摘要：高校继续教育的人力资源管理中还存在的诸多问题， 从人力资源管理的现状与趋势出发， 剖析存在的问题、建设方向、措施以及对未来的展望， 希望能有助于高效继续教育中人力资源管理的建设。

　　关键词：高校继续教育； 人力资源管理； 社会化服务； 定位；

　　一、高校继续教育现状

　　（一） 继续教育的概念

　　2010年， 国务院审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年） 》 （以下简称《纲要》） , 对继续教育的概念进行了新的阐述："继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动， 特别是成人教育活动， 是终身学习体系的重要组成部分。大力发展非学历继续教育， 稳步发展学历继续教育。"

　　高校继续教育是依托高校的教育资源展开的一种继续教育方式， 目前在我国， 继续教育的任务主要由各高校承担， 高校继续教育从质量和数量上都处于继续教育事业的主导地位。

　　（二） 高校继续教育的社会化服务定位与相关政策

　　《纲要》标志着我国继续教育时代的开始。《纲要》对高等教育提出了"增强社会服务能力"的要求， 要求高校牢固树立主动为社会服务的意识， 全方位开展服务， 为社会成员提供继续教育服务。

　　2017年印发实施的《国家教育事业发展"十三五"规划》 （简称《规划》） 在对教育现代化基本原则的描述中则提出， 要坚持服务导向， 服务国家发展和人民群众是对教育改革发展的基本要求。要不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样教育的需求， 优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。

　　因此， 对于我国的教育事业来讲， 必须要将社会服务置于重要位置， 要为国家、为行业、为广大人民群众提供多样化的教育服务。而继续教育作为学校教育以外的教育形式， 则更加被赋予了社会化服务的定位。

　　（三） 高校继续教育现状及存在问题

　　继续教育是对人们在完成一定的学业后根据工作或生活需要而展开一种学习方式， 是终身教育体系中的重要组成。随着学习型社会的到来， 继续教育学生规模总体呈上升趋势， 2017年成人本、专科合计招生人数217.53万人、在校人数544.14万人；网络本、专科合计招生人数286.11万人、在校人数735.93万人， 推进了我国高等教育大众化的进程。

　　同时高校继续教育也存在诸多问题， 影响和制约其服务社会的功能发展：

　　1、重视程度不高

　　当前高校对继续教育的定位和重视程度不高， 一直把主力放在提高普通高等教育的教学水平上， 并且进行扩招， 打响学校的品牌， 进而对继续教育各方面进行限制和削减， 多数高校将继续教育办学收入的一部分上交学校， 用于弥补学校办学经费的不足， 另一部分则用来维持继续教育日常开支， 在自身专业建设、课程建设、人员培训、师资力量方面没有其他的经费来源， 导致继续教育经费投入不足， 难以得到有效的、稳定的保障， 发展没有后劲。

　　2、竞争意识不强

　　在社会对高层次以及高素质专业技术人才紧迫需求的背景下， 继续教育的社会化服务重要作用逐渐显着， 但目前很少有高校对社会需求进行的调查研究， 很难对社会需求有准确的把握， 缺乏应有的竞争意识和市场把握意识， 从而导致继续教育与社会需求脱节， 运行机制缺乏活力， 直接影响到继续教育的职能机构的改革创新动力不足， 包括行政管理、人才队伍等各方面资源配比不足， 工作发展滞后。

　　3、管理体制缺失

　　各高校在继续教育工作的管理上差异较大， 存在多头管理的现象， 管理职责不明， 规划论证不足， 往往只重视规模， 而在师资及管理队伍的合理配置、经费支持、条件建设等方面缺少必要的支持。

　　4、理论研究缺少

　　继续教育在我国还处于发展初期， 需要研究的领域有很多， 例如：继续教育的领导和管理；继续教育的市场分析；继续教育机构的评价指标；继续教育的质量保证体系；继续教育的师资培训和发展；继续教育中的"互联网+"应用等等。只有先进的继续教育理论， 才能指导继续教育的实践， 提升继续教育的管理水平， 提高教师教学的质量， 增学生学习的成效， 促进继续教育学科的发展。

