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　　【题目】财政支持下农村基建问题探究
　　【第一章】政府帮扶下农村基础工程建设研究引言
　　【第二章】农村基础设施建设的理论分析
　　【第三章】某市农村地区基建情况分析
　　【第四章】某市农村基础建设存在的问题和原因分析
　　【第五章】加强某市农村设施建设的政策建议
　　【参考文献】农村基础设施构建中财政扶持优化探析参考文献

3.F市农村基础设施建设基本情况分析

　　3.1F市农村基础设施建设现状分析

　　F市地处山东中部，农业人口71.33万人①,农村基础设施建设处于中等水平。近年来，F市选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的农村基础设施建设项目作为切入点，以财政资金为引导，带动村集体投入和社会资本投入。

　　2013年-2017年财政共扶持建成农村基础设施建设项目1249个，对全市行政村实现了财政扶持项目全覆盖，深受基层群众欢迎。

　　3.1.1机构及制度建设

　　F市农村基础设施建设主要由F市农村综合改革办公室、F市委农工办和F市农业局等部门负责。为加强部门间沟通协调，全力推进财政扶持农村基础设施建设工作，F市成立了由财政、农业、水利、经管等19个职能部门组成的农村基础设施建设工作领导组，负责日常工作的协调推进。各业务主管部门对各类农村基础设施建设项目进行分类管理。

　　同时，为规范项目申报、审批、资金和项目管理、验收等各项工作，做到有章可循。F市制定出台了《F市农村基础设施建设民主议事制度》、《F市农村基础设施建设资金管理办法》、《F市农村基础设施建设项目管理督查办法》、《F市农村基础设施建设项目后期管护制度》、《F市农村基础设施建设项目公开公示制度》、《F市农村基础设施建设项目清算及验收办法》、《F市农村基础设施建设工作考核办法》和《F市农村基础设施建设档案管理办法》。同时，各镇街根据自身实际情况制定了实施细则，保障财政扶持农村基础设施建设工作的规范有序开展。

　　①数据来源：F市统计局，F市统计年鉴[R].(2017年)。

　　3.1.2F市农村基础设施建设工作体系

　　按照“简化程序、提高效率，规范运作、公开公平”的原则，F市设计制作了“财政扶持农村基础设施建设工作流程图”.运作过程中，重点把握好“五大环节”.一是项目提报环节，坚持村民代表大会或党员代表大会评议制度，让村民、党员直接参与项目论证，真正让群众最急、最需、最盼的项目进入财政扶持范围。二是项目审核环节，市、镇两级严格按照相关管理办法的要求，对村级提报项目认真进行筛选，并对确定项目予以公示。三是监督管理环节，鼓励村级成立村民监督委员会，对确定的财政扶持项目实施全程监督，确保农村基础设施建设取得实效。四是项目验收环节，组织相关单位或中介机构实施实地检查、专业验收，验收合格项目，及时拨付财政扶持资金；验收不合格项目责令限期整改。五是档案管理环节，严格一项一档，按照镇街、项目等分类整理，将群众议事会议记录、项目申请表、实施方案、预决算表、承包合同等原始资料汇总归档，实现科学化、精细化管理。

　　3.2农村居民问卷调查与分析

　　3.2.1调查活动设计

　　通过对本文研究思路的梳理和深入农村实地调研的情况，随机选取F市部分农村居民，以发放调查问卷的形式开展调研，从需求层面对农村基础设施进行统计分析，了解农村基层的真实情况和农村居民的真实意愿：

　　（1）设计原则：本次设计的调查问卷内容丰富，结构简单。考虑到农村居民文化水平不高，问卷涉及的问题通俗易懂，以方便农户准确的表达自己的意思。

　　（2）设计目的：通过将调查问卷发放给农户，对农户的意见进行收集分析，了解农村居民对农村基础设施的真实需求、满意度及存在的问题，并以此为依据，有针对性的提出对策建议。

　　（3）设计内容：调查问卷主要分为两部分，第一部分是调查对象的个体特征，包括调查对象的年龄、家庭收入、受教育程度等方面；第二部分是调查对象对农村基础设施建设的感知情况，包括对农村基础设施建设的参与度、熟悉度、满意度、村级投入及存在的问题等方面。

　　3.2.2数据收集与整理

　　为探索F市农村基础设施建设情况、存在问题及原因，选取F市A街道办事处、B街道办事处、C镇、D镇、E镇、F镇和G镇共7个镇街作为此次调研活动的样本区域，7个镇街地理位置相对分散，经济发展水平不同，使得样本选择更有代表性。

