包括：采用经过审查的最低投标价法防止违规串标；增加限制性条款较少招标人损失。
（3）选取技术过硬的代理服务机构招标代理机构在招标过程中有重要作用，加强代理机构监管，进一步督促代理机构提供自身管理能力和员工业务能力，使得代理机构形成良好的行业自律作用。
（4）进一步提高招标团队业务能力由于油田集输工程的特殊性，招标人除了需要具有熟悉的招标业务能力、项目管理能力、财务结算能力以及保密观念等，因此，这对招标业务工作人员提出了更高的要求。
3 结束语
除了上述几点以外，还需要构建规范、合理、公平、科学的评标工作体系，才能保证评标、定标的正常运行。
参考文献
[1] 谢芳蓬 . 明标招标、竞价中标 - 建筑工程招投标模式的创新思考 [J]. 建筑经济，2010（6）：108-109.
[2] 马军力，孔志强，吴莉萍 . 当前建设工程招投标中存在的主要问题及对策分析 [J]. 建筑技术开发，2003（3）：93-95.
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