党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要实行标本兼治，减轻学生课业负担。在中央政策层面上强调减负，其力度之大是前所未有的。国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010- 2020 年）》 明 确要求把减负落实到中小学教育全过程。教育部颁布的《小学生减负十条规定》是在国家层面上用行政规定的形式对减负的目标提出了具体的执行方案。这些强有力的规定和措施，大大地减轻了中小学生的学业负担，使学生自由支配的时间变得越来越多。由此，学生的时间如何支配就成了政府、学校、家庭、社会共同关心的话题，也使得学生的校外教育问题提上了议事日程，特别是农村中小学生的校外教育问题显得尤为迫切。

　　一、农村中小学生校外教育的现状

　　（一）没有明确的校外教育目标

　　由于没有明确的校外教育目标的引领，不少农村中小学生又出现了消极利用校外时间的现象。从农村学校领导到教师基本没有把学生个性化教育内容列入到他们校外时间的使用之中，农村学生家长也基本没有考虑过孩子校外时间的教育问题。也就是说，许多农村中小学生对校外时间的支配是没有受到校外教育目标调控的。

　　（二）没有可行的校外教育计划

　　从农村中小学生校外时间使用实际情况看，针对有多少时间用于其个性化发展的教育、通过哪些方式方法开展教育活动、在不同年级应该开展什么样的教育活动等方面的问题，在所调查的农村中小学校中，还没有哪一所学校制订出具有操作性的利用校外时间开展教育活动的计划。

　　因为没有可行的校外教育计划，导致许多农村儿童青少年学生在安排属于他们自己的校外时间时常常表现出随意性、盲目性。

　　在接受问卷调查的农村中小学生中，针对“你在校外时间里经常做的活动有哪些”这一问题，13.3%的学生选择“ 学习”,20.1%的学生选择“体育活动”,41.0%的学生选择“ 娱乐活动”,25.6%的学生选择“ 上网游戏”. 由此可见，有三分之二的学生把校外时间都花在“娱乐活动”和“上网游戏”上，选择“学习”和“体育活动”的三分之一的学生中也不一定就是在参加与教育相关的学习与体育活动。这种校外时间的使用情况，不仅违背了减负和规范办学行为的初衷，而且对于处在时间上的农村中小学生来说，也是一种极大的浪费。

　　（三）没有合理的校外教育体系

　　从调研的情况看，由于缺乏系统的校外教育体系，导致中小学生参加校外教育活动的原因各种各样，效果也不够理想。对“参加校外教育活动的主要原因”,39.3%的学生选择“ 自己喜欢 ”,50.7%的学 生选择“ 释放压力”,6.7%的学生选择“ 朋友推荐”,3.3%的学生选择“家长要求”.而对“校外教育活动结束后，是否有浪费时间的感觉”,36.3%的学生选择“ 几乎每次都有”,仅有 14.1%的学生选择“ 没有”. 这些数据表明，由于缺乏校外教育体系的引导，绝大部分农村中小学生参与校外教育活动的目的和动机是不明确的。正是因为活动目的和动机不明确，所以才会在校外活动结束后除了14.1%“ 没有”浪费时间的学生外，都感到在浪费时间。这实际上表明了农村中小学生的校外教育需要构建有效的指导体系。

　　（四）没有必要的校外教育条件

　　农村中小学生校外教育活动的开展不同于他们的学校教育，需要农村社会文化部门的配合，如少年宫、文化宫、展览馆、博物馆、图书馆、阅览室以及未成年人道德教育基地的开放和使用，还需要农村社区或基层组织为农村中小学生校外教育活动的开展创造必要的条件，如参与社会实践、参加各类志愿活动，都得有专人的安排和指导。

　　而这些在当下农村是难以做到的。此外，一些唯利是图的商人利用农村中小学生的校外时间，开办一些像所谓的“特长班”、“提高班”、“兴趣班”等培训班诱使家长要求孩子参加，变相地把校外教育变成了学校教育的延伸；一些电子游戏厅、录像厅、卡拉 OK 厅、舞厅歌厅等成人娱乐场所，往往也想方设法吸引农村中小学生进去消磨校外时间。

　　（五）没有足够的校外教育动力

　　农村中小学生校外教育是在一种完全不同于学校教育状态下开展的，校外教育开展的效果如何取决于农村中小学生的自觉性、主动性和内在动力。调查结果显示，绝大多数农村中小学生并没有在校外时间参加教育活动的动力。

