胡锦涛总书记反复强调：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求”.本文结合矿山实际，指出要把安全生产管理工作当作头等大事，始终把安全生产当作永恒主题，始终把安全稳定作为重大政治责任，始终把安全生产管理作为企业可持续发展的重要基础。

　　1 矿山安全生产管理的重要性

　　1.1 矿山安全生产管理直接关系到企业持续发展

　　安全生产是企业永恒的主题，更是实现企业可持续、健康稳定持续平稳发展的前提条件。安全生产既事关职工群众的生命和财产安全，也关系到企业的全面发展，安全法中的每一条规定都是用血的经验和教训写成的。因此，做好安全工作必须坚持“安全才能生产，安全才能增效，安全才能发展”的原则，把安全是职工第一权益的理念贯穿到整个矿山各项安全生产过程、生产环节，才能有效促进企业的稳健持续发展。

　　1.2 矿山安全生产管理直接关系到企业经济效益

　　企业生产的最终目的是获得效益，效益是靠管理来实现的，没有管理就没有效益。在矿山安全生产综合管理工作中，安全管理是实现效益的前提。一些矿山事故案例教训告诉我们，一旦发生事故将会使企业在市场竞争中失去应有的活力和竞争力，无疑也就使企业失去了利润和效益。因此，我们一定要认清安全与效益的因果关系，树立安全就是效益的观念，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，才能更好促进企业经济发展。

　　1.3 矿山安全生产管理直接影响到职工健康安全

　　安全生产管理是企业管理的重要组成部分，是职工生命安全、身心健康及企业生产正常进行的重要保障。

　　在矿山安全生产管理工作中，人既是安全生产的受益者，又是出事故的受害者，它关系到千家万户的生命财产和家庭幸福。因此，企业必须以保证人的生命权和健康权为最高原则，必须遵守国家法律保障职工的权利，以维护和保障职工的生命安全和健康为根本出发点，为职工创造一个安全、和谐、文明的生产和生活环境。

　　1.4 矿山安全生产管理直接影响到企业内外稳定

    安全生产事关人民群众的根本利益，关系到改革、发展和稳定大局。安全生产搞得如何，是衡量一个企业驾驭社会主义市场经济能力，构建社会主义和谐社会的重要标志之一。如果企业一但发生安全生产事故，不仅会使正常生产组织无法进行，还会给企业形象带来严重影响。因此，构建和谐企业，企业的一项关键任务就是搞好安全生产，只有实现了安全生产，人民群众的生命财产才有保证，矿区和社会的安定和谐才有保障。

　　2 狮子山铜矿安全生产管理的现状

　　2.1 矿山安全生产标准化创建被云南省安监局评级认定国家二级企业

　　狮子山铜矿认真贯彻党的安全生产方针，1997年开始安全生产标准化矿山创建工作，2002年通过易门矿务局的“安全生产标准化矿山”验收；2005年通过云南达亚有色金属有限公司“安全生产标准化矿山”复查验收；2006年通过云铜集团“安全生产标准化矿山”验收；2008年通过云南省安全生产监督管理局“安全质量标准化”二级企业验收。为贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知》，2009年7月4日再一次启动了新一轮安全生产标准化创建活动，2011年1月云南省安全生产检测评价中心组织了外部评审，2011年7月通过云南省安全生产监督管理局复审，认定为二级安全生产标准化企业，2011年8月，取得国家安全生产监督管理总局“非煤矿山安全生产标准化二级企业”.2011年9月通过了质量、环境、职业健康安全管理体系“三标”注册认证，2012年9月再次通过了复审。

　　2.2 矿山安全避险六大系统建设通过专家验收合格，运行平稳初显成效

　　狮子山铜矿认真落实云南省安监局《关于建设完善金属非金属地下矿山安全避险六大系统的实施意见》，严格按照要求积极推进“监测监控系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和井下人员定位系统”建设（以下简称六大系统）。2011年12月16日与拓普公司协商签订了工程实施合同及附属各项合同，2012年1月18日开始进行线路铺设、设备安装以及原有的视频监控系统改造，强力推行先进适用的技术装备，完成“六大系统”建设安装使用（其中压风自救系统和供水施救系统设置压风自救点13个，供水施救点13个）。通过试运行和内部验收，各项功能基本完善，系统运行基本稳定，软、硬件功能基本达到设计要求。2012年9月5日，云铜集团公司相关部门，玉溪市、易门县安监局专家组通过查阅竣工资料，现场测试、提问，听取设计方、建设方、施工方汇报等方式，对工程质量、系统运行情况进行了全面的检验，最终一致同意验收，对井下安全保障具有里程碑的意义。

