［摘 要］ 在推进供给侧结构性改革的过程中，我国政府要充分发挥市场经济的决定性作用，激活生产要素市场，做市场经济的维护者; 要加强市场监管，缓解收入差距，做人民利益的守护者; 要推进国有企业改革，提高国有企业效益，做社会主义的坚守者; 要争取发展机遇，支持核心技术与新兴行业发展，做民族复兴的追梦者。

　　［关键词］ 供给侧结构性改革; 政府; 社会主义市场经济。

　　2015 年11 月10 日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提到 “供给侧改革”，他指出， “在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。［1］2016 年 1 月 26 日，习近平同志在中央财经领导小组第十二次会议上强调，“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。”［2］在全球金融和经济危机之后，国内外经济形势错综复杂，不仅要求我国解决国民经济的多项难题，也要求我国能够抓住历史机遇，在多个领域实现领先发展。供给侧结构性改革的提出，为今后经济政策的制定提供了基本指导。政府作为经济政策的制定者，在推进供给侧结构性改革过程中扮演着不可或缺的角色。

　　1 市场经济的维护者。

　　坚持市场经济的发展方向是供给侧结构性改革的必由之路。供给侧结构性改革的目标之一即在于 “使供给体系更好适应需求结构变化”，而唯有在市场经济条件下，需求结构的变化才能通过价格信号反馈给生产企业，直到供给体系发生转变。当前，我国企业在转变供给体系过程中出现障碍，不能很好适应需求结构。究其原因，就在于市场经济未能充分发挥作用，价格信号由于各种原因受到扭曲，或者是已经产生的价格信号无法发挥作用，导致企业无法转变生产结构。在经济增速放缓的情况下，政府可能会为了稳定经济采取短期性刺激政策，人为干预市场机制，这在很大程度上会延缓供给侧结构性改革的节奏。因此，充分发挥市场机制的调节作用，就要求政府能够在短期经济稳定和长期结构调整之间找到平衡点，争取供给侧结构性改革的有利时机。

　　激活生产要素市场是维护市场经济的关键，也是推进供给侧结构性改革的重要手段。生产要素质量的提高是提高供给水平和供给质量的核心，也是维持长期经济增长的必要条件。当前，我国经济供给侧存在的问题，归根结底在于生产要素质量没能随着经济总量的发展得到应有的提升。制约生产要素质量提升的原因一方面在于我国长期坚持出口导向的需求管理政策，造成我国企业始终处于国际产业链低端; 另一方面则在于国内生产要素市场充斥着各种制度性的壁垒和缺陷，造成生产要素流动性不足。推进供给侧结构性改革，就是要在转变以前需求管理政策的同时，消除劳动力、土地、资本等生产要素流动的制度性壁垒，以激活生产要素市场，提升生产要素的质量。

　　2 人民利益的守护者。

　　市场经济能够调节供求，在供给侧结构性改革中发挥着基础性作用，然而由于多种因素带来的市场失灵会给人民群众的利益造成巨大损害。在供给侧结构性改革过程中，政府不仅要做市场经济的维护者，更要对市场主体的行为进行监督，采取多种措施弥补市场失灵，做人民利益的守护者。

　　首先，市场经济中存在着大量由于信息不对称造成的市场失灵。在市场失灵情况下，人民群众的真实需求不能反映到供给上，使产品质量无法保障，人民利益遭受损失。为解决市场失灵，要求政府不断提高监管水平，加强对关键领域产品质量的监管，以守护人民群众的基本利益。同时，政府对于产品质量的监管，也促使本国企业不断提高产品供给的质量，是供给侧结构性改革中不容缺失的一部分。长期以来，我国政府在推动经济发展过程中发挥着重要的作用，但在一些重要领域的监管中却存在缺失，尤以食品药品行业为代表。在信息不对称情况下，监管的缺失与失信使人民群众对产品质量产生怀疑，只能采取购买进口产品等方法规避风险，严重影响我国供给侧结构性改革的推进。

　　其次，市场失灵还表现在市场经济带来的收入差距。市场经济条件下的收入差距有其合理的一面，但也存在着由于初始资源禀赋差异带来不合理的一面。政府对于收入差距的调节，不仅是为供给侧改革提供保障，更是提升劳动要素质量、保证社会有效供给的要求。在收入差距的调节上，完善社会保障制度是重点环节。一方面，社会保障制度是保证劳动要素供给的必要条件; 另一方面，在供给侧结构性改革中，去产能和去库存的过程中往往伴随着部分群体收入下降甚至是失业，这就要求社会保障制度能够发挥充分的 “托底”作用，保障人民基本权益，为供给侧结构性改革提供良好的社会环境。

　　3 社会主义的坚守者。

　　我国当前的供给侧结构性改革与发达国家 20 世纪 80 年代兴起的 “供给学派”不同，不仅是因为在理论基础层面的差距，更是因为社会制度层面的根本性不同。当前我国供给侧结构性改革是在国内外经济形势日益复杂情况下提出的战略目标，重点在于供给结构的调整，其基本出发点仍然是完善中国特色的社会主义市场经济，使之适应经济形势的转变。在推进供给侧结构性改革的过程中，必须坚持社会主义的基本原则，充分发挥社会主义的优越性。