　　2017年9月至2017年11月，随机选取样本区域内的农村居民，以匿名、一对一、面对面询问的方式开展了问卷调查。此次调研共发放调查问卷235份，通过对收回的问卷进行审查，去除错误样本，最终得到有效问卷200份，并对问卷进行了收集和整理。

　　3.2.3样本统计特征分析

　　3.2.3.1调查对象个体特征统计分析

　　（1）调查对象年龄特征分析

　　通过对调查对象年龄特征的整理和分析可以看出：农村居民中49岁以上的中老年人共125人，占样本总量的71.5%,占比最大。

　　18-28岁的年青人只有16人，仅占样本总量的8%,占比最小。这是由于中、青年人大多外出求学、打工，而只留下老年人在家务农。因此，为提高农村基础设施的使用率，在活动场所、文体设施等方面的供给中应多考虑老年人的需求。

　　（2）调查对象家庭收入特征分析

　　通过对调查对象家庭收入特征的整理和分析可以看出：家庭收入在1万元-3万元的有86人，占样本总量的43%,占比最大。家庭收入在1万元及以下的有14人，占样本总量的7%,占比最小。这说明农村家庭收入虽然有所增长，但仍处于较低水平，对基础设施建设的承担能力有限。因此，应尽可能减少农村基础设施建设投入中村民筹资所占比重，以防止加重农民负担。

　　3.2.3.2居民对农村基础设施建设的感知特征统计分析

　　（1）居民参与农村基础设施建设民主决策统计分析

　　通过对居民参与农村基础设施建设特征的整理和分析可以看出：调查对象中参与农村基础设施建设的有178人，占样本总量的89%,占比较大。未参与农村基础设施建设的有22人，占样本总量的11%,占比较小。农村基础设施建设的根本出发点是满足农村居民的生产生活需求，因此，应当充分体现农村居民的真实意愿，保障农村的参与权，提高农民的自主决策权。

　　（2）居民对村级投入的统计分析

　　从表3-6村级投入情况统计表中可以看出：调查对象中只有28人认为村级投入能够满足本村农村基础设施建设要求，占样本总量的14%;有172人认为村级投入不能满足本村农村基础设施建设要求，占样本总量的86%.这表明村民筹资筹劳、社会捐赠、村集体投入和社会捐赠等通过村级进行的投入远远不能满足农村基础设施建设的要求。

　　（3）居民对农村基础设施建设满意度分析

　　从表3-7可以看出：居民对农村基础设施建设比较满意的有85人，占样本总量的42.5%,占比最大。居民对农村基础设施建设不满意的有24人，占样本总量的12%,占比最小。这表明大部分农村居民对农村基础设施建设比较满意，但是，仍有部分居民不满意，因此，应进一步完善农村基础设施建设供给。

　　（4）居民对财政扶持农村基础设施建设政策熟悉度分析

　　通过对居民熟悉度特征的整理和分析可以看出：居民对财政扶持农村基础设施建设政策不熟悉的有62人，占样本总量的31%;而对政策很熟悉的只有21人，占样本总量的10.5%,所占比例小于不熟悉的。这表明应进一步加大对财政扶持农村基础设施建设政策的宣传，使农村基础设施供给决策、资金投入和使用管理等方面更加公开化、透明化，保障农村居民的参与权、知情权和决策权。

　　（5）农村基础设施建设存在问题分析

　　通过对人民认为农村基础设施建设存在问题的整理和分析可以看出：认为供求不对称的有58人，占样本总量的29%,占比最大；认为供给不足的有42人，占样本总量21%;认为设施和服务质量差的有26人，占样本总量13%;认为政府扶持不到位的有30人，占样本总量15%;认为存在挤占挪用资金现象的有22人，占样本总量11%;认为存在后期管护不到位等其他问题的有18人，占样本总量9%.这表明农村基础设施建设在供给决策、供给规模、建管维护和责任落实等方面仍然存在不足。

　　（6）农村基础设施后期管护情况分析

　　从表3-10农村基础设施后期管护统计表中可以看出：调查对象中只有66人认为农村基础设施后期管护到位，占样本总量的33%;有134人农村基础设施后期管护不到位，占样本总量的67%.根据调查问卷统计，后期管护不到位是由于后期管护人员和管护机制不健全、管护资金不足导致农村基础设施建成后难以长期发挥作用。

　　3.3F市农村基础设施建设评价与分析

　　3.3.1评价方法

　　选择为更加科学、直观地展现F市农村基础设施建设地效果，本文将以F市财政扶持农村基础设施建设的相关数据为依托，运用数据包络分析法（DataEnvelopmentAnalysis）建立投入导向的DEA模型，对F市农村基础设施建效果进行评价和分析。运用数据包络分析法是指利用线性规划的方法，对投入指标和产出指标进行计算，从而得出具有可比性的同类型单位相对有效性地评价结论。