　　2.3 矿井延伸可采经济资源的开采条件与安全生产管理难度日趋加大

　　狮子山铜矿为地下开采中型矿山，设计生产能力56.10万吨/年。狮子山铜矿床开拓分为四期开拓，一期开拓设计标高1825米至1585米（四至八中段），采用平硐-溜井、辅助竖井、索道运输方式，资源已回采完毕（部分通风、供电系统仍在使用）；二期开拓设计标高1537~1337米（九至十三中段），采用两条盲竖井开拓（目前正在回采薄小工业矿体和低品位资源）；三期开拓设计标高1287~1237米（十三至十五中段），采用盲斜井串车提升方式（目前正处于中末期开采阶段）；四期开拓设计标高1187~1087米（十六至十八中段），采用两条盲竖井开拓（目前正处于基建阶段，属深部持续采矿工程）。加之现有采、掘、供、提升运输、供配电、供排水、供风、通风、选矿、尾矿处理和防灭火等主要生产系统运行的安全生产管理。由此可见狮子山铜矿可采经济资源的开采条件越来越难、矿井越来越深、环节越来越多，可谓是“点多面广、战线长”,安全生产管理难度日趋加大。

　　2.4 职工安全教育培训技能提升工程与控制六类事故的瓶颈较显突出

　　经查阅建矿以来的事故案例和有关材料，用统计法得出铜矿开采易发生的主要事故类别主要有“冒顶片帮、高处坠落、触电、车辆伤害、放炮、中毒和窒息”六类，简称“六类事故”.六类事故的发生概率约占铜矿开采18类易发事故类别的94.2%.从铜矿开采易发生的六类事故有关材料进行分析：

　　1） 冒顶片帮易发生的主要事故原因是：地质岩层结构复杂多变、设计资料存在缺陷、井巷掘进支护末按安全技术规范要求及时跟上迎头、作业人员在班前班中敲帮问顶清理浮石不到位、职工安全防范意识不强。

　　2） 高处坠落易发生的主要事故原因是：作业人员末按规定系安全绳、没有防范措施冒险高处作业、矿井口铺设不牢固、采空区末设立警示标志和进行封闭、人行材料通风井口管理不规范。

　　3） 触电易发生的主要事故原因是：电器线路铺设不规范、电器线路接头绝缘包扎不规范、用电设备接地保护装置失灵、违反电工操作规程。

　　4） 车辆伤害易发生的主要事故原因是：电机车井巷出入运行速度快、前进后退信号传递不清、电机车矿斗之间连接不稳固或连接过程操作不规范、电机车和行人违反规定互不避让、矿车跳道处理不得当、违反电机车操作规程。

　　5） 放炮易发生的主要事故原因是：违反爆破物品使用管理规定、站岗放哨不力、处理残炮瞎管不到位或违反规程、起爆装置存在缺陷、工程爆破贯通通知或防范措施不力、擅自更改爆破装置、看回头炮。

　　6） 中毒和窒息易发生的主要事故原因是：通风系统不畅通、放炮后末启动通风设备进行有效通风、进入作业前末对炮烟进行合格测定、喷雾洒水不到位、独头作业面通风措施不力、作业人员对炮烟中毒安全防范意识不强、防毒防护用品使用不当。

　　由此可见，六类事故发生的主要原因与职工安全防护技能培训素质提升有着重要关联，依然是矿山安全生产管理重点防控的薄弱环节。

　　3 狮子山铜矿安全生产管理存在的问题

　　3.1 采矿中段垂直向下延深，安全生产管理难度加大

　　由于受矿体薄小，走向延深，品位低等因素的制约，资源开采难度日趋加大，矿井建设逐年延深，生产组织能力困难增加，生产流程环节增多，安全管理压力不断加大。

　　3.2 部分设备设施使用年限长，安全风险压力增加

　　建矿四十多年原安装使用的主要设备设施符合当时建设标准，近年国家新标准出台后，部分设备设施无法进行破坏基础设施进行全面更换，只能通过更新改造、不断技改来降低安全风险，但还是存在一定风险因素。

　　3.3 现场安全生产标准化全方位综合治理不精细

　　对照安全生产标准化要求，虽然通过了二级企业标准，但离一级企业标准还有很在差距，最主要的是因掘进作业面变动频繁，作业人员保持现场标准化的意识不强，管理监督和全方位综合整治还不精细。

　　3.4 人的安全教育培训行为意识有待进一步提高

　　新工三级安全培训教育、转岗安全培训教育等已成为一种定式，而对现场操作、演示指导、危险有害因素识别、行为意识教育等方面深入程度还不够，违章作业现象难杜绝，为事故隐患埋下了毒瘤。

　　3.5 作业工种多元化标准化操作技能还参差不齐

　　由于多元化用工人员大量从事矿山井下操作性、辅助性工作，依法招用均来自于五湖四海，他们因不同民族、不同语言、不同文化、不同年龄、不同工种构成一个群体，标准化理解和操作还存在参差不齐的现象。

