摘要

　　综合保税区（以下简称综保区）是在吸收国外自由贸易园区和国内沿海沿边海关特殊监管区发展经验的基础上，设立的具有"境内关外"特征、发展保税制度的场所，旨在促进设区区域开放型经济的发展。综保区是我国发展开放型经济和加工贸易升级转型的重要区域，是建设国内外新型产业的基地。尤其是在西部地区推动综保区的发展，有利于国家推行西部开发战略，在促进对外贸易的同时，实现地区的协调发展，缓解区域经济发展失衡问题。随着我国在全球经济体系中地位的不断提升，国内经济发展进入到一个新的阶段。当前，中国经济的发展环境日益复杂，不确定性因素逐渐增多，机遇和挑战并存。为应对全球化挑战，国家大力推动综保区的发展。2019年2月1日，国务院发布的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），为综保区的建设和发展提供了更为开放的发展平台和全新的发展思路。但是在综保区运营实践程中出现的诸多问题，在很大程度上抑制了我国综保区的发展及其增长极效应的显现。

　　银川综保区是时任国务院副总理李克强同志在出席2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛发表主旨演讲时宣布批准建设的经济试验区。随着银川综保区建设的不断推进，宁夏内陆经济发展的新型开放模式逐渐成熟。在银川综保区运行实践中，各种问题逐渐凸显。本文基于新公共服务、制度创新、区域增长极等管理学、经济学学科理论，首先论述了综合保税区相关概念，梳理了相关研究文献，分析了我国综保区及银川综保区的发展现状，指出了银川综保区发展中制度建设和政策运用方面存在的问题，并结合国内外综保区及自贸园区建设发展的实践经验，从健全法律法规制度、运营管理制度创新、公共服务理念创新、人才管理制度创新、发展特色创新等方面，为银川综保区的制度创新提出了发展思路；从完善合配套、确保政策落地、优化营商环境、提高企业层次、发展新业态、推进园转型升级等方面，为银川综保区的政策选择提出了对策建议。

　　关键词：银川综合保税区，自由贸易园区，制度创新，政策选择

Abstract

　　Comprehensive Bonded Zone is an intra-territory duty-free zone which policiescombine overseas Free Trade Zone and Special Customs Supervision Zone indomestic coastal and border area, its aim is to promote the development ofopening-up economic inland area. $nd it also plays an important role on developingthe opening economy , upgrading the transition of processing trade in our country,undertaking domestic and foreign industrial transfer, promoting the international tradeand employment achieving coordinated development of regional economies and soon. Whereas, with the rapid development of economic globalization, the economy inour country has entered the new stage which lead to series of great changes ineconomic structure and development mode. $t present, under the gradually complexconditions and uncertain factors, the economy is facing both severe challenges andnew opportunities . In this contex, our country made a decision to reform the SpecialCustoms Supervision Zone and establish the Pilot Free Trade Zone, which gives anew direction to construct and develop Comprehensive Bonded Zone. On February1th 2019, The State Council's Opinions on Promoting High-level Opening andHigh-quality Development of Comprehensive Bonded Zones （hereinafter referred to asOpinions）was issued, which provides broad platform and new idea on theconstruction and development in Comprehensive Bonded Zones. However, comparingwith free trade zone in developed countries, there is an enormous gap in practicaloperation and management influencing the development and innovation in the zone.

　　As an implementation of establishing inland opening-up economic pilot zone,Yinchuan Comprehensive Bonded Zone was approved to found by the State Councilon September 10th 2012. This was soon announced by Premier Li Keqiang on theopening ceremony of the 3rd China-$rab States Expo. $s the end of constructionphrase in our zone and the operation was started, we encountered so many problems,such as the management system and mechanism problem, policy problem, regulationproblem and so on. The paper gives some suggestions to solve these problems which is based on The New Public Service Theory, The System Innovation Theory andRegional Growth Pole Theory. On the structure, Firstly, the paper interprets what iComprehensive Bonded Zone and explicates the references. Secondly, analyzes thedevelopment status and points out the problems on systems and policies in the zone.Last but not least, combined the development experiences from Free Trade Zone athome and abroad, the paper gives some advices about the systems innovation andpolicy alternative, such as the aspects of perfecting laws and regulations, improvingoperation management, innovating public service concept, talent management systemand development characteristics, building a sound comprehensive supporting facilities,ensuring policy landing, optimizing business environment, improving enterprise leveland promoting transformation and upgrading of park, etc.

