摘要： 本文探讨了价值工程中成本、效率、价值三者关系, 研究行政管理的成本投入、管理功效与价值取向问题。阐述了成本投入以及管理功效的内涵及关系, 并论述了社会价值取向、个人和集团的价值取向的具体内容, 绘出了行政管理中组织决策框图。

　　关键词： 组织决策; 成本; 功效; 价值取向;

　　现代管理学不仅给出了综合管理与专业管理模式, 而且将管理细化为各种管理方式, 诸如目标管理、系统管理、模糊管理以及全面计划管理、全面经济核算、全面人才管理等许多方面。众多的管理均会涉及管理成本、管理功效以及获得价值等问题。行政管理的管理成本、管理功效及价值取向不易衡量, 只能进行模糊处理。

　　一、行政管理的成本投入

　　行政管理成本属于多元函数, 不仅包含组织成本和决策成本, 而且存在信息成本以及控制成本等方面。

　　(1) 组织成本。可分为组织构建成本和组织运行成本两个方面。现代管理学认为, 管理组织必须构建一个组织管理构架, 从而构成一种管理系统。例如各级政府组织等。管理组织中各种资源 (如人力资源、物资、技术资源等) 按照组织构架确定的秩序及规则运行。组织构架的核心是围绕组织内部的成员有目的地按其属性展开。例如, 不同层次的行政管理人员的聘任, 在聘用过程中需要花费一定的代价 (如工资、奖金等) 才能实现, 包括场所用地, 房屋建设以及办公设备、日常管理费用等均需要大量投入。较为理想的资源配置及最佳的配置方式会促进组织的行政管理绩效, 而且相对的组织成本会大大降低。

　　在建立组织构架之后, 各级行政管理成员要不断进行各项决策。决策过程一定程度上也是组织内部资源的流动过程及各级行政管理内部协调的过程。随着组织规模的扩大, 内部管理的相互作用, 使组织活动的运作成本提高, 直接影响组织的管理绩效。因此, 降低组织运作成本是行政管理提升管理绩效的关键环节。

　　(2) 决策成本。决策是行政管理的重要内容。主要包括计划、组织、指挥、协调和控制等诸多方面。行政决策具有以下基本内容:第一, 决策的目标性。没有目标就失去了决策的意义。第二, 决策要付诸实施。决策没有实践环节, 则没有价值可言。第三, 决策要优化, 即以最小成本和代价实现预定目标。第四, 决策要有选择。倘若只有一种决策方案, 就失去了选择的意义, 也就无从优化。具体的组织决策路线此外, 决策要利用先进的技术手段, 决策智能化是计算机技术发展的结果。计算机技术在决策领域的开发和应用, 使大量的决策活动实现了程序化及获得了可操作性, 具体表现为电子数据的收集和处理, 从而构成行政管理的信息系统和决策支持系统。这些技术系统的建立和运行要求投入成本。决策成本的投入可使组织系统功能最大化。

　　(3) 控制成本。行政管理的控制成本包括确立控制标准、衡量绩效、偏差分析及纠正偏差等方面的成本投入。确立控制标准, 无论定性还是定量, 均应满足以下条件:

　　1) 适用性。标准在相应范围内和一定条件下具有普适性, 标准的水平高低要适当。2) 稳定性。标准一经确定, 应能在一定较长的时间内维持其效能。3) 明确化。标准的量度应明确, 便于理解和执行。4) 参与性。应注意鼓励不同层次, 特别是下层人员参与标准的讨论和确定。

　　衡量绩效过程按控制论中的反馈原则进行。主要是控制所需计划实施信息的收集和计划实施信息的获取两个方面的成本投入。

　　偏差分析是将既定标准与实施绩效进行比较, 只要两者存在一定差异, 就成为下一步管理上要解决的问题。偏差主要分为顺差和逆差两种情况。顺差表明计划正确, 实施得力, 逆差则相反, 但也可能会有更为复杂的原因, 应具体分析。偏差分析可用逻辑判断, 亦可模拟分析与真实情况对比。这一过程要求成本投入, 对非正常偏差的管理行为予以纠正, 是控制过程中不可缺少的环节。

　　二、管理功效

　　(1) 组织功效。行政管理的组织功效是管理者必须按组织目标的要求从事管理活动。下级组织要对上级组织负责, 各级组织均要对组织的生存和发展负责, 也要对相关的法律、经济和政治环境负责, 即对社会负责。行政管理的中心问题是满足运行和提高绩效。随着管理环境和组织发展的变化, 管理对象已经发展从对人的管理, 扩增为对人、财、物、时间、技术、信息和形象等诸多方面的管理, 其相应的组织功效也更加复杂多样。

　　(2) 决策功效。行政管理决策是一种创造性的思维活动, 是最后一步的判断, 是管理主体改造客体和控制管理发展目标的意识、意志、能力的综合表现。决策围绕目标展开, 需要两个以上的方案, 即为将情报信息转变为行动的过程。决策是行政管理活动的核心内容, 是一个多元素结合的认识决断系统。在行政管理决策过程中, 决策的正确有效与否, 首先取决于管理主体的科学思维、认知能力和创新能力, 其次是决策理论和方法的严密性。

　　(3) 约束功效。行政管理的约束功效是对某种机会主义倾向的抑制性反应, 采取机会主义行为的目的无非是谋求个人利益和追求非法所得。这种行为属于组织的非同向性行为。为了减少这些行为活动, 需要设置一些监督与惩罚机制, 亦可通过一定的组织形式改变产生机会主义行为的概率和建立排除非同向性行为的环境条件。

　　三、行政管理的价值取向

　　(1) 社会价值取向。行政管理的价值取向必须满足社会发展和社会进步的需要。各类行政管理无论采取何种模式, 都必须对社会的发展安定负有高度的责任。必须遵循以下管理原则:1) 以最小的管理投入获取管理功能的最大化, 从而获得较大的社会价值。2) 以创新性思维提高管理功能, 发挥管理组织的作用, 从而获得社会价值。3) 行政管理必须充分重视科学对管理的渗透作用, 现代管理学已吸收了现代科学诸如系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、模糊论、概率论、网络技术等研究成果, 不断应用社会科学和自然科技成果, 从而提高行政管理的社会价值。

　　(2) 个人和集团的价值取向。人的各种目的行为归根结底都是体现价值的活动, 是发现、创造和追求价值的过程, 并作为目的性要求制约着人的全部活动以及活动的性质和活动方向, 使人与世界的关系成为一种真正的价值关系。因此, 行政管理必须充分考量人的价值及作用。在行政管理中, 组织价值观必须满足社会价值最大化, 如同企业追求利润最大化一样。个人价值和集团价值取向应在满足社会价值的前提下而获得满足, 刻意追求个人价值和集团价值将违背行政管理的社会性原则, 从而会受到法律及行政纪律的制约。

　　参考文献
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