中文摘要

　　李克强总理在 2015 年《政府工作报告》中正式提出“互联网+”概念，此后三年间，该计划不仅推进了传统企业信息化进程，也促使政府参与到“互联网+”当中，同时，国家也作为“互联网+”行动的幕后推动者，对“互联网+”时代的宏观政策调控和相关法律法规制定起到了战略部署作用。“互联网+”为我国政治、经济和社会发展带来了机遇，同时，也为我国政府信息安全管理带来了新的挑战。

　　本文主要包括五个部分：第一部分为绪论部分，主要对“互联网+”时代背景及选题意义进行阐述；第二部分对于政府信息安全管理的相关概念进行界定和阐释，并阐释“互联网+”时代发展的相关理论背景等；第三部分描述了“互联网+”时代我国政府信息安全管理现状，及当前所面临的挑战及问题所在；第四部分总结美国、欧盟以及韩国在信息化时代、以及进入“互联网+”时代其政府信息安全管理经验及启示；最后一部分根据前文所提到的困境及发达国家先进经验，结合我国政府信息安全管理现状提出强化和完善我国政府信息安全管理的对策建议。

　　本文创新点可能表现在以下两点：第一，“互联网+”行动在落实之初，在这个时代背景下政府信息安全管理方面缺乏迅速且有效的应对策略，本文期望对此能够结合相关理论进行深入探讨。第二，本文期望能紧跟政府的政策，基于对“互联网+”基本特性的认知，分析政府信息安全管理的构成要素，提出确切可行的相关对策建议。

　　关键词：互联网+ 政府机关 信息安全管理

ABSTRACT

　　Premier Li Keqiang put forward “Internet+” in “government work report” in 2015. Over the three years, this plan has not only advanced the informatization process oftraditional enterprise , but also prompted the government to participate into the“Internet+”. At the same time, the state has also acted as a driving force for th“Internet+”. It plays a strategic role in the macro-policy controlling and relevant lawand regulations in the “Internet+” era. “Internet+” has brought lots of opportunities forthe political, economic and social development of our country. At the same time, It alsobrings many new challenges to the information security management of ourgovernment.

　　This article mainly includes five parts: the first part is the introduction part, mainlycarries on the background of the “Internet+” era and the significance of the topic; thesecond part mainly introduce the concepts and explanations to the information securitymanagement of the government, The third part describes the current situation ofChinese government information security management in the “Internet+” era, and thecurrent challenges and problems. The fourth part summarizes the experiences andinspiration of the United States. European Union and South Korea in the informationage and in the “Internet+” era; in the last part, according to the above mentioneddifficulties and advanced experiences of developed countries, the author comes up withsome countermeasures and suggestions to strengthen and optimize of the informationsecurity management of our government.

　　There are two possible innovations in this article:

　　First, at the beginning of the “Internet+” action, the government informationsecurity management may lack of rapid and effective response strategy in thisbackground of “Internet+” era, this paper expects to combine with the relevant theory toconduct in-depth discussion.

　　Second, this paper is expected to closely follow the government policy, based onthe understandings of the “Internet+” and attempts to analyze the elements ofgovernment information security management, and puts forward some feasiblecountermeasures and suggestions.

　　Keywords:“Internet+”.Government. Information Security Management

目 录

　　1.绪论

　　1.1选题背景和意义

　　1.1.1选题背景

　　2014年，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“互联网金融”一词，这是互联网首次与实体经济连接在一起成为一个新的词语；2015《政府工作报告》种，总理第一次提出“互联网+”一词，并期望能够在国家层面上制定政策。党的十八届五中全会提出“实施‘互联网+’行动计划”,国家级的“互联网+”计划正式出台，到2016年3月国务院正式在国家规划层面将“互联网+”写入其中，“十三五”将“互联网+”行动计划定位为国家战略，并对“互联网+”时代我国的具体实施纲要进行规划。“互联网+”时代，政府部门既要参与到“互联网+”当中，同时“互联网+”的幕后推动着，政府利用现有的资源与信息来推动社会的不断进步，同时也完善自身发展。2016年8月8日，国务院发布《“十三五”国科技创新规划》，指出面向“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求，要以新一代信息和网络技术为支撑，加强现代服务业技术基础设施建设，加强技术集成和商业模式创新，提高现代服务业创新发展水平。2018年两会，李克强总理又提出了“在‘互联网+’时代，我们关键要趋利避害，采取包容、审慎的监管方式。下一步要采取推进互联网+的许多新举措等”.当前，“互联网+”已经为我国社会和经济发展的新常态引擎，物联网、云计算和移动支付已使我国的第三产业服务质量得到较大提升，形成了“互联网+金融”、“互联网+政务”、“互联网+医疗”、“互联网+农业”等新业态，形成了“跨界融合、连接一切”的社会环境，对我国的政治、经济、文化和社会发展的方方面面都产生了深刻的影响，最终将为政府治理带来深刻变革。“互联网+”在当前不仅仅是一个连结互联网与传统行业的工具，它已经成为了我们政治经济生活等方方面面的时代背景，是我们的生活、生命中不可分割的存在，是一种生态。