　　3.3.2农村基础设施效率评价体系的构建

　　从表3-11中可以看出，财政扶持的农村基础设施项目主要分为21项，为方便研究和对比，本文将21类项目按照建设性质和功能相近或相似，分为以村内道路为主的道路基础设施；以村内活动场所、燃气管线、新能源设施和其他公共设施为主的公共福利设施；户外村内环卫设施；以美化绿化亮化为主的景观设施；桥涵设施和水利设施6大类进行分析。以各种类型项目的财政投入和村级自筹资金为投入指标，以受益人口数为产出指标，其中，受益人口是指基础设施辐射范围内村庄的常住人口。

　　本文以2016年和2017年F市财政扶持农村基础设施建设情况统计表数据作为源数据（见附录），利用规划公式，建立投入导向的BCC模型。

　　通过建立BCC模型，可以对各类型项目的综合技术效率、规模效率和纯技术效率进行测算和分析。根据综合技术效率=规模效率*纯技术效率，按照综合技术效率对各类项目效率水平进行比较排名。同时，对各类型项目建设情况进行优化，并测算出改进值，按照目标值=原始值+比例改进值+松弛改进值的计算方法获得目标值。

　　3.3.3农村基础设施效率测算及分析

　　（1）利用投入导向的BCC模型，对2016年和2017年F市部分农村基础设施建设效率的测算及分析。

　　从表3-12中可以看出，2016年F市6种类型的农村基础设施建设项目中，环卫设施的综合技术效率最高，达到了0.92,说明其投资效果最好；水利基础设施的综合技术效率为0.81,排名第二，其投资效果其次；景观设施的综合技术效率为0.68,排名第三；桥涵设施的综合技术效率为0.65,排名第四；公共福利设施的综合技术效率为0.61,排名第五；道路基础设施的综合技术效率最低，为0.31,说明其投资效果最差。

　　从表3-13中可以看出，2017年F市6种类型的农村基础设施建设项目中，景观设施和水利基础设施的综合技术效率最高，达到了1.00,说明其投资效果最好；环卫设施的综合技术效率为0.80,排名第三；桥涵设施的综合技术效率为0.67,排名第四；公共福利设施的综合技术效率为0.63,排名第五；道路基础设施的综合技术效率最低，为0.52,说明其投资效果最差。

　　对2016年和2017年F市农村基础设施建设DEA测算表进行汇总分析可以得出，2016年和2017年6种类型的农村基础设施建设效率排名基本一致。环卫设施、景观设施和水利基础设施效率较高，投资效果较好；而桥涵设施、公共福利设施和道路基础设施效率较低，投资效果较差。

　　（2）对F市农村基础设施建设的改进测度及分析。

　　在对F市6种类型农村基础设施项目建设效率分析的基础上，为实现投资结构的优化和效率的提高。本文对2016年和2017年F市6种类型农村基础设施项目进行了改进测算，获得了财政投资和村级自筹的比例改进值（Proportionate_Movement）、松弛改进值（Slack_Movement），并按照强有效目标值=原始值+比例改进值+松弛改进值的计算方法获得财政投资和村级自筹的目标值（Projection）从表3-14中可以看出，2016年F市道路设施财政投资的比例改进值为-523.32万元，松弛改进值为-42.85万元，而其原始值为1039万元，所以可以得出其财政投资目标值为472.83万元；F市道路设施村级自筹的比例改进值为-512.86万元，松弛改进值为-328.82万元，而其原始值为1164万元，所以可以得出其村级自筹目标值为322.32万元。

　　同理，公共福利设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为243.42万元和58.08万元。

　　环卫设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为459.86万元和24.59万元。景观设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为715.60万元和112.43万元。桥涵设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为36.94万元和12.61万元。水利基础设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为513.65万元和28.95万元。

　　从表3-15中可以看出，2017年F市道路设施财政投资的比例改进值为-563.28万元，松弛改进值为0,而其原始值为1162.4万元，所以可以得出其财政投资目标值为599.12万元；F市道路设施村级自筹的比例改进值为-546.18万元，松弛改进值为-313.49万元，而其原始值为1127.1万元，所以可以得出其村级自筹目标值为267.44万元。同理，公共福利设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为365.19万元和76.92万元。环卫设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为59.86万元和4.56万元。景观设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为990.68万元和75.49万元。桥涵设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为36.92万元和2.66万元。水利基础设施的财政投资和村级自筹得目标值分别为401.22万元和28.95万元。

　　因此，2016年和2017年6种类型的农村基础设施改进趋势基本一致，景观设施和水利基础设施需要进一步加大投入，而道路基础设施、公共福利设施、环卫设施和桥涵设施则需要不同程度的减少投入。

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