我国的成人高校招生考试制度创建于 20 世纪 50 年代初，自 1986 年开始实行成人高校招生全国统一考试模式一直延续至今。成人高校招生统一考试制度社会经济发展不断改革和创新，先后对考试内容、工作流程、管理方法、计划编制等方面探索和调整，形成了一套具有中国特色的成人高等学历教育的招生考试制度和管理体系。
　　上海市现有 62 所成人高等学校，其中教育部直属高校 8 所，占上海高校总数的 12.9%；上海市属本科院校 21 所，占 33.87%；上海市属专科院校12 所，占 19.35%；各类独立设置成人高校 13 所，占 19.35%；民办本专科院校 8 所，占 12.9%。上海成人高等教育招生计划编制始终遵循上级教育部门的各项规定，同时根据本市成人高校数量、成人报考人数、成人报考层次等实际情况制定、调整成人招生政策和计划执行原则。通过对上海地区 2010—2015 年的招生计划编制与执行情况调研、分析、整理，现将研究情况汇报如下。
　　一、上海成人高校招生计划的编制与执行情况
　　（一）计划编制情况
　　从 2010 年起，上海成人高校招生规模计划一直呈现明显的下降趋势。2010 年，上海各类成人高校招生计划总量为 67640 人，到 2015 年下降为40537 人，计划减少了 27103 人，降幅为 40％。其中，最大降幅出现在 2012 年，与 2011 年相比，降幅为 16％。从计划的类别观察，教育部下达给部属高校的计划从 2010 年的 27550 人减少至 13508 人，减少了 14042 人，降幅高达 51％。上海地方高校计划从 2010 年的 40090 人减少至目前的 27029 人，降幅为 32.6％。
　　从计划的层次结构看，高起本计划是各层次计划中下降幅度最大的一类，从 2010 年的 6762 人减少至 2015 年的 3488 人，减少了3274 人，降幅为 48.6％。专升本计划从 2010 年的37818 人减少至 2015 年的 23679 人，减少了14139 人，降幅为 37.4％。高起专计划从 23060 人减少至 13370 人，减少了 9690 人，降幅为 42％。
　　（二）计划执行情况
　　2010 年以来，上海成人高校的计划执行情况总体较好，体现出两个特点。
　　1.计划执行率逐年稳步提高。2010 年，上海成人高校录取新生 58180 人，计划执行率为 86％。其中，部属高校计划执行率为 94％，上海地方高校计划执行率为 80％。到 2015 年，上海成人高校招生计划执行率已经提高到 104％，其中部属高校计划执行率为 105％，地方高校为 104％。招生计划整体的执行率提高了 18 个百分点，其中部属高校提高了 11％，地方高校提高了 24％。从学历层次结构来看，三种学历类型的招生计划完成率实现了全面的提升。专升本的计划执行率从 2010 年的 89％提高到 102％，提高了 13个百分点；高起本从 85％提高到 103％，提高了18 个百分点；高起专从 81.0％提高到 109％，增长了 28 个百分点。
　　2.计划编制科学性逐步增强。调查发现，2010—2015 年招生计划的编制和执行总体可以分为两个阶段：第一阶段为 2010—2011 年。这一阶段的计划完成率普遍较低，两年的执行率分别为 86％和89％，均未超过 90％。总体表现为部属高校执行率优于地方高校，本科计划执行率优于专科计划执行率。第二阶段为 2012 年以后，计划执行率基本接近或超过 100％。其中，除 2012 年的计划执行率为 99.7％，接近完成招生计划外，其余年份计划执行率均超过 100％；特别是 2015 年，完成了招生计划的 104％，是这一阶段完成率最高的一年。
　　二、上海成人高校招生计划编制的基本要求与方法
　　（一）招生计划编制的基本要求
　　一直以来，上海市成人高等教育招生计划的编制和执行遵循《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》精神，根据上海地区经济社会发展对各类人才的需求，鼓励和指导本地区高校根据自身的专业特色和资源条件，合理、科学地制定成人招生的规模和结构。
