摘要：近年来, 随着我国国民经济的不断增长, 我国的旅游行业呈现高速发展状态, 特别是生态旅游发展尤为快速, 但是在实际的生态旅游管理中, 由于多种因素的限制和制约, 导致其依然存在不少问题。本文首先分析了我国生态旅游行业的现状, 其次对环境政策工具和其分类进行了阐述, 最后针对生态旅游中的一些问题, 探究了环境政策工具在生态旅游管理中的应用。

　　关键词：环境政策工具; 生态旅游管理; 应用研究;

　　一、前言

　　伴随着社会经济的高速发展, 我国人民的生活水平得到空前的提高, 但是随之而来的生态环境问题也日益突出, 不利于我国环境保护工作的顺利展开, 在这样的情况下, 生态旅游借此出现在人们的视野中, 其主要作用在于促进社会经济发展与生态环境保护的协调发展, 核心理念和目标是可持续发展。然而在实际的旅游发展中, 由于人们物质生活水平的逐渐提高, 他们对旅游行业的要求也相应的提高, 同时, 基于当前我国旅游行业的现状来看, 必须立足于生态环境保护的基础之上, 将可持续发展的理念有效融入到生态旅游中, 只有这样才能实现人与自然的和谐相处和共同发展, 从而提升环境政策工具在生态旅游管理中的积极作用, 促进我国生态旅游行业的健康发展。

　　二、我国生态旅游行业现状分析

　　现阶段, 我国社会经济发展尤为快速, 这在很大程度上促进我国人民生活水平的提高, 同时也在很大程度上促进人们对旅游需求的扩大, 导致我国旅游行业一直呈现蓬勃发展的状态, 为此, 旅游行业成为了我国国民经济的重要构成部分, 并且是其重要的经济增长点。生态旅游作为一种新型的旅游模式从其出现到现在, 一直受到世界人民的广泛关注。相较于传统旅游模式而言, 它具有很大的优势, 在旅游的过程中, 它更加的注重旅游当地生态环境的可持续发展, 同时在确保游客享受旅游当地优美环境和景观的基础之上, 为当地居民创造旅游经济价值。但是在实际的生态旅游过程中, 由于各种因素的影响和限制, 比如人为因素:游客素质较为低下, 随地乱扔垃圾, 破坏环境;管理因素:管理人员生态环境保护意识较差, 出现管理不到位的情况等等, 不仅对生态旅游当地的环境造成了严重影响, 还严重阻碍了生态旅游行业的全面可持续健康发展。面对这样严峻的环境形势, 我国生态旅游行业必须采取有效的方式加以解决, 促进生态旅游管理水平的提高, 保证生态旅游的顺利开展, 从而促进我国国民综合素质的整体提高, 进而全面推动我国社会精神文明的健康发展。

　　三、环境政策工具的概述和具体分类

　　政策工具就是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制, 是政府治理的核心, 没有政策工具, 便无法实现政府的目标[1]。由此可见, 环境政策工具就是人们在对生态环境进行保护的过程中所使用的各种手段和方式, 以及政策。除此之外, 基于环境政策的内容和性质而言, 可以将环境政策工具分为三类:第一类, 命令控制型环境政策工具。如果对命令控制型环境政策工具细化, 可以将其分为许多种类, 比如禁令、区划、使用限制、标准等等, 目前, 命令控制型环境政策工具在我国生态环境保护中是最主要和最重要的治理工具, 根据我国环境保护的实际情况, 命令控制型环境政策工具具体分为环境影响评价、环境规划和排污许可证制度等等, 为此, 我国也相应的制定和出台了一系列的生态旅游管理制度和法律法规, 比如《森林法》、《森林公园管理办法》、《环境保护法》等等, 这些制度和法律法规的实施都能对我国生态旅游行业进行有效的监督和管理, 促进其可持续健康发展。第二类, 经济激励型环境政策工具。这种环境政策主要是使用时长运行机制, 在保证生态环境的前提下, 降低成本, 实现经济利益最大的目标, 以及优化资源配置, 从而使得市场有效实现均衡发展。在实际的过程中, 经济激励环境政策工具始终坚持的原则是庇古理论和科斯定理。总而言之, 从经济激励型环境政策工具的本质出发, 其最终目的就是实现社会经济效益和生态环境效益的协调发展。第三类, 公众参与型环境政策工具。其主要内容在于社会全体成员的共同参加, 以此对生态环境进行相关保护工作。在实际的生活中, 最为常见的就是各种具有生态环境保护作用的产品相继问世, 并对生态环境保护工作具有积极的主导作用。

　　四、现阶段我国生态旅游存在的主要问题

　　(一) 生态环境保护和经济效益之间的矛盾突出

　　众所周知, 相较于传统旅游模式, 生态旅游更具有优势, 同时, 生态旅游也是我国实施可持续发展战略的重要手段, 它的关注点在于保护旅游当地的景观, 实现人与自然的和谐相处, 以及提高游客的综合素质。据相关数据调查发现, 目前, 我国旅游行业发展速度相当快, 但是由于各种因素的限制和制约, 导致我国生态旅游的消费水平与其他方面的消费水平存在巨大的差距, 再加上我国生态旅游发展的时间较为短暂, 所以我国生态旅游处于初级发展阶段, 在很多方面都没有国外发达国家的生态旅游行业成熟和完善, 以致于在实际的发展中, 很难吸引到大批的游客前来旅游, 这就在很大程度上制约了生态旅游景区经济效益和当地经济收益的提高, 甚至还会使得当地生态旅游保护陷入资金短缺的危险中, 进而引发生态环境保护和经济效益二者之间的恶性循环。

