京杭运河苏北段（又称苏北运河）北起徐州蔺家坝，南至扬州六圩口，途经徐州、宿迁、淮安、扬州四市十四县区，沟通了江、淮、沂、泗水系，全长404公里，为国家二级航道，全程水位落差31米，分为10个航运梯级，现有28座大型船闸，2013年货物运量达到2.72亿吨。苏北运河已经成为目前世界上最繁忙的内河航道，因此船闸安全管理越来越受到国家政府和社会公众的关注和重视。从本质上把握船闸的安全管理问题，有效地防范和处理安全问题，具有重要现实意义。

　　一、现状概述

　　苏北运河船闸安全管理20多年来实践中，以“安全第一，预防为主，综合治理”方针为指导，遵循“安全发展”理念，在发展规划中把安全生产列为首要任务，从体制、机制、计划、投入方面采取了一系列举措加强安全生产。建立以“2个主体”和“2个负责制”为主要内容的安全工作基本责任制度，纳入各级的工作业绩考核体系。各级各层加强管理，履行职责，统一部署和计划苏北运河全线船闸的安全管理工作，开展“夏安赛”、“六月安全月”、“冬安赛”等安全生产竞赛活动，倡导先进安全文化，广大干部职工关注参与，船闸安全生产理念、安全意识、安全责任得到加强，管理体系得以建立，安全监管机制不断完善。

　　二、问题分析

　　1.内在因素不足。
    （1）安全管理制度细节性、及时性、可操作性以及执行力存在不足。整体制度内容不够全面、不够量化，针对性和实效性不强，制度之间关联度不够。
　　（2）安全组织管理机制需要进一步理顺。现行安全管理体制中，安全职能部门未独立设置，管理地位和权限较低，无法形成全方位的安全管理体系。安全管理自身素质也有待提高。
　　（3）人员安全意识需进一步加强。工作人员的习惯性违章时有发生，其安全意识、责任意识、安全技术掌握需要进一步加强。
　　（4）应急管理不够完善。应对突发事件的管理体系尚未完全，应急救援设备和能力与内河航运快速发展的形势不相适应，需要进一步提升。
　　2.外在因素影响。
    （1）船闸的货物通过量远远超过了船闸原先设计的通过能力，船闸每天24小时不间断放行，处于满负荷甚至超负荷运行状态，船闸安全管理面临全天候、全方位的现场运行、机电设备等方面不利因素。
　　（2）目前，船舶绝大多数是农民家庭式经营方式,安全意识差，技术力量薄弱,应对突发事件和复杂通航环境的应急处置能力低。

　　三、管理对策

　　1.完善组织管理与制度建设。完善安全组织管理和制度建设，一方面有利于合理有效运用船闸的资源，充分发挥集体智慧抓安全想安全管安全，避免安全组织管理上的缺陷，实现管理的方针和目标；另一方面有利于强化船闸内部安全管理以制度管人管事，提高工作效率，规范人员行为，避免因人的因素风险而导致发生事故。
　　1.1组织结构设置。优化职能制结构设计，独立设置安全管理职能部门，扩大职能范围、突出权限地位，直接对船闸管理层负责，增强工作统一指挥力和执行力，对其他职能部门安全工作情况进行全面监管。
　　1.2组织领导机制。建立以行政为中心，党、工、团积极配合，全员广泛参与的管理网络，形成“全员、全方位、全天候”齐抓共管局面。加强安全管理队伍建设，提升预防型管理的组织协调和实务操作的能力和水平。建立安全生产人才库，充分发挥在安全形势评估、安全技术等方面作用。
　　1.3安全制度体系建设。根据船闸实践发展、管理方式变化等因素，定期对制度梳理、筛选、废止或完善，注重其科学性、系统性、可操作性和关联性，建立完整的安全规章制度体系。
　　1.4安全责任网络建设。做好安全责任分解工作，将安全目标和任务，以签订责任状的形式量化分解到部门、班组和岗位，做到既有共性要求，又有个性条款，实行“一岗一责”制目标责任，形成安全指标控制体系。
　　1.5安全生产检查制度。坚持日常、专项、季节、节假日等多检查方式相结合，制定统一标准和要求的分类分项的安全检查表，总结、理清各类隐患，进行计划、责任、资金、时限、预案“五落实”的方法解决。注重隐患统计，分析出哪些是持续的、间隔的、新增的，探其规律性，促进长效管理。
　　1.6教育培训体系。把教育培训作为控制人的行为，保障安全生产第一基础和第一关口。做好培训规划性的研究制定，以岗位应知应会为根本，以提高安全技能为核心，突出重点、关键、需求等制定安排教育培训内容。注重实践训练，组织论坛交流，增强培训直观感，增强理性认识，提高职工解决现场实际问题的能力。针对岗位、工种较多，作息时间不统一，应坚持统分结合，能集中的就相对集中进行教育培训，不能集中的采取各个击破的分散方式进行。

　　2.强化船闸运行现场安全管理

　　船闸运行现场是各类风险源最多最集中的焦点和难点区域，抓好运行现场安全对船闸安全管理工作具有举足轻重的意义。
　　2.1运行现场安全管理。船闸运行现场安全管理内容主要包括：
　　引航道预调船舶、船舶进出闸、闸室涨泄水、闸门运行等环节。应当抓好“七不原则”，即运行过程不离岗位、设备异常不运行、输水未平不开门、门开不到位不出闸。船未出清不进船、船未进好不关门、门未关好不输水。坚持静态抓管理、动态抓控制的模式，推动现场安全规范化管理，确保船舶安全过闸和船闸安全运行。
　　2.2危险品船舶过闸安全管理。目前，通过苏北运河船闸的危险品船舶较多，应严格检查危险品船舶安全检验证书，发放过闸安全告知书，强化面对面的管理方式。专门设置危险品船舶停靠区域，实行单独放行，密切注意观察危险品船舶过闸状况，加强指挥宣传，控制好秩序，严禁船员动用明火。
　　2.3加强设备安全管理。船闸设备管理主要包括设备管理、日常设备巡查、设备缺陷管理。严格执行巡查检查制度，综合运用眼看、耳听、手摸、鼻嗅、仪表测量等方法及有关仪器、仪表认真检查，掌握设备运行状况。突出闸门、阀门、启闭机、供电系统、控制系统、照明系统、通讯系统、发电组等重点设备的运行稳定性情况和技术参数检查。加强设施设备运行动态管理，依据设备运行的状况制订相应措施，确定出明确的检查周期。加强缺陷管理，根据缺陷产生的原因、特点、规律，讨论制订控制方案。
　　2.4建立船闸安全应急管理体系。苏北运河船闸地处农村乡镇较偏僻地区，必须根据船闸运行管理实际，加强自身应急管理体系建设，不断提高预防和应急处置能力，维护船闸安全稳定运行。建立健全综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案等各类预案，推进预案进部门、班组、岗位，把防范和应急准备工作落实到一线，形成纵向到底、横向到边的预案体系。注重加强应急培训，科学合理配置日常应急物资，做到应急知识必知必会，应急设备设施熟练使用。加强预案桌面演练、功能演练和全面演练，提高快速反应能力、指挥协调能力、应急处置能力和防范自救能力。

　　参考文献：
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