　　上海高校每年严格执行教育部和市教委计划编制的相关政策和规定，按如下要求编制招生计划：
　　1.与学校的办学资源和办学能力相适应。
　　2.严格控制脱产学习招生规模。
　　3.业余形式招生计划不得安排跨省招生，培养地点须在学校所在地。
　　4.函授形式招生计划只能在已建立函授站（点）、并按当地省级教育行政部门要求履行相关登记手续的地区安排。
　　5.高中起点升本科计划原则上不超过学校本科计划的 15％。
　　（二）招生计划编制的主要内容
　　成人高等教育招生计划的编制主要有专业招生计划和生源计划两大内容。
　　上海各成人高校生源计划近几年实行网上编制和管理，统一使用“全国成人高校招生分省计划网上管理系统”。市教委对所有在上海地区开展成人招生的高校进行培训和指导。
　　上海市成人高校生源计划编制工作分为两个阶段：第一阶段，安排在成人高考报名前，可以称为成人招生专业申报，各高校编制在各地招生专业目录（包括专业、层次、学习形式、学制、招生范围、外语语种、函授站、授课地点、收费标准等内容）；第二阶段，安排在成人高考报名确认后，可以称为成人招生计划申报，上海市教委规划处根据教育部备案的招生规模，以各高校成考确认总数为依据下达各高校招生计划，并组织高校编制在各地的生源计划数。
　　上海现行的计划编制方法是从 2012 年起开始实施的，在 2011 年以前，采用先编制计划后报名的方法。由于上海报考人数的快速下降，2010年和 2011 年招生计划执行率很不理想，均未完成当年下达的招生计划。从 2012 年起，根据教育部的统一部署，上海成人高校开始采用先报名后下达计划的计划编制方式，以各高校报名人数为依据，按 80％—85％的比例下达总体规模计划和各校分层次招生计划。这一改革很好地改善了成人高校招生计划的执行问题。从 2012 年起，成人高校招生计划的执行率达到或超过了 100％。
　　三、现行招生计划编制与执行的不足
　　以生源需求为导向的招生计划编制方法有效地解决了招生计划执行率的问题，从 2012 年开始扭转了计划执行率低的局面。与此同时，由于缺乏通过计划对高校办学的宏观指导和调控，也导致了成人高校发展的新矛盾。
　　（一）导致校际发展的不均衡
　　2010 年，专科高职院校和独立设置成人高校招生规模占当年招生总量的 11.7％，但到 2015年，占比下降至 6.2％，占比降幅达到 47％。以区县业余大学为例，2010 年招生最多的黄浦区业余大学录取新生 790 人（2010 年黄浦区与卢湾区尚未合并，两校招生人数分别为 477 人和 313 人），到 2015 年，黄浦、卢湾两区合并后的黄浦区业余大学，录取人数下降至 230 人，比 2010 年减少了560 人，且这一招生规模是当年所有区县业余大学中最大的。
　　调查显示，2015 年有两所高职高专院校因为生源问题，未招收到 1 名学生。这不仅削弱了成人高校的队伍，也浪费了很好的成人高等教育资源。
　　相对于专科层次的高校，市属本科院校的招生规模持续扩大，录取人数占比从 41.9％提高到57.4％，增加了近 16 个百分点。
　　（二）导致专业结构失衡
　　调查显示，2010—2015 年间，成人高校招生学科和专业的集中度不断加强，开设的专业数逐年减少，个别专业招生人数在总量中占比越来越大。以专升本为例，目前上海成人高校开设的专业中管理、文学、医学和工学四大门类招生数占到了整个招生总量的 85％以上，其中仅管理学科一个门类就占到了 51％，历史、哲学等学科门类几乎无人录取。专科高职专业中，财经大类录取人数从2010 年的 47％增加至 2015 年的 60％，集中程度更高。在专业层面，在所有专升本的开设专业中，工商管理、会计学和护理学的录取人数占据前三位，2015 年分别占比 21.3％、12.9％和 9.54％，远远超过其他的各类专业。
　　（三）引起教学质量的下滑