　　原因可能是多方面的：

　　一是农村中小学校对学生校外教育没有建立相应的考核、评价体系；二是农村中小学校教师对于学生校外教育这项软任务没有提出明确要求，学生对于是否参加校外教育活动既不需要口头汇报，也不需要提交书面总结；三是农村家长一般不愿意让孩子放下学校考试需要学习的功课去参加校外教育活动。没有学校、教师和家长的督促，缺乏自控能力的农村中小学生自己自觉参加校外教育活动的动力肯定是难以调动和维持的。

　　此外，一些农村机构和单位对于缺乏经济效益的中小学生校外教育活动也往往缺乏兴趣，即使有些学生想去参加一些社会实践和志愿服务，由于受到冷遇，也可能失去了本来就难得的积极性。因为缺少了这些来自外部的动力，农村中小学生参加校外教育活动的内部动力必然也会受到影响。

　　农村中小学生校外教育存在的问题还表现在其他方面，如校外教育没有应有的地位、缺少可借鉴的经验等，这些都严重地影响了农村中小学生校外教育活动的开展。

　　二、农村中小学生校外教育缺失的原因

　　（一）农村学校认识不到位，导致现实中不重视农村中小学校的工作重心往往要受到地方教育行政部门制定的对其考核、评价的指标体系的引导与制约，地方教育行政部门对农村中小学校所开展的各种检查验收、视导督导、定期考评等行为，都是与其考核评价指标体系相联系的。

　　在某种意义上说，地方教育行政部门对各农村中小学校工作的评价，就是依据这些学校在上述具体考核过程中的数据或表现来下结论的。某些地方教育行政部门都没有把校外教育作为对他们进行考核、评价的内容。这就直接导致了农村学校领导对于其学生校外教育的认识不到位、不重视。

　　（二）农村教师认识不到位，导致实践中不作为地方教育行政部门考核评价农村学校的内容和标准又间接细化为农村学校领导对其教师考核评价的维度和细则。

　　农村中小学校领导对其教师的考核评价重点是教育教学的质量。而教育教学质量高低有非常具体的指标，实现教育教学质量目标的手段也是各种各样。绝大多数农村中小学校领导都没有把学生的校外教育作为对其教师的考核指标。由于农村学校教师对其学生校外教育的重要性认识不到位，于是往往把眼光局限在要求学生在校外时间为提高考试成绩的文化课学习上。

　　而这种做法与减负之后增加学生校外自由时间的方向是不一致的，让学生科学利用校外时间，努力提高综合素养，为其未来发展奠定坚实基础才是减负的应有之义。

　　（三）农村家长认识不到位，导致行动中不履行大多数望子女成龙凤的农村家长对孩子利用校外时间参与的活动是有一定的功利性的。

　　家长注重让孩子看与升学考试相关的各种教辅读物。如果孩子仍学有余力，就让他们参加各种辅导班、提高班，目的往往只有一个，就是为了提高考试分数，最终能在小升初、中考、高考等各种重要考试中取得好成绩。许多农村家长没有充分认识到孩子综合素养的重要性，没有考虑到应当利用校外时间，采取各种措施弥补孩子学校教育的不足。

　　（四）农村社会认识不到位，导致教育条件不具备农村社会还没有对农村中小学生校外教育予以足够的重视，没有能够为农村中小学生校外教育创设必要的条件，在开展农村中小学生校外教育所要涉及的具体方面时，也没能给予积极的配合。

　　各种社会媒体没有给予农村中小学生校外教育予以足够的重视，不仅在一些面向大众的媒介上缺少农村中小学校开展校外教育活动的经验、做法和研究成果的报道，而且在一些专门研究中小学生学习与成长的媒介上，对于农村中小学生校外教育的研究也很鲜见。

　　农村文化部门对开展农村中小学生校外教育也缺乏积极性，像少年宫、文化宫、图书馆等单位或部门，由于缺少工作经费和人手，一般也很少把农村中小学生的校外教育作为他们工作的内容与职责，更没有建立相应的应对措施。

　　三、农村中小学生校外教育的建议

　　（一）地方政府应当充分发挥引领作用

　　解决农村孩子“能上学”的问题依靠政府，解决“上好学”的问题依靠政府，解决农村孩子的校外教育问题仍然要依靠政府。

　　一要建章立制。

　　政府要通过制定制度引导全社会成员关注和参与学生的校外教育，将解决农村中小学生的校外教育问题上升为政府意志。

　　二要加强管理。

　　政府要从管理机制入手，严格执行相关规定，坚决取缔农村中小学校园周边 200 米内的互联网营业场所和电子游戏经营场所，进一步净化校园周边环境。严格执行儿童青少年不得进入营业性网吧的规定，认真落实在网吧终端安装不健康内容的过滤软件。积极营造绿色上网环境，大力加强儿童青少年在家中文明上网的教育和引导。