　　3.6 重大危险源和一般危险源的动态管理不平衡

　　对辨识出的重大危险源进行了登记和加强日常监管监控，还存在只注重重大危险源监控而弱化一般危险源监控，两者之间监控和动态管理不平衡，有可能没有从根本上预防事故发生。

　　3.7 外来协作经济实体安全生产管理水平差距大

　　严格按“五取缔”原则，落实准入、直管直控、一体化管控模式，但协作经济实体风险目标控制有效程度不够，综合管理水平和员工综合安全素质与公司职业健康安全环境管理要求存在较大差距，专项整治任重道远。

　　3.8 部分职工每天重复一岗作业易产生思想麻痹

　　生产线的职工实行三班倒和每天坚守在固定的岗位上作业，个别职工安全技能骄傲自满，凭借经验干活，忽视环境发生的变化，缺少安全意识和自我防护，从思想和态度上放松了自我约束和管理能力。

　　3.9 部分职工管理规章制度执行力和约束力不强

　　2012年落实综合安全检查、专业检查、党工团特检和节假日检查制度57次，查出各类安全隐患数量1251项、违章行为33起，违章行为占到安全隐患数量的2.6%,数据表明对相关制度、办法落实程度还不够。

　　4 狮子山铜矿安全生产管理对策建议

　　根据上述现状分析，认为狮子山铜矿进一步强化安全生产管理应该还要从以下几个方面抓紧、管严着手：

　　4.1 地质测量是生产设计的根本要求，生产设计必须把安全放在首位

　　地质测量工作是铜矿安全生产的“重中之重”,它在铜矿安全生产中起着举足轻重的作用。首先必须从地质测量工作抓起，为采矿设计、现场管理及领导决策，提供可靠地质及水文等资料，为设计规划提供有力依据。由于狮子山铜矿处于地下深部开采，不同的中段、采场地质条件变化复杂，在充分发挥好地质测量安全生产的“眼睛”作用的同时，只有认真贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法令、行业标准和上级有关规定，在各类采掘工程设计施工前，必须按规定的时间提交采区地质说明书，回采工作面地质说明书和掘进工作面地质说明书，严格“三同时”,把生产施工安全放在首位，才能确保生产系统组织流程畅通、安全有效。

　　4.2 设备设施是生产过程的主要系统，系统安全必须保证费用的投入

　　就安全生产而言，管理与设备并重。管理是根本，任何设备都是靠人的操作和管理发挥作用的，离开了管理，设备就成了“装饰”,甚至是事故隐患。设备是实现安全生产的手段之一，是管理者的“眼睛”和武器，具备安全生产的本质功能。因此，要正确认识安全与设备的关系，树立管理与设备并重的思想，在加强安全管理的同时，努力提高设备管理水平。要确保安全费用投入，运用安全技术手段，为安全生产奠定物质基础。要通过巩固安全生产标准化，继续全面推进对标，实施看板管理，提高全员素质，构建、完善安全生产长效机制，实现安全管理的“科学化、标准化、规范化、制度化、信息化”,达到人-机-环境的最佳统一。

　　4.3 现场管理是安全生产的前线堡垒，预防事故必须落实精细化管理

　　现场是各种生产要素的集合，是企业各项管理功能的“聚焦点”.世界着名的海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，都有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患”,这就表明“事故背后有征兆，征兆背后有苗头”.狮子山铜矿虽然通过了安全生产标准化二级企业标准，但是，从生产现场环境标准化、规章制度标准化和操作行为标准化三个方面，精细化管理程度还要不断提高，只有坚定不移把安全管理的重心有效落实在现场，继续抓好精细化管理，集中精力抓好现场管控、进一步落实责任，强化现场监管，加强班组安全生产前线和堡垒建设，全面提升安全生产工作境界和标准，才能有效提高工作效率、减少事故发生、保障安全工作。

　　4.4 以人为本是安全发展的本质要求，安全培训必须重在行为和意识

　　以人为本是科学发展观的本质和核心，也是安全发展的本质要求。人既是安全生产的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持以人为本。要持续实行“三级安全教育、岗前操作技能培训、日常教育培训与师带徒”相结合的“3+1”教育培训模式，实施考教分离，提高教育培训考试的针对性、实效性。只有将安全教育贯穿于生产的全过程，真正做到“全员、全面、全过程”的安全教育，持续抓好案例警示教育、事故预想及现场模拟演练，不断创新班前会事故预想、现场危险源辨识手段，从教育培训组织管理、培训质量、学员培训需求反映及综合素质技能提升跟踪考核，才能更好提升全员安全责任意识，打造坚实的安全堡垒。