　　由于生源导向的计划编制和调整模式，给后续的教学工作带来很大的压力。这几年，成人高校招生向市属本科院校集中的趋势越来越明显。普通高校举办成人高等教育，主要依托普通本专科教育的师资队伍和教学资源，这些资源的数量和使用时段是有限的，其服务能力对办学规模是有制约作用的。但一些高校为了满足考生的学习需求，盲目扩大办学规模。有一所市属高校，其开设的专升本工商管理专业 2013—2015 年 3 年录取了 2750 余名新生。其办学规模远远超过同专业普通高等教育的规模，师资队伍和教学资源如何支撑教学的实施，特别是实验实训环节如何满足培养计划的要求，实在无法想象。在这样的办学条件下，人才培养质量更无从谈起。
　　四、上海成人高等教育招生计划编制的建议和对策
　　通过对近 6 年上海成人高校招生工作情况调研分析来看，针对现行的成人高校招生计划编制方法，提出如下建议和对策。
　　（一）继续遵循成人就近入学的原则
　　为了使上海高校的教育资源得到充分的利用，鼓励上海高校立足上海、服务全国开展成人教育，同时满足成人就近入学的需求，上海教育管理部门允许各高校在各省市和本市各区县设立函授站和教学点，并且强调各高校在成人招生专业设置上尽量体现和发挥学校自身的特色和优势。在满足就近入学的同时，也要保证教学质量和水平。
　　（二）强调人才培养层次结构的优化
　　随着上海地区生源学历层次变化，上海近些年严格执行国家教育部门规定高中起点升本科计划原则上不超过学校本科计划的 15％。各高校也非常配合此项政策的调整，一些高校主动减少高中起点本科和高中起点专科的招生计划，扩大专升本招生计划。
　　（三）根据社会成人教育生源现实需求制定计划
　　全国成人教育招生报名和分省计划编制办法从 2010 年改革试点开始，逐步推广到全国，给予各省市教育管理部门相当的自主权，上海市也根据本市的实际情况，进行分阶段的编制和执行招生计划，可以简单地概括为：先由学校根据市场的需求设置招生专业，上级教育主管部门审批通过后，再通过上海市招考热线平台提供给广大考生网上报名，根据报名确认的情况，上级教育主管部门按照确认考生总数，确定一定的比例后下达给各高校当年的成人招生计划。这种计划编制的流程避免了招生计划与生源实际严重偏离的情况，真正体现了计划编制的科学性。
　　（四）注重录取阶段招生计划的统筹使用
　　为了体现成人招生以人为本的特点，成考成绩公布后，在成人招生录取之前，允许考生根据自身高考成绩，重新进行学校志愿和专业志愿的填报，给予考生更多的选择机会。除每年成人招生录取照顾条件外，上海开展了比较有特色的结合水平考试和职业能力考核录取尝试，扩大考生录取范围。录取阶段，各学校计划完成情况不一样，上海市教育管理部门统筹使用上海市的成人招生计划，从而解决了计划执行过程中各高校之间的结构性矛盾，提高了整个上海市成人招生计划的完成率，让更多的考生获得了学习机会。
　　（五）强化成人高等教育招生计划编制调控管理职能
　　招生计划的编制既是教育行政部门对成人高等教育办学进行管理的起点，也是引导高校坚持办学方向和提升办学水平的指挥棒。在开展招生计划编制工作时，应该具有全局视野和现实思维，既要把握成人高等教育规模发展的总体需要，也要坚持社会需求导向和质量导向的办学理念，加强对专业结构、层次和规模等办学要素的统筹协调，并通过招生计划引导各高校遵守执行。
　　对于办学方向明显与社会需求不符或质量明显达不到培养要求的院校，也要通过限招、停招等手段进行制约，帮助学校改善办学质量，提高人才培养的水平，满足社会的成人高等教育的需求。
　　保留录取前考生可以更改志愿的做法，以便让更多的考生能就读成人高校。
　　（六）加强分类指导，引导各类高校优化办学结构
　　普通高校继续教育学院、民办高校和独立设置的成人高校均是当前成人高等教育办学的主要力量，各类高校分层办学、错位竞争、共同发展，是成人高等教育持续发展的有效保障。
　　但当前，我们看到成人高等教育呈现了“两头萎缩，中间部位放大”的趋势。长此以往，办学院校会越来越少，专业集中度越来越高，不利于为事业发展提供有效保障。
　　参考文献：
　　［1］顾健辉.成人高校招生考试制度的改革创新［J］.成人教育，2012，（07）.
　　［2］亓爱君.新形势下做好成人招生工作的思考［J］.中国成人教育，2010，（22）.

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