　　三要创造条件。

　　政府可以通过增加投入，添置必要的设备条件，采取“购买社会服务”的形式，为儿童青少年在校外时间开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动提供必要的条件和保障。

　　（二）农村社区应当充分发挥组织协调作用

　　农村社区是农村中小学校的所在地，对于农村中小学生的校外教育具有一定的义务和责任。

　　一是要建好基地。

　　调查发现，农村中小学生校外教育活动的开展受到经济落后的制约。因此，农村社区应该筹集资金，建好农村中小学生校外教育活动的基地。

　　要建好农村社区文化宣传站，购买童话故事、科教、手工类等科普类图书资料，以满足孩子们在校外时间阅读的需要；要建好农村社区“儿童乐园”,购买体育器材和健身游乐设备，以满足儿童青少年对体育运动的需要；要经常组织开展形式多样的公益性活动，以丰富农村中小学生校外生活。

　　二是组织好志愿者。

　　每个农村社区都有一些行业专家、技术能手和民间艺人，他们各有各的特长，有的擅长文艺，有的擅长绘画，有的擅长编织等，一些“能人”愿意当志愿者，愿意把自己的拿手本事教给乡邻孩子。

　　因此，农村社区要善于把这些“能人”组织起来，积极承担指导农村中小学生校外教育的义务。

　　（三）农村学校应当充分发挥教育引导作用

　　农村中小学生的校外教育虽然是课堂教学之外的任务，但也是学校教育的延续和重要补充，几乎涉及到学生学习和生活的方方面面，应该引起农村学校领导和教师的高度重视。

　　一要开发校外教育资源。

　　一方面，校外教育为校本课程的研发提供了丰富的资源，为校本课程的健康发展提供了广阔的空间。

　　另一方面，校本课程为校外教育的开展提供了丰富的内容，为校外教育的实施提供了有效的平台。

　　由于校本课程和校外教育都具有地方性特色，都是从地方的实际出发，并为地方政治、经济、科技和文化发展服务的，因此，农村学校在开发学生校外教育资源时，一定要与开发具有地方特色的校本课程相结合。

　　二要提供校外教育活动场所。

　　农村中小学校要为农村学生开辟基本的校外活动场所，使其学生对各种校外文化生活的需求都能在校内就得到满足。比如，学校的图书馆和运动场应在校外时间尽可能为学生开放，因为近年来，随着党和政府对农村教育的重视，农村学校的环境优美、设备先进、图书充足，是农村学生校外时间的好去处，只要学校教育到位，引导得当，大胆放手让学生自己管理，这样不仅可以减轻教师的负担，而且还能培养学生管理的能力，为学生创造出一片校外教育活动的“绿洲”.

　　（四）农村家长应当负起监管责任

　　作为农村学生家长，首先，要明确校外教育的目的。随着孩子校外时间的增多，引导孩子充分利用校外时间，开展校外教育活动，显得十分必要。家长必须认识到，校外教育与学校教育不一样，校外教育的重点应放在增加孩子的生活体验和满足孩子的成长需求方面。

　　由于孩子的生活体验与成长需求体现在他们参与的校外活动的方方面面，因此，校外活动的每一个环节，不仅要考虑孩子本人的兴趣爱好，而且要考虑孩子个性等方面的健康发展，让孩子能够真正做到，在自己主宰的校外时间里，充分调动自己的精力和潜能，尽力发展自己的兴趣爱好，真正感受、体验校外活动给他们带来的无穷乐趣。

　　其次，要负起监管职责。

　　由于农村中小学生的校外教育大多不在学校，因此，仅靠政府、社区和学校是不够的，家长要承担起监管责任。在校外时间里，一方面，家长要给孩子提供一个属于他们自己的空间，在这一空间里，他们可以根据自己的兴趣爱好，在条件许可的情况下，自主安排活动内容，自主选择活动形式，自主体验活动效果；另一方面，由于中小学生是未成年人，作为监护人，要关心他们的安全，引导他们远离不健康的环境，教育他们自觉抵制网络上负面信息的影响，切实负起监管的责任。

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