　　4.5 按章操作是安全生产的履职要点，四不伤害必须落实在每个岗位

　　落实各项安全规章制度、作业规程对安全生产来说至关重要。我们可以从种种事故教训中看出，人的不安全行为是造成事故的主要因素。一旦发现职工未按要求进入现场、未按要求作业，就要立即对其进行处罚，决不能姑息。要做到执行任务不找借口、落实制度不打折扣、追究责任不讲情面，坚决消除“严不起来、落实不下去”的问题，真正把安全责任落实到班组和每名职工。要通过不断健全完善岗位标准考核体系，真正把安全生产责任落实到生产经营的各个层面、各个环节和各个岗位。只有坚持标准，严格按程序作业，将安全责任落到每个矿工、每个岗位上，做到“四不伤害”,才能达到自主保安、相互保安，减少事故带来的损失和伤害。

　　4.6 危险源点是安全生产的管理关键，排查隐患必须坚持抓大不放小

　　按照重大危险源的种类和能量在意外状态下可能发生事故的最严重后果，重大危险源分为以下四级：一级重大危险源：可能造成特别重大事故的；二级重大危险源：可能造成特大事故的；三级重大危险源：可能造成重大事故的；四级重大危险源：可能造成一般事故的。

　　结合矿山实际，认为不仅要对重大危险源进行评估、建档、建立预案、监控管理，同时要根据矿山各基层单位每月工程作业面，进行评估监控管理，既要注重重大危险源监控管理，又不能放松一般危险源监控，要吸取其它企业“千里之堤，毁于蚁穴”的教训。把重大危险源和一般危险源提到相对的高度来认识，要坚持抓大不放小原则，有针对性的进行动态监控和管理，才能从根本上预防和减少事故的发生。

　　4.7 协作实体是安全生产的薄弱领域，严格标准必须强化监督和考核

　　一个企业的科学化、法制化、规范化、标准化管理，涉及方方面面，而协作经济实体的安全生产管理水平，也直接关系到本企业的安全生产综合安全生产管理水平上。要从协作经济实体引入用人文化素质和标准要求上入手，持续深化协作经济实体专项整治；要将协作经济实体纳入安全生产标准化、“三体系”建设，强化现场监管，督促落实管控措施，与矿属各单位同时检查、考核、奖惩，同步开展对标管理等各项活动；要坚决贯彻执行协作经济实体安全管理办法相关法规，切实落实“直管直控”的安全管理模式，进一步规范协作经济实体安全管理工作，实现协作经济实体与矿山安全管理、生产经营共同发展。

　　4.8 控制事故是安全生产的追求目标，成绩经验必须戒骄保持和巩固

　　以狮子山铜矿为例，在上级公司的领导下，近年来通过不断加强安全生产标准化和三标管理，持续改进，职业健康安全环境管理取得了一定成效。必须摒弃骄傲自满，把成绩转化为压力和动力，把如何进一步深化安全严管理的思想、如何进一步落实安全严管理的措施，作为当前安全管理的重要问题来研究探索。要树立“事故可防、风险可控、隐患可排”的思想，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，以零事故为追求目标，始终保持清醒头脑，居安思危、戒骄戒躁，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈思想，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。只有坚持以人为本，周而复始地抓好职工的安全意识和事故案例警示教育，严格每班安全操作标准，严惩违章作业行为，才能根治和减少职工骄傲自满和思想疲钝效应。

　　4.9 遵守法规是安全生产的重要法宝，依法采矿必须健全内控与制度

　　生产经营单位必须遵守国家安全生产的法律、法规，确保安全生产。要紧紧抓住闭环管理中“检查和落实”这一“短板”,从进一步提高管理层的执行力入手，进行积极有益的探索。要认真执行安全生产方针和各项安全生产法律法规，全面贯彻落实各级安全生产责任制，不碰“高压线”;要运用以实现采矿安全和人身安全的全员、全面、全过程制度化、规范化和科学化管理为基点，把握关键，关注细节，强化管理，落实责任，逐步构建和形成了“布置-落实-检查-考核-持续改进”的现场安全内控闭环连锁管理体系，达到“作业全天候监控、管理全过程覆盖、行为全方位规范、隐患全面积消除”,构建安全、环保、职业健康管理长效机制。

　　5 结束语

　　安全管理是一项综合的、系统的、全面的工作，安全生产是企业的头等大事，抓安全就是抓发展，必须常怀忧患意识。企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患，只有始终把安全生产当作永恒主题，持之以恒坚持“先安全、再生产、强管理、抓细节、保安全、求稳定”,才能创造更好的经济效益；只有加强职业健康安全、环境保护管理，预防控制“六类事故”和职业危害，实现职业健康安全、环境保护管理“法制化、科学化、规范化、标准化、信息化”,保障员工安全与健康，才能为企业稳健持续发展提供坚强保障。这些工作如何进行才是最有效，值得管理者们不断深入地研究和探讨。

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