摘要：现阶段, 随着我国经济的快速发展, 各种基础设施不断完善, 但是在进行基础设施建设的过程中, 由于基础设施建设融资的效率较低以及渠道较为单一, 导致政府基础设施建设的资金较为缺乏。运用PPP模式进行融资, 有利于缓解政府的财政压力, 对提升基础设施建设融资的效率和拓展融资渠道具有重要意义。本文对PPP模式的定义、主体和优势进行概述, 研究了基于PPP模式工程项目融资风险的识别和评价, 探讨了基于PPP模式工程项目融资风险的管理。

　　关键词：PPP模式; 工程项目融资; 风险管理;

　　随着我国社会生活水平的不断提升, 各种基础设施建设也不断健全, 但与发达国家相比, 还具有一定的差距。为了满足社会发展的需要和人们生活的需求, 我国更加重视对基础设施的建设, 但由于政府的资金不足, 具有较大的财政压力, 导致基础设施的建设需求和政府的资金不足之间的矛盾日益突出。在此种情况下, PPP模式快速发展, 运用PPP模式进行工程项目融资能够有效地解决政府的资金不足的问题。但由于PPP项目一般建设周期较长, 也涉及到较大的范围, 会受到多种因素的影响, 只有加强PPP模式工程项目融资风险管理, 才能促进基础设施的完善和社会的稳定。

　　1 PPP模式概述

　　PPP又称为PPP模式, 即政府与社会资本合作, PPP模式是指在基础设施建设中, 各种社会上的私营企业和民营资本与政府之间开展合作, 共同进行公共基础设施的建设。在PPP模式中, 政府与私营企业和民营资本之间处于合作的关系, 实现利益共享和风险共担。在进行基础设施建设时, 运用PPP模式进行风险融资, 力求实现政府与私人之间的合作共赢。在进行PPP项目的过程中, 涉及到多个部门, 明确PPP项目的主体是进行PPP模式工程项目融资风险管理的基础, 现阶段, 我国PPP项目的主体主要包括:政府部门、项目投资者、承包商、供应商、运营商以及贷款机构等。运用PPP模式进行公共基础设施建设项目的融资具有重要的意义。

　　1) PPP项目的建设过程由政府和私人部门共同参与, 有利于提升项目的可行性, 优化项目建设的成本支出, 提升项目建设的效率。

　　2) 可以有效地转变政府的服务职能, 促使政府从投资者的角色, 转化为监督者的角色, 减轻政府的财政压力。

　　3) 私营企业参与到公共基础设施建设中来, 有利于拓宽公共基础设施项目的投资渠道, 促使投资主体更加多元化。

　　4) 在PPP项目中, 政府部门和私营企业之间是合作关系, 实现风险共同承担, 降低了各个投资主体承担的风险, 有利于提升融资的成功率。

　　2 基于PPP模式工程项目融资风险的识别和评价

　　PPP作为一种融资模式, 涉及到多个部门, 受到多种因素的影响, 具有较大的风险, 因此, 开展基于PPP模式工程项目融资风险的识别和评价研究非常重要。

　　2.1 PPP模式风险识别

　　PPP模式风险识别是指, 工作人员通过对PPP项目相关的数据和资料进行分析和研究, 运用特定的方法, 对PPP项目相关风险的原因、影响因素和特点等进行系统性的分析和判断, 以及对PPP项目中存在的潜在风险进行分类和动态管理的过程。现阶段, PPP模式风险识别的方法有核对表法、头脑风暴法、流程图法以及专家调查法等。图1中为PPP模式风险识别的过程。

　　图1 PPP模式风险识别过程

　　通过运用特定的风险识别方法, 根据一定的风险识别过程, 得到相应的风险识别结果, 主要包括建设方面、政治方面、市场方面、信用方面以及金融和法律等方面的风险。

　　2.2 PPP模式风险评价

　　通过对PPP项目进行风险识别以后, 需要对各项识别的结果进行风险评价, 来判断PPP项目存在风险的高低和其中各种风险所占的比例的高低。PPP模式风险评价的方法包括定性和定量以及定性定量相结合三种评价方法。一般按照以下三个步骤开展PPP模式风险评价:首先, 将风险识别的结果进行整理和分析, 找出最大的风险影响因素;其次, 分析风险的发生概率影响范围, 综合各种风险影响因素的结果;最后, 分析各种风险所占的比例的高低, 以及各种风险的作用效果。

　　3 基于PPP模式工程项目融资风险管理的措施

　　3.1 建立健全PPP模式相关制度规范

　　由于我国的PPP融资模式还在不断发展的过程中, 因此, 我国现阶段的PPP模式相关制度规范还不够完善, 缺乏对于PPP融资模式相关政策和法规, 当PPP项目开展的过程中出现问题时, 缺乏相应的法律依据, 不利于PPP项目的顺利进行。基于此, 应该不断建立健全PPP模式相关制度规范, 本文从以下几个方面分析如何完善PPP模式相关制度规范。

　　1) 应该根据我国PPP项目的实际情况, 制定相应的政策规范, 对PPP中存在的各种问题进行有效的解决。

　　2) 在PPP模式相关制度规范中, 应该明确地保证私营企业的权利, 实现政府部门和私营企业之间的利益共享和风险共担。

　　3.2 严格规范PPP模式的准入机制

　　我国的PPP模式发展还不够成熟, 为了促进PPP项目的顺利进行, 应该对PPP模式的准入机制进行严格的规范, 对此, 应该做到以下两个方面的内容:

　　1) 应该对私营企业的准入资格进行严格的规范, 政府应该公平公正的进行私营企业合作者的选择, 从多个角度对私营企业的资格进行分析和考虑。

　　2) 应该适当的放宽对私营企业的准入机制, 为私营单位提供更加便捷的融资渠道, 对PPP项目的准入条件进行公示, 实现PPP项目招投标活动的公平、公开和公正。

　　3.3 构建完善的PPP模式监督体系

　　构建完善的PPP模式监督体系, 是实现PPP模式工程项目融资风险管理的重要举措, 对此政府部门应该做到以下几点: (1) 加强对PPP项目中产品价格的监督管理, 通过各种渠道, 制定合理的价格; (2) 做好PPP项目的安全监管工作, 加强对PPP项目全过程的安全监督管理, 降低PPP项目中存在的安全风险; (3) 做好PPP项目的退出监管, 制定科学合理的退出机制。

　　3.4 促使政府部门有效的发挥职能

　　由于政府部门在PPP项目中具有主体地位, 因此, PPP项目的顺利运行离不开政府职能的有效发挥。基于此, 在进行PPP项目的过程中, 政府应充分的发挥职能, 承担PPP项目中的建设责任, 与私营企业之间形成友好合作的关系, 对私营单位的建设进行有效的监督, 做好PPP项目的协调工作, 促进PPP项目的顺利开展。

　　4 结束语

　　综上所述, PPP模式的合理运用, 对缓解政府的资金压力和完善我国的公共基础设施建设具有重要意义。因此, 加强PPP模式的工程项目融资风险管理研究, 实现政府部门和私营企业之间的利益共享和风险共担, 对构建和谐社会具有重要意义。基于此, 相关部门应该结合PPP项目的实际情况, 做好PPP模式工程项目融资风险的识别和评价, 加强对PPP模式工程项目融资的风险管理, 保证PPP项目的顺利进行, 促进社会的平稳发展。

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