　　国有企业作为社会主义公有制的集中体现，是供给侧结构性改革需要重点关注的对象。当前我国供给侧出现的一系列问题在很大程度上都可以归结为国有企业的问题。国有企业的产能过剩问题尤其严重，而且由于国有企业背负着巨大的社会成本，其改革与调整也面临着更多的困难与障碍。可以说，国有企业改革与调整能否顺利开展，直接决定了供给侧结构性改革的成败。自改革开放以来，国有企业改革就一直是各界关注的重点问题。随着经济形势不断转变，国有企业改革的难点问题也在不断变化。然而，国有企业改革的一个核心问题就是如何处理好国有企业的经营效益与其社会责任之间的关系。提高国企经营效益，就要按照市场规则约束国企，给予国企更大的自主权利，但也要重视国企社会责任，对国有企业给予一定引导和帮助。供给侧结构性改革绝不是简单地对国有企业进行市场化甚至私有化改革，而是要在提高国有企业经营效益的同时，找寻国企承担社会责任的更好方法。

　　4 民族复兴的追梦者。

　　当前国际经济形势复杂多变，各种不确定因素开始显现，在给我国经济带来较大困难的同时，也带来了难得的发展机遇。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但在很大程度上依赖于旧有的国际分工体系，我国企业也始终位于国际产业链的低端。金融危机对旧有国际分工体系的冲击造成了我国企业一段时间的困难，但同时为企业提升供给质量提供了难得的时机。一方面，国际竞争的加剧倒逼企业转型; 另一方面，经过多年的积累，我国企业在一些领域已经具备了转型升级的基础。同时，在一些新兴行业，我国与世界各国处于同一起跑线上，甚至在某些领域，我国已经占据了制高点。这些无疑为我国实现超越发展提供了条件，为实现中国民族伟大复兴的中国梦提供了条件。然而，在世界各国争相角力产业制高点的情况下，单靠企业自身力量很难应对激烈的国际竞争，需要政府提供必要支持。

　　首先，在一些重要的技术领域，需要政府提供充分的研发支持，以突破技术瓶颈。在我国多年的经济发展过程中，核心技术始终是企业的短板，这也是我国企业始终位于产业链低端的一个重要原因。在当前推进供给侧结构性改革的过程中，技术突破能够带来供给结构的优化，也是我国企业获取国际竞争力的必要条件。然而，由于市场经济条件下存在的市场失灵，技术进步往往需要政府给予足够的支持。尤其是在发达国家纷纷寻求回归实体经济的情况下，国外企业对于技术的保护可能更趋严格，试图依靠技术优势在国际竞争中获取利益。因此，我国政府有必要对重要领域的核心技术给予充分支持，加大对于重要研发项目的投入力度。

　　其次，在一些战略性新兴行业，需要政府提出国家战略，以抢占发展先机。当前，世界各国都在致力于抢占先进行业的制高点。无论是美国 “先进制造业计划”还是德国“工业 4. 0”，都是寻求在先进行业领域先试先行，以期在特定领域取得突破，成为新兴行业的引领者。在当前复杂的国际经济形势下，抢占先进行业制高点很有可能决定一个国家成为下一阶段经济发展的引领者，而这些计划也已经上升为国家战略的高度。与之相对应，我国政府也提出了 “智能制造 2025”的规划，力争在制造业的一些先进领域与发达国家同步前进。然而，不仅是制造业，更多的领域或产业都可能引领未来世界经济发展的方向。我国要在这一轮国际竞争当中获取发展先机，就必须能够在特定领域取得领先地位。因此，这就需要政府组织各方力量，研究各行业未来发展方向，提出战略规划，加大对于重点领域支持力度，力争在国际竞争中实现对于发达国家的超越，为下阶段经济发展奠定基础。

　　5 结 论。

　　供给侧结构性改革是我国在面对复杂的国内外经济形势条件下提出的战略性思想，对于进一步提升社会生产力水平、保障人民利益有着重要意义。在推进供给侧结构性改革的过程中，我国政府要坚持中国特色社会主义市场经济的发展方向，在去库存和去产能的过程中充分发挥市场机制的调节作用，消除生产要素流动的各种制度性壁垒; 要提高市场监管水平，完善社会保障，以避免市场失灵给人民利益带来损害; 要进一步推进国有企业改革，以适应经济形势的转变，发挥社会主义的优越性; 要加大对核心技术的支持力度，制定新兴产业的国家战略，力争在国际竞争中占据发展先机。总之，我国政府要始终明确自身在社会主义市场经济条件下的定位，做市场经济的维护者、人民利益的守护者、社会主义的坚守者和民族复兴的追梦者，为供给侧结构性改革提供充分保障和重要指引。

　　参考文献:

　　［1］ 习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议 ［EB/OL］． ( 2015 － 11 － 10) 。
　　［2］ 习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议 ［EB/OL］． ( 2016 － 01 － 26) ．

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