　　Keywords: Yinchuan Comprehensive Bonded Zone, Free Trade Zone,nstitutional Innovation, Policy choice

目 录

　　第一章绪论

　　第一节研究背景及意义

　　一、研究背景

　　为了扩大对外开放，进一步发展完善和提升营商环境，1991年5月，我国设立了境内首家保税区--深圳沙头角保税区。截至2019年1月，我国已批准设立的综保区有96个（详见附表），其中在海关总署有统计数据的综保区有65个。综保区是我国发展开放型经济和加工贸易升级转型的重要区域，建设国内外新型产业的基地，综保区的建立有利于国家推行西部大开发战略，在促进对外贸易的同时，实现区域经济的协调发展，缓解东西部地区发展失衡问题。但随着我国在全球经济体系中地位的提升，国内经济发展进入一个新的阶段，经济模式进一步优化。当前，中国经济的发展环境日益复杂，不确定因素逐渐增多，机遇和挑战并存。在"西部大开发"战略的推动下，西部地区的社会经济发展突飞猛进，但整体而言，地区发展的不均衡性依然严重，与东部地区相比，西部地区的经济结构仍然有待优化。随着国家经济战略的不断推进，产业的转型升级进度逐步加快，国内外优质产业纷纷落户西部地区，经济结构进一步改善，产业集群效应逐渐显现，西部的经济发展进入一个全新阶段。为推动优化海关特殊监管区域布局，海关会同有关部门，支持西部地区符合相应条件的城市设立综保区，从而，有利于西部地区开放门户，加速地区间的经济交流，推动西部地区的快速平稳发展。银川综合保税区是时任国务院副总理的李克强同志，在出席2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛发表主旨演讲时宣布批准建设的，随着银川综保区建设的不断推进，其所代表的内陆开放型经济发展新模式逐渐成熟。宁夏是古丝绸之路上的一颗璀璨明珠，在国内外经济文化交流中，宁夏具有重要地位。在宁夏设立银川综保区，有利于对外开放的进一步扩展，加速国内外资源流通，形成高效的交互市场，激发宁夏地区的市场潜力，促进产业转型升级，加强产业链的协同效应，促进西部大开发战略得以进一步深化。2019年2月1日，国务院发布的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），为综保区的建设和发展提供了更为开放的发展平台和全新的发展思路。《意见》强调要按照国务院高水平开放高质量发展综保区的决策部署，坚持深化改革、简政放权，坚持对标国际、开放引领，坚持创新驱动、转型升级，坚持质量第一、效益优先，在综保区发展过程中要加快创新升级步伐，将综保区发展成为加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。同时，提出21条开放政策，促进综保区建设发展成为在国际上具有影响力和竞争力的改革开放新高地。本文试图通过分析银川综保区的发展现状和管理运营中存在的问题，借鉴国内外自贸园区运行的实践经验，探索银川综保区制度创新和政策选择问题，从而为促进宁夏经济社会发展和提高对外开放水平提供理论支撑和政策建议。

　　二、研究意义

　　我国综保区的设立与建设运营是参照西方国家自贸园区的建设运营模式，西方国家自贸园区的形成过程和其经济背景存在深刻关系。随着第一次工业革命的爆发，英国成为世界经济的主导者，将自由贸易策略在其殖民地区推行。与此同时，多边贸易体系和区域经济不断深化，出现自贸园区的雏形，先后形成了自贸园区的相关政策、社会效益、管理模式、发展机制等方面的理论依据，为综保区的发展提供了有益的参考。国内学者在探究综保区发展相关问题时，大多从战略定位、功能属性、创新视角、管理模式、转型升级等方面入手，虽然对综保区的意义和重要性有一定认识，但是缺乏具体的、可操作的实现路径方面研究，在具体某个综保区发展的借鉴上，其实际指导意义并不明显。另外，银川综保区的建设，有利于扩展国际市场空间，提升宁夏内陆经济发展的稳定性和有序性，是优化西部地区经济发展模式的重要措施。笔者在文献资料查阅基础上，阐述了银川综保区制度与政策方面的问题，通过借鉴国内外已有的理论成果和实践经验，通过对银川综保区发展现状和问题的分析，提出银川综保区制度创新与政策选择的建议，有利于提升综保区的管理水平，为银川综保区管委会主管部门提供政策建议，为综保区发展理论完善提供了研究思路和空间，具有一定的写作意义和价值。