　　二、高校继续教育中的人力资源管理现状和发展趋势

　　（一） 高校继续教育中的人力资源管理的概念

　　高校继续教育中的人力资源管理则是指高校继续教育学院按照继续教育的要求， 采取合适的人力资源管理方法， 获取高素质的人力资源， 将教师等人力资源投入到继续教育中， 开发教职员工的潜能， 以实现高校继续教育事业的高效率发展。

　　（二） 高校继续教育中的人力资源管理现状

　　《纲要》作为发展任务提出："加快发展继续教育。更新继续教育观念， 加大投入力度， 以加强人力资源能力建设为核心， 大力发展非学历继续教育， 稳步发展学历继续教育".足以可见人力资源能力建设在现阶段对于继续教育的发展发挥至关重要的作用。

　　2017年相比2016年， 2017年成人高等教育学校教职工4.14万人， 比2016年减少1, 711人；专任教师2.4万人， 比上年减少1, 224人。2017年相比2016年， 成人高等教育行业师资规模总体呈现略微下降的趋势， 与高校继续教育的发展趋势和规模成反比， 意味着高校继续教育中的人力资源管理并未跟上高校继续教育的快速发展， 没有充分发挥其对继续教育整体工作的促进作用。

　　（三） 高校继续教育人力资源管理发展趋势

　　1、适应社会高速发展的需求

　　当今社会， 科技技术迅速发展， 知识信息爆炸， 社会结构、产业结构和职业结构也发生了变化， 各行各业的从业人员都拥有提高个人职业技能的需求， 继续教育也需要适应社会经济的发展， 满足社会上不同人群的不同需求， 去除目前高校继续教育课程设置中存在的雷同化和质量不高的问题， 逐渐扩大和丰富参与继续教育的师资力量。

　　2、完成党和国家继续教育事业的新要求

　　党和国家十分重视高校继续教育事业的发展， 而目前高校继续教育在结构、管理、监督等方面都并不完善， 难以满足国家希望高校继续教育能提升劳动人口素质的要求。因此高校继续教育的人力资源管理， 需要逐渐规范化和标准化， 通过供给侧改革实现机构结构合理化。

　　3、适应数字信息化的需求

　　我们处于信息发达的数字化时代， 互联网作为工具已经无微不至地出现在我们的生活之中。通过"互联网+教育", 也可以实现基于互联网开展的继续教育活动。丰富的教学手段将更便于知识信息的传播， 使教育人力资源的使用效率更够最大化。

　　三、高校继续教育人力资源管理建设

　　（一） 人力资源管理的现存问题

　　1、教学质量不高

　　目前高校开展继续教育， 重视规模的扩张， 而轻视了教学质量， 通常直接照搬普通高等教育的教学模式、课程设置。但是， 继续教育所面向的社会人群与学校学生具有不同的特点， 所培养的方向也是不同的， 目前大多数继续教育中， 教师不重视实践， 导致学员很难得到个人技能的提升， 难以实现继续教育培养应用型人才的目标。

　　2、教育资源供给与需求不匹配

　　一方面， 目前的高校继续教育的市场份额被普通高等教育和便捷的互联网教育所挤压， 高校继续教育呈现出供给冗余的态势， 但是高校继续教育并没有对此进行供给侧调整， 而是沿用以往粗放型发展模式， 通过增加生产要素的形式强行增加其规模和数量。这就导致了另一方面的问题， 即同质化。目前高等继续教育开设国际经济贸易、市场营销、计算机、外语等热门专业的比例在50%以上， 小众的职业技能提升需求却难以得到师资方面的满足。

