摘要：在处理张掖市水库移民安置问题时, 建立了管理体制, 规范了管理程序, 制定了规章制度, 完善了组织机构, 制定了实施方案, 严格执行了项目管理。根据计划, 在项目质量方面, 加强施工管理和竣工验收;加强资金使用方面的资金管理;加强重视项目运作中的后期管理。移民地区的农业生产条件和大多数移民的基本生活条件得到了改善, 并且提出了管理质量控制的特征。

　　关键词：移民; 项目管理; 张掖市水库;

　　1 引言

　　自2006年以来, 国家实施了水库后水库支持政策。张掖市有5, 883个大中型水库移民, 被列为后期支援的配套目标。近10年来, 水库后期扶持工作始终坚持资金直接补贴和项目支持同时进行, 旨在加快移民安置区基础设施建设, 为水库移民安置区的发展做出了应有的贡献。

　　2 健全的管理制度是做好移民项目的根本保证

　　移民涉及政治、经济、资源、社会、环境等多个行业和学科, 是一项复杂的系统工程, 具有较多社会特征和限制条件。如果不重视移民工作, 不树立明朗的目标, 团队不稳定, 将导致选项不准确, 控制不良, 施工质量难以得到保证, 不断出现项目失败的情况。因此, 不但要建立健全管理组织, 做好教育培训, 还要敦促各级政府对移民工作进行支持。

　　3 规范管理程序是做好移民项目的重要措施

　　加强移民安置问题管理, 管理项目资金, 圆满完成移民任务, 提高经济发展水平, 大批移民安置资金和项目管理办法被制定出来, 因此, 各单位的工作目标更加明确, 工作安排更加规范, 使移民资金管理和项目审批、批准、建设等真正以规则为基础, 并遵循法律规定。

　　4 科学规划是做好移民项目的基础

　　移民计划属于计划性文件, 是制定计划的基础, 也是项目管理的基础。如果没有实际的移民安置计划, 后果将非常严重, 影响将会很长。一是组织水库管理单位认真研究国家相关政策, 进一步明确规划具体方法和预算依据。然后再组织库区管理单位到库区实地考察, 启动区域经济产业发展规划, 为移民项目的顺利发展奠定了基础。2011年以来, 按照省水利厅审批的临泽县红山湾水库工程移民安置规划, 已组织完成了红山湾水库移民搬迁安置, 共安置水库移民49人。2016年5月由黄委会黑河黄藏寺水利枢纽工程建设管理局与宝瓶河牧场、寺大隆林场签订了移民安置协议, 应搬迁安置移民654人。

　　5 做好移民项目工作的关键是加强管理

　　为解决水库移民项目的实施问题, 发挥尽可能大的资金效益, 各级水库移民管理单位严格执行项目管理规则, 完成项目审查批准, 管理, 资金分配等每个环节的检查和验收。

　　5.1 重视管理计划

　　年度计划是水库移民工程项目管理的重要组成部分。年度计划应自下而上, 按照规划项目和年度实施计划逐步审议, 即提交基层申请, 县局审计并平衡并省局审查, 然后提交水利部审批。投资超过一定数量的项目需要编制设计和可行性研究报告, 项目由相应的管理单位根据管理机构审批。根据项目设计和可行性研究报告, 重点项目经过综合评审示范后提交水利部。计划批准后, 原则上不允许更改计划项目。对于某些因环境条件发生重大变化需要调整的项目, 只有在上级部门批准后才能更改。每年年初, 张掖市初步设计审批, 时间有限, 任务繁重。鉴于此, 2013年开始提前规划, 安排和部署。

　　5.2 重视质量管理

　　水库移民部分施工项目包括塘村道路改造硬化, 灌溉渠道和管道改造, 土地整理, 新修井灌水机井, 水灌泵站, 重建新牧区畜栏和养殖站, 重建河堤, 翻新移民村落面貌街道, 村委会办公楼建设和设施文化娱乐, 新型饮用水管道, 新型蔬菜种植和畜牧养殖大棚, 农村电力线路建设等工程项目。对于施工管理, 县局应根据项目文件和审批计划的要求选择较好的公司, 与他们签约, 指定具有强烈责任感的技术专家作为负责人, 监督各方面的工作。2015年以来, 张掖市以县 (区) 为单位开展水库移民安置工程, 每年发布同批 (次) 投资计划的水库移民安置工程, 并进行招标, 有效推进水库移民工程规范和合理运行。开展重点工程投标承包制, 重视资质证书的评估和考核, 设立质量检验组, 进入施工现场检验工程质量, 及时处理发现的问题。完工验收时, 主管部门依据项目审批权限, 按照投资规模的大小组织项目验收。项目一旦被接受, 交接程序应及时完成。对于一些不符合质量要求的项目, 应及时通知施工单位返工和维护项目, 并在规定期限内符合标准要求。对于高质量的项目, 需要给予奖励。为了督促县 (区) 做好工作, 加快工作节奏和项目建设进度, 各县 (区) 实施水库移民工程建设进度半月报制, 不仅便于及时掌握项目建设进度, 还能加快工作进度和项目建设进度。