　　随着“互联网+”时代的到来，我国网民数量呈几何式爆炸增长，网络再也不像往常那样遥不可及。互联网早已成为普通民众日常生活必不可少的一部分，并且影响着越来越多方面。无论是经济领域发展电子商务，还是政府部门推行电子政务，都离不开互联网的联通功能。“互联网+”的特质就是“跨界融合，连接一切”,当然这也真真切切的正在发生。电子商务，O2O的发展为民众的日常生活带来了巨大的便利，公众可以通过互联网接受教育，买卖商品，政府可以通过互联网发布政策法令、回应公民诉求，公民与政府之间也可以通过互联网进行沟通交流。但“互联网+”为国家政治生活、社会生活带来诸多便利的同时，信息安全的问题也不容易忽视，在国际范围内，这也是诸多国家为之烦忧的重大安全问题。在“互联网+”时代，信息融合，各类信息都有可能被汇总，被不法分子通过数据采集和分析，使碎片化的信息汇聚成有用信息，政务人员的公开信息与隐私信息、政府的公开咨询与保密信息、信息自由流动与谣言违法传播都可能互相转换，普通信息可能升级为敏感信息，公共信息也可能变身为安全信息，甚至可能威胁到国家的政治、经济、军事、文化、意识形态等领域。并且我国信息技术起步晚，随着近几年我国互联网技术的迅速发展，互联网的应用逐步普及但与之相配合的政策、法律法规等的发展速度却追赶不上技术的进步，这成为制约我国信息安全管理发展的重要因素。我国在落实“互联网+”行动的同时，不能忽视政府信息安全管理的重要性，政府信息的安全是国家安全的重要保障。“互联网+”时代的政府信息安全管理也是一个非常有意义并且亟待完善的领域。

　　1.1.2选题意义

　　“互联网+”的形成是技术发展和时代进步的共同产物，“互联网+”时代的来临对于我国政治、经济、社会等方方面面都带来或多或少的影响。首先，“互联网+”对于个人影响最大的该数“互联网+金融”、“互联网+教育”或是“互联网+政务”这几类，公众通过线上购买大大缩短了购物所需时间和精力，线上教育的发展也使业余生活变得充裕而有意义，电子政务的发展更是大大提升了政府的工作效率和公民办事效率，但带来了这诸多便利的同时，是否也发现当前的信息安全遭到了各种各样的威胁。个人信息在不同的机构、不同的终端进行登陆时，信息外泄的情况也时有发生，甚至造成精神财产损失；在国家层面来讲，“互联网+”为简政放权、开展新的治理模式提供了可能，创新政府网络化管理和服务，但也同时为政府的信息安全提出了挑战。在全球化的今天，信息在全球范围内产生、传播，由于不同国家的科技力量相差较大，这对于技术欠发达国家存在较多的劣势，甚至还会存在某些信息技术领先的国家为了本国利益而危害其他国家的信息安全。因此，无论从个人角度还是政府立场出发，加强政府信息安全管理刻不容缓。

　　1.2文献综述

　　1.2.1国外研究现状

　　20世纪90年代全球开始了电子化政府改革，新公共管理理论和政府职能转变的概念开始流行，西方发达国家纷纷以此为理论基础，运用信息技术建立了新的信息安全管理制度，形成了管理、技术和制度并举的三足鼎立似的管理体系，这三个方面相互制约，相互提升。技术方面，西方发达国家对于信息技术的掌握本就遥遥领先于世界前列，在互联网爆炸式发展的今天，国外学者对于互联网+时代信息安全管理方面主要着重研究了安全技术、安全密码理论和网络安全协议等，但我国在这几方面核心技术上发展较弱，势必会对我国的政府信息安全造成影响。管理方面，国外的学者处身于理论与技术都较为先进的发达国家，对于信息管理理论的研究较为深入，甚至一些学者的理念被国家提升到国家战略高度。拉塞尔·林登提出了政府政务无缝隙治理理念，该理论以公民参与的重要性为基础1,帕特里克·邓力维提出了政府政务数字治理理念2,以公民参政议政为重点，认为电子政府公民认识政府的有效渠道，通过电子政府能够高效地办理事务和了解政府。法律方面，国外众多国家在发展信息化的同时同步颁布了一系列关于国家信息安全的国家宏观政策以及法律法规，美国是目前信息安全相关法律颁布最多国家，其中涉及了国家安全、国土安全以及网络空间安全的相关法律和国家战略；俄罗斯也颁布了信息安全专门法律；日本和欧盟都分别提出了电子信息化行动计划。