　　3、缺乏规范的监督管理体系

　　高校继续教育现存最严重的问题就在于缺乏规范的监督管理体系， 这也是导致教学质量不高和供给偏差的间接原因之一。目前继续教育的管理政策重计划轻市场， 制约财务、人事权限， 优质的非学历项目得不到实施， 还缺乏激励措施， 导致专业学院的老师参与继续教育的意愿较低。高校继续教育目前也并没有建立起完善的质量评估管理体系， 教师的教学质量得不到保障。

　　（二） 人力资源管理建设方向

　　当下高校继续教育的人力资源管理最主要的建设方向是服务化和规范化。服务化是面向社会， 以社会需求为基础， 以服务社会为原则开展高校继续教育的人力资源管理建设， 从而防止高校继续教育事业与社会脱节。规范化是以治理好目前人力资源管理中存在的乱象为目标， 建立起标准化、体系化的人力资源管理系统， 从而使得高校继续教育能最大化利用好教育资源， 高效率高质量地进行社会化服务。

　　（三） 人力资源管理建设措施

　　1、树立社会化服务的人力资源管理意识

　　首先， 目前高校继续教育中存在的种种问题， 归根结底在于管理者社会服务的意识贯彻不足。社会化服务的人力资源管理意识， 就应当充分调研社会中各行各业、各年龄段、各个地区、各个阶层不同的继续教育需求， 开展需求论证与需求分析。对于教师来讲， 应当以培养能为社会创造价值的应用型人才为目标， 有针对性地进行个性化教育。

　　2、丰富师资力量

　　应当通过各种方式吸纳师资人才， 丰富参与高校继续教育的教师数量， 通过不同教师所具备的专长优势开展教学活动， 同时合理调整不同专业领域教师的结构， 保障人力资源供给与教育需求匹配， 充分满足社会不同行业不同群体的需求。

　　3、建立奖惩措施与监督评估体系

　　建立奖惩措施， 充分调动继续教育活动中教师的积极性， 使教师愿意主动改善自己的教学水平， 以合适的方式和丰富的教学手段进行教学。同时必须进行质量监督管理体系的建设， 建立评估小组对教学内容、师资力量、教学方式进行评估， 聘请专家学者对评估方式进行设计与审核。

　　（四） 建设措施短期的不足与局限性

　　高校继续教育人力资源管理的建设不是一蹴而就的， 奖惩体系与监督评估体系的建立需要经过前期调研、方案设计、方案审核、方案修改等多个环节， 师资队伍建设和社会化服务意识的增强也有赖于国家政策和继续教育学院内部调整。措施的推行需要较长的时间， 而继续教育中存在的问题也亟待解决， 需要政府与继续教育学院研究出有力的过渡方案。

　　四、人力资源管理的数字化展望

　　除了推进高校继续教育人力资源管理的服务化与规范化， 在数字信息时代， 互联网能够进一步实现人力资源的高效利用。各级政府应当制定在线教育和数字教育资源质量标准， 对数字教育资源进行产权保护， 探索建立"互联网+教育"的继续教育模式。

　　首先要在软硬件上改善设施。完善学校教育信息化基础设施， 实现不同地区的网络教学环境普及。要打造全国互通、协同服务的数字教育公共服务平台， 推动不同高校教育资源的集成与管理， 对各地优质的师资资源建立数据信息系统， 以便于数字教育公共服务平台的展开。需要建立统一的数字教育资源数据标准， 以服务于数字教育平台的信息管理。

　　要深度融合信息技术与课程教学。不仅要将课程数字化， 还需要提供必要的教学应用来满足教师与学生两方面的需要， 鼓励教师通过互联网技术丰富教学模式， 增进个人的教学水平。在教学质量监督方面， 也应当借助于信息技术， 对教学成果进行及时的反馈， 以保证继续教育的教学质量， 了解学员的需求是否得到满足， 从而真正实现高校继续教育的社会化服务定位。

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