　　5.3 加强资金管理

　　移民资金管理是移民项目管理单位和工程建设单位经济活动的综合反映, 是工程项目实施的基本保障以及重要的工作内容。根据项目进度分配资金, 根据验收单结算资金。不但要及时检查项目资金, 及时处理问题, 而且上级至少每年对财务人员进行一次审计, 以保证资金安全。由于各级财政都坚持管理制度化和标准化, 加强了金融监管工作, 提高了移民资金使用的透明度。2011年至2016年, 全市共发放直接补贴244.32万元 (2011—2014年679元, 2015—2017年678元) 。年度移民直接补贴资金发放, 首先由县水务局联合相关乡镇, 村, 名单享受直接补助资金入境移民, 报告后期水库移民支持建议计划一步一步汇款, 由县财政局按照数量比例核实资金到位, 将直接补贴到乡镇财税发放的资金, 通过“一卡通”发给移民户, 确保及时补贴资金。

　　5.4 重视后期管理

　　后期项目管理与项目的正常运行和效益有关, 是一个重要的方面。在项目管理的后期阶段, 要做好这几个方面的工作:一, 在完成检查后及时转移到单个项目管理对应的单位。在转让项目的同时处理资产转移程序, 明确资产所有权。二, 移交项目后, 选择工程技术人员对项目运作开展检查, 监督管理和维护, 批评管理不善的人员, 共同研究改进措施。对良好的管理和经济给予表扬和奖励, 总结在库区传播的经验。三, 管理和技术培训。组织多个有针对性的培训班, 培养技术和管理人员。

　　6 移民工程质量控制的几个特征

　　根据移民工程的特点和质量控制工作的主要内容, 可以得出移民工程监理质量控制的一些特征:

　　6.1 以人为本的核心指导思想

　　移民项目被称为特殊建设项目的关键因素是以为作为主要对象。因此, 移民工程监督质量控制的目标最终取决于人 (移民) 的心理满足感。

　　6.2 健全质量管理体系

　　为了保证项目的质量, 健全的质量管理体系是必不可少的, 主要有三个方面: (1) 全面性。移民项目作为社会项目是十分复杂的, 涉及到广泛的领域, 包括土木工程, 设备安装和其他单一建设项目, 以及社会自然环境等其他因素。所以质量管理必须多因素全面考量。 (2) 整体性。从设计到施工, 再到验收和扶持, 整个项目是一体的, 每一个环节都十分重要。 (3) 个体性。移民项目牵涉到许多单位, 如项目业主, 设计单位, 实施单位和个别项目的承包商人员, 保证个人的质量, 才能保证整个移民项目的质量。

　　6.3 定性定量相结合

　　2011年至2016年, 全市完成21个小型水库移民后支持和建设项目, 总资金945万元, 其中4个项目建设和加强防洪坝, 1个项目安装低压力水管道, 11个项目改造灌溉供水渠道, 5个项目建设三通村道路。2017年, 政府批准了4个小水库移民安置项目, 基金达到180万元。一些项目, 例如道路建设可以通过长度, 宽度这些定量指标来衡量;另一些项目, 例如医疗保障, 教育系统, 环境健康的质量单靠定量标准难以解释, 要结合定量和定性方法来评估项目的质量。

　　7 结语

　　在张掖市的移民项目管理工作中, 得到了宝贵的经验, 取得了一定的成绩, 在管理制度、科学规划、加强管理、质量评估等方面有较大的进展, 但由于移民工程比较复杂, 很多也需要总结和完善的地方, 例如, 解决水库移民后期项目小而分散、多样化、协调难度大的问题;县内审计局人员较少不能及时进行财务审计的问题;以及加固闸门和新水库建设的问题。

　　参考文献
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