　　1.2.2国内研究现状

　　不可否认，互联网的发展为世界范围内的政治、经济以及社会的发展都带了新的动力，大大提升了人类的生产力，也大幅改善了人们的生活质量；但也随着互联网的普及，信息技术应用的深入，信息安全事件频发，国家信息安全也未从互联网的巨大信息浪潮中剥离开来，面临着越来越大的信息安全威胁与挑战。为此，从2013年起，我国就开始举办全国范围内的互联网大会，大会以互联网中心带头，互联网安全及技术服务的各类企业的相互交流和学习。在理论研究方面我国政府也对信息安全问题相关课题给予了相当的关注。为切实了解我国各级政府及机构对于信息安全管理的重视程度及开展情况，我国国家信息中心成立了“信息安全评估专项小组”,针对调研情况能够有针对性的提出对策和建议3.我国学者扎根基层政府，充分了解信息安全管理发展实际，并借鉴国外先进国家政府信息安全管理实践和相关理论研究，这些研究成果都为我国开展政府信息安全管理带来了启发和借鉴。“在政府治理变革的必要性、政府善治与公民参与的关系”4,“政府治理透明化如何实现”5以及从管理的诸多维度，如行政、风险、保障、运维等强调了管理的重要性“6.政府信息安全问题是随着互联网的普及逐渐凸显的，因此，研究政府信息安全管理必须遵从互联网和信息化的发展规律来找到保障政府信息安全的对策。

　　1.3研究思路和方法

　　1.3.1研究思路

　　本文主要围绕”互联网+“时代政府信息安全管理问题，分析我国政府信息安全管理现状，总结国外先进政府信息安全管理先进经验，探讨适合政府信息安全管理体系的构建方式，保障我国政府信息安全。第一章是本文的绪论。主要阐述了本文的选题背景和选题意义、国内外相关研究状况以及本文的研究方法等。第二章，主要论述成文的主要理论依据，对政府信息安全管理的相关概念和理论基础进行论述。第三章，对于”互联网+“时代我国政府信息安全管理所面临的挑战进行分析和阐述，并指出现期我国政府信息安全所面临的挑战。第四章，简述分析美国、欧盟、韩国等国家政府信息安全管理的实践经验，从中得到经验启迪。第五章，论述加强和改善”互联网+“时代政府信息安全管理的对策建议，从多个角度提出改善和加强信息安全管理的政策建议。

　　1.3.2研究方法比较研究法。

　　在全球信息化的国际态势下，比较、分析各国对政府信息安全的认知和行为，找出其一般规律，并力求探索出一种符合我国基本国情和信息化时代客观规律的政府信息安全管理政策。文献研究法。本文通过收集分析现有的政府信息安全、互联网发展以及互联网+的相关书籍文献，整理总结出基于互联网的发展政府信息安全管理要素全面认知，并在分析梳理的基础上形成自己对研究问题的一些看法。跨学科研究法。由于信息的概念相当广泛，而政府信息安全的概念也在不断扩大，因此，本文将综合行政管理学、信息学、系统科学等多门学科知识，进行系统化的研究。

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　　2.相关概念及理论基础
　　2.1 相关概念的界定
　　2.2 理论基础

　　3.“互联网+”时代我国政府信息安全管理存在的问题及成因分析
　　3.1“互联网+”时代我国政府信息安全管理存在的问题
　　3.2“互联网+”时代我国政府信息安全管理存在问题的成因

　　4.国外政府信息安全管理经验及对我国的启示
　　4.1 美国政府信息安全管理经验
　　4.2 欧盟的政府信息安全管理经验
　　4.3 韩国政府信息安全管理经验
　　4.4 国外政府信息安全管理经验对我国的启示

　　5.“互联网+”时代加强我国政府信息安全管理的对策建议
　　5.1 推动政府信息安全保障体系建设
　　5.2 提升信息安全技术和自主创新能力
　　5.3 加强公职人员对政府信息安全的保障意识

结 论

　　在“互联网+”时代下，信息资源是国家和社会发展的重要战略资源，保障政府信息安全关系到国家整体安全以及国际竞争力。政府作为国家政治信息的产生和汇聚节点，拥有大量信息资源，因此保障政府信息安全有利于国家“互联网+”进程、维护国家利益以及保障网络安全。本文通过系统性研究，分析“互联网+”时代大背景，基于政府管理理念，结合内外部环境对于我国政府信息安全管理进行研究分析，并得出合理化建议如下。

　　首先，本文介绍了我国政府信息安全管理所面临的挑战和困境，并从“互联网+”时代信息的复杂化，我国信息安全基础设施以及我国政府信息安全管理能力不足等方面分析我国信息安全管理的问题所在。

　　其次，通过阅读国内外文献资料和分析全球信息安全管理现状，从多个角度分析美国、欧盟、韩国的信息安全管理经验，并进行系统整合。从法律层面、政策层面、信息安全管理意识的提升上分别提出了可借鉴经验。

　　最后，通过系统性分析和结合本国发展现状，从政府信息安全管理保障体系建设、信息安全技术和自主创新能力、提升公职人员信息安全管理意识等角度提出我国政府信息安全管理的可行性对策建议。

　　参考文献
　　致  谢

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