　　(二) 游客生态环境保护意识较为薄弱, 生态环境保护教育有待加强

　　相对于国外发达国家而言, 我国的旅游行业在起步较晚, 这就直接导致我国生态环境工作不到位, 与其同时, 我国生态旅游的普及不够全面, 且宣传力度较为薄弱, 导致我国游客的生态环境保护意识有待加强, 除此之外, 再加上当前我国的生态旅游已经上升到旅游行业的临界点, 相关的生态环境保护教育不够全面和深入, 以致于我国绝大多数游客没有意识到生态环境保护的重要性, 从而影响他们树立正确的生态环境保护意识, 从另外一个角度来看, 生态旅游也没有真正发挥出它的积极教育作用。

　　(三) 生态旅游景观普遍存在差异化, 缺乏统一的标准

　　我国的国土面积在世界上排名仅次于俄罗斯和加拿大, 因此, 我国是一个幅员辽阔的国家, 再加上我国南北、东西地理环境的差异较大, 导致我国生态旅游景观普遍也存在差异化, 这就很难形成统一的生态旅游评价标准。同时, 我国还是一个多民族国家, 除汉族之外, 拥55个少数民族, 由于他们之间存在文化、风俗、习惯、传统等等方面的差异, 导致我国各地的生态旅游主题各不相同, 这在某种程度上造就了我国生态旅游多元化和多样化的发展, 从而导致生态旅游认证数量的与日俱增, 但是由于我国的生态旅游认证体系的不完善, 导致其存在诸多问题, 不仅影响我国生态旅游的可持续健康发展, 还不能满足当前我国社会经济发展的实际需求, 因此, 正是由于我国生态旅游景观的差异化, 导致需要认证的内容有所不同, 这就加剧了我国生态旅游统一评价标准形成的难度。

　　(四) 生态旅游管理体系有待完善, 管理机制有待健全

　　众所周知, 我国现阶段的生态旅游管理工作的主体是政府, 或者企事业单位, 以及生态旅游景点的具体工作人员, 但是由于我国生态旅游发展时间尚短, 相关的法律法规和制度还不够健全, 与其同时, 再加上我国生态旅游的起点相对较高, 导致生态旅游管理缺乏一个比较完整的标准和规范。除此之外, 我国对各种生态旅游景观的保护力度不够, 主要体现在保护资金的匮乏、相关保护设施设备的不完善等等, 由此, 我国生态旅游管理体系和管理机制都普遍存在不完善和不健全的问题, 同时, 从另外一个角度来看, 我国生态旅游管理水平提升的空间还很大, 只要采取有效的措施, 就可以促进我国生态旅游的高速发展。

　　五、环境政策工具在生态旅游管理中的具体应用研究

　　(一) 立法性环境政策工具的实际应用

　　立法性环境政策顾名思义就是针对生态环境旅游管理的相关法律法规和制度, 它是命令控制环境政策的重要构成部分, 比如《中华人民共和国环境保护税法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《新环境保护法》等等。这些法律法规和制度都有一个共同点, 目的在于保护我国生态环境, 促进我国国民经济的全面可持续健康发展。同时, 这些法律法规和制度也清晰明确的规定了我国生态环境保护的责任, 只有提高我国人民的生态环境保护意识, 做到生态环境保护人人有责, 就可以从根本上杜绝各种破坏生态环境保护现象的发生, 从而提高生态旅游管理的水平。此外, 基于法律法规和制度的性质而言, 它们具有高度的强制性, 所以对我国生态旅游管理工作具有法律和制度约束性, 还可以为生态旅游管理工作提供法律和制度保障, 确保生态旅游管理工作有章可循、有法可依, 从而严格的规范和约束我国游客的行为, 减少对生态旅游环境的破坏, 进而实现生态环境经济效益和生态环境保护效益的统一。

　　(二) 规划发展型环境政策工具的实际应用

　　相对于立法性环境政策工具而言, 规范发展型环境政策工具出发的角度是在经济发展基础之上, 因此, 它具有高度地区性的限制, 这就要求地方政府结合自身的地理环境和经济发展现状进行全方位的分析和研究, 制定具有当地特色的生态环境保护规范, 使其能够优化生态旅游管理结构, 提高生态旅游管理的质量和效率。由此可见, 规范发展型环境政策对生态旅游管理具有积极的指导作用, 能够规范其管理行为, 有效解决生态旅游经济利益和环境保护之间的矛盾, 从而促进当地社会经济的高速发展。除此之外, 这种环境政策工具还能有效激发生态旅游管理人员工作的积极性和主动性, 在健全的管理制度下, 能够更好的确保生态环境保护目标的实现。

　　(三) 科学发展观在生态旅游管理中的实际应用

　　目前, 我国面临的严峻生态环境问题, 主要是由于我国相关部门没有正确认识资源与环境的关系, 这就在很大程度上影响了资源的利用率, 以致于在实际的发展中出现各种资源浪费的现象, 与其同时, 还给我国生态环境造成了严重的破坏。为此, 我国制定了科学发展战略性政策, 特别是其中可持续发展对我国生态旅游管理具有十分重要的积极作用, 不仅能够提高生态旅游资源的利用率, 优化生态旅游资源配置, 还能促进生态旅游管理水平和质量的提升, 进而实现人与自然和社会经济的和谐发展。

　　六、结语

　　综上所述, 生态旅游作为我国国民经济的支撑产业, 对我国全面推动生态文明建设具有重要的现实意义。为此, 我国相关部门必须结合我国生态环境的实际情况, 合理运用环境政策工具, 提高生态旅游管理的效果和质量, 促进我国生态旅游行业的全面健康可持续发展。

　　参考文献
　　[1]罗杰.拍曼等.自然资源与环境经济学[M].北京中国经济出版社.2002.
　　[2]王辉.生态旅游管理中环境政策工具的应用[J].鸭绿江 (下半月版) .2016 (3) .

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