摘要：本文通过分析行政事业单位在资产管理方面存在的问题与漏洞, 提出具体应对之策, 进而促进行政事业单位资产管理水平的提高, 将资产在耗用、流转过程中出现漏洞的几率降至最低, 使资产使用效率进一步提高, 政府运行成本得到合理控制。

　　关键词：行政事业单位; 国有资产;

　　一、行政事业单位资产管理存在的问题

　　(一) 缺乏资产管理意识

　　一直以来, 我国行政事业单位, 资产管理意识均较为薄弱, 在整个行政事业单位的大环境中, 这种现象可以说非常普遍。一些行政事业单位的资产管理工作为图方便, 便只对新设备、新资产数量与资金进行统计, 而忽略了对旧资产的管理, 导致资产管理信息真实性不高。

　　(二) 有偿使用管理尚不规范

　　有偿使用则是在工作职能得以有效履行的情况下, 单位在经营活动中使用其占有的闲置资产, 同时获得收益, 诸如资产出租、出借、事业单位对外投资、担保等均属于其范畴。从一定程度而言, 各事业单位资产应积极履行好自身职能, 切实完成各项任务。对于低效运转的、闲置不用的资产, 应合理配置, 有效提升其使用效率, 获取一定的经济效益来改善单位资产不足的现象, 使得财政资金压力得到有效缓解。但因为现阶段还没有有效监督管理资产的有偿使用, 所以便有很多问题显现:首先是单位自行办理, 没有得到主管部门的审核与财政部门的审批, 租金标准也没有获得有关部门的评估, 其次, 出租资产时并未采取公招的形式, 选择承租人比较随意, 租金定价不具科学性, 极易滋生各种腐败行为;最后, 有的单位并未将租金纳入到单位总账中, 也未计入单位预算体系中, 没有展开统一财务核算, 在招待费用、违规开支单位福利费中使用, 由此引发了腐败等违法行为。

　　(三) 资产使用效率低下, 资产配置混乱

　　大多数单位均有闲置资产, 且数量还不少, 使国有资产的使用效率大大降低。较低的资产使用效率让有效资源的效能不能充分发挥, 使宝贵的财政资金被浪费;另一方面, 资产配置不清晰。各地均普遍存在着行政事业单位房产、公务车等国有资产配置不公的现象, 让部分单位的奢靡攀比风气越来越浓。

　　(四) 管理缺乏专业人员, 资产闲置, 造成浪费

　　部分行政事业单位受其专业因素的影响, 大量购入检测设备、实验器材等专业的仪器设备, 却由于没有专业的使用人员, 仪器设备往往在使用了几次后便被搁置在仓库、实验室等角落, 不再使用, 造成很大浪费。同时也经常发生无序使用的情况。了解发现, 某个政府部门, 下辖多个行政事业单位, 基本上50%的行政事业单位均建有专业实验室, 而据专业人员介绍, 专业实验室内能够通用的器材占到一半以上, 须专门定制的只有少部分, 而相关单位的专业管理与使用者都很少, 存在严重的重复建设情况, 缺乏较高的使用效益。

　　二、完善行政事业单位资产管理的有效措施

　　(一) 增强对行政事业单位资产管理的重视

　　对于行政单位资产的管理, 应强化管理意识, 对资产进行有效管理。为了能够做好资产管理工作, 可从如下几点着手:其一, 基于事业单位具体情况, 对资产进行全面统计, 全面了解资产情况, 对资产进行限额使用, 如此有助于资产管理意识的进一步增强, 便于把之后的资产落实工作落到实处, 这既可推动事业单位的发展, 也能够合理利用国家的资源, 提高资产的使用效率, 让资源得到有效节约, 防止浪费现象的发生。