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　　第二节 研究思路方法
　　一、研究思路
　　二、研究方法

　　第二章 相关理论与文献述评
　　第一节 相关理论
　　一、新公共服务理论
　　二、制度创新理论
　　三、区域增长极理论

　　第二节 国内外文献述评
　　一、国外相关研究
　　二、国内相关研究
　　三、国内外研究评价

　　第三章 银川综合保税区的发展情况分析
　　第一节 我国综合保税区的总体发展情况
　　一、我国综合保税区的设立
　　二、我国综合保税区的发展历程

　　第二节 银川综合保税区的发展历程与发展情况
　　一、银川综合保税区的发展历程
　　二、银川综合保税区的管理运营模式
　　三、银川综合保税区的建设与运营成效

　　第四章 银川综合保税区制度建设与政策运用方面存在的问题
　　第一节 银川综合保税区制度建设中存在的问题
　　一、顶层立法不健全
　　二、区域性发展规划缺失
　　三、宏观主管部门不明确
　　四、管理程序不顺畅
　　五、人才管理机制落后

　　第二节 银川综合保税区政策运用中存在的问题
　　一、政策支持力度不够
　　二、政策执行力度不够
　　三、驻区企业层次偏低
　　四、区域联动不足
　　五、服务性配套功能不足
　　六、新业态发展空间不足

　　第五章 国内外发展经验启示
　　第一节 国外自由贸易园区建设经验的实践经验启示
　　一、迪拜杰贝·阿里自由贸易区的实践经验启示
　　二、爱尔兰香农自贸园区的实践经验启示
　　第二节 国内自由贸易试验区及综合保税区建设经验的实践启示
　　一、上海自由贸易试验区的实践经验启示
　　二、天津东疆综合保税港区的实践经验启示

　　第六章 促进银川综合保税区发展的制度创新与政策选择建议
　　第一节 推进银川综合保税区建设制度完善与创新的思考
　　一、健全法律法规制度
　　二、运营管理制度创新
　　三、公共服务理念创新
　　四、人才管理制度创新
　　五、发展特色创新、加强协同联动

　　第二节 促进银川综合保税区发展的政策建议
　　一、确保权限政策实际落地
　　二、对标国际标准，优化营商环境
　　三、提高企业层次，充分发挥企业产能
　　四、多措并举完善综合配套设施建设
　　五、积极发展区内贸易新业态
　　六、不断推进园区转型升级

结语

　　综合保税区是我国发展开放型经济和升级加工贸易转型的重要区域，建设综保区有利于加速国内外优质产业迁移，促进区域经济的产业调整，在发展对外交流、增加就业岗位等方面具有积极意义。但是伴随着深刻的结构变化和发展方式变化，经济从高速增长转向中低速增长，当前我国经济正在进入新常态，在国内外优质产业加速迁移的背景下，西部地区迎来新的发展契机，产业结构不断优化，充分发挥集群效应和协同效应，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进西部地区经济全面协调可持续发展。随着国家各种经济战略的不断深化，加工产业和贸易服务持续升级，通过银川综保区的建设，为西部地区经济发展打造新亮点和对外开放的"窗口",具有显着的现实意义。然而，如何用好综保区的优惠政策，最大程度的发挥其政策效应，加速区域经济的发展，离不开各级政府机构立足本土化资源，采取行之有效的改革创新措施，实现综保区实际效应的最大化。在经济全球化不断深化背景下，国际优质产业的转移，以及产业结构的转型升级，为区域经济发展带来新的契机，作为内陆地区发展外向型经济的有效尝试，银川综保区在管理、建设、发展过程中出现大量不确定因素。笔者在原因剖析基础上，结合国外迪拜杰贝阿里自贸区、爱尔兰香农自贸园区和国内上海自贸试验区、天津东疆保税港区的建设发展经验，在银川综保区的制度创新和政策选择方面，提出了具体建议，旨在推动银川综保区的发展能够进入一种良性发展轨道，帮助宁夏地区成为向西开放的新窗口，在"一带一路"建设中发挥更大作用。由于学识所限，本文研究深度、广度还有较大的提升空间，恳请各位评阅老师批评指正。

　　参考文献

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　　致谢

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