　　(二) 规范操作, 有偿使用, 确保资产保值增值

　　应制定科学合理的措施对有偿使用资产操作进行有效规范:首先, 创新引入房产出租机制。单位及时上报主管部门及财务部门, 获得批准后出租房产, 先对其进行有效评估, 在市场上公开招租, 必要情况下, 审计单位可介入其中, 避免发生违规行为, 以获得最大化的收益。其次, 按照资产处置收益协议与出租合同开具统一的收费票据管理收入, 坚决不允许开白条与收据等情况。最后, 严格参照“收支两条线”政策对资产处理收益与出租收入进行处理, 应第一时间足额上交财政专户, 不论何种形式的挤占、挪用与侵吞均严厉禁止。并且, 在有偿使用国有资产的过程中, 将所有者和经营者之间的权责利关系建立起来, 并进一步细化相关职责, 将资产投入及经营责任落到实处。

　　(三) 积极探索新思路新办法, 提升资产的使用效率

　　1. 建立信息平台, 加强资源共享

　　笔者认为, 使用才是国有资产管理的主要问题, 而并非让其保值增值。但怎样在资产安全、有效的基础上, 创新管理、促进使用效率的提高, 让服务职能得到充分保证呢?这就需要将国有资产调剂使用平台建立起来, 让资产、资源在不同单位、不同部门和不同领域之间共享。大部分发达国家针对政府资产都主要采用的是“调、租、购、建”的模式, 需配置的资产首先是调剂使用, 再是租用, 购买是最后才会选择的方式。为此, 我们也可发挥强大信息网络的优势, 利用合理分类, 公开资产数量、类别与使用状况, 加大这部分资产的合理流动, 将使用效率提高, 在考虑新购置资产时, 若并非必须或者涉及国家安全, 均可先利用信息平台, 最大范围的调剂, 充分发挥出闲置资产的作用。

　　2. 加强财务管理水平, 强化价值量管理

　　行政事业单位应对财务管理行为进行创新, 把资产的数量、使用状况与价值量摸清楚。保证“账账相符、账实相符、账卡相符”, 第一时间入账新增资产, 及时处理报废资产, 如此方可将国有资产的使用情况、损耗情况、资金的支出情况及时准确反映出来, 同时对这些数字之间的内在联系进行分析。现阶段, 我国政府会计系统以“收付实现制”为主, 如此就导致单位资产的账面价值与实际价值不符, 而随着事业单位分类改革, 一些事业单位呈现出企业化的特点, 也进入到了市场经营中, 这两种价值的偏离就会让我们不能对国有资产的准确信息进行掌握, 把家底摸清楚。因此, 创新性的政府会计准则和财务管理方法将有助于促进资产管理水平的提升。

　　(四) 提高财务人员的综合素质

　　快速发展的经济对人才的需求量越来越大, 而行政事业单位的发展也离不开人才的支持。在行政事业单位中, 财务人员发挥着重要作用, 这便要求企业应重视财务人员的作用, 吸收工作能力强、经验丰富的财务人员。对于财务人员专业技能的提高, 应注重其财务管理人员及财务工作人员两个重点群体的专业素质。对于财务管理人员而言, 其具有较强的专业技能能够对整个单位的资产情况进行准确分析, 及时查找到问题所在, 并制定清晰的奖惩制度, 自己以身作则, 如此方可对人员进行更好的管理;而对财务工作人员, 则需经常对其展开培训, 培训重点为法律知识及专业知识, 从而培育出多元化的财务人才, 并制定奖励机制, 对表现突出的工作人员进行奖励, 对其责任分工予以明确, 一旦发生问题可立即追究相关人员的责任, 这一做法可有效激发财务人员工作兴趣, 并抑制违法行为的出现, 严格按照规定管理单位资产。财务人员是单位资产管理的主力军, 因此必须对财务人员的管理高度重视。

　　总而言之, 只有资产管理与使用部门对管理好行政事业单位资产的意义有充分认识, 并对其高度重视, 同时严格落实相关政策, 方可使资产保值增值, 促进使用效益的提高, 推动社会经济的快速发展。

　　参考文献
　　[1]叶一萍.关于加强行政事业单位资产管理的思考[J].现代商业, 2015 (5) :182-183.
　　[2]梁小清.关于加强行政事业单位资产管理的思考[J].当代经济, 2016 (26) :102-103.

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