一、工程结算管理的目标描述

　　（一）工程结算管理的理念和策略。电网建设工程结算管理涵盖电网建设工程的立项、审批、实施、验收、投运等工程建设全过程中的前期、设计、施工、监理、物质采购、咨询、调试、技术服务、工程管理等建设费用结算的各个节点。其主要目标是通过标准化、规范化、精细化、节点化操作与管理，不断提高工程结算效率，有效控制工程造价。我公司工程结算在招标阶段就介入，采用工程量清单计价，实现了在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制，建立公开、公平、公正市场竞争机制，合理确定工程造价，提高投资效益；有利于建设单位对投资的控制，及时确定变更费用，实时掌握工程投资情况；最终确定工程款的拨付和工程造价费用，提高结算的时效性，提升电网工程造价控制水平。

　　（二）工程结算管理的范围和目标

　　1、管理范围。管理范围包含 35 千伏至 220 千伏电压等级工程，涵盖主网、技改、农网等电网建设电压等级。

　　2、管理目标。全面应用工程量清单计价模式，通过标准化流程和一系列措施、模版的运作，加强清单计价模式下风险的分析和防范，充分发挥清单招标的优势，确保有效控制工程造价，高质高效完成工程结算。

　　二、工程结算管理的主要做法

　　（一）加强工程量清单的编审批管理

　　电力建设的变电工程、送电线路工程自 2009 年全面实行工程量清单招标，执行《电力建设工程量清单计价规范--送电线路工程（DL/T 5025-2005）》、《电力建设工程量清单计价规范--变电工程（DL/T 5341-2006）》。

　　招标文件中的工程量清单是招投标活动中对招标人和投标人都有约束力的重要文件，是招投标活动的依据，完善、准确的工程量清单是充分发挥清单计价模式优点的必备条件，施工图又是编制工程量清单及投标报价的依据。为减少招标工程量清单的风险，我公司要求采用达到施工深度的招标，使清单尽可能准确、完备，减少事后变更，降低工程量变化导致经济风险。建立工程量清单模版，统一清单表现形式，提高清单管理标准和编审效率。

　　（二）规范工程量清单描述和说明

　　一是，自 2009 年工程量清单招标实施后，为减轻设计单位工作量，结合通用设计，建立变电站工程量清单模版和线路工程量清单模版，统一了清单编制的原则和工程项目分类的原则，建立了一个统一的清单编制格式框架，尽可能的将工程中可能发生的工作在框架中反映，清单编制人员能按照统一的编制原则和框架中的内容工程逐项计算工程量，大大降低清单漏项的风险；另一方面，由于有了统一的编制原则，可以积累不同工程的工程量数据，作为清单审核的参考依据，大大提高清单审核的准确性和效率。

　　二是，通过收集以往工程结算资料中清单描述不全的事项，并结合标准设计的要求，补充、修正和完善了各工程内容的描述，大大减少了清单描述不准确造成的结算投资增加。编制了“清单编制说明补充解释”,对在清单描述中无法详尽说明的内容予以了澄清，明确了如清单描述不全，投标人应根据设计文件和施工图纸在综合单价中考虑，消除双方对结算原则的歧义。

　　三是，规范合同条款，明确费用调整原则，确保结算工作高质高效。严把合同签订关。将工程结算管理关口前移至合同文件管理。合同文件是工程结算的主要依据，包括合同协议书，投标书及附件、中标通知书，图纸、工程量清单、工程报价单和预算书、签订证、设计变更协议、会议纪要等。这些材料必须是书面的，具有双方签章才能作为结算的依据，否则不能引用。对可能引起工程造价变化甚至失控的问题，在合同中明确解决途径和手段。例如合同价款调整方式、签证费用、设计变更、工期变化、价款结算方式、违约争议处理，对施工过程中可能引起的索赔因素及解决方法等等，在合同中一一加以明确。

　　四是，通过过程结算，将结算关口前移，及时对现场已完工程的工程量进行确认，使工程造价的监控管理真正贯穿工程始终，完成由粗放化向精益化、由滞后性向超前性的转变。变事后控制为事前和事中控制。

　　相较与结算审价的滞后性及被动性，过程审价更能突出的体现动态的、事先的、主动的造价控制管理理念。在整个施工阶段，造价工程师可以随时提供定量与定性的综合性咨询服务。可以根据施工的不同阶段，可以化整为零的进行阶段性工程结算审价。

　　造价咨询的形式灵活，可以施工现场办公或利用通讯工具办公；可以及时口头咨询解答或正规书面咨询报告等。由于造价咨询的及时性，在施工期间就解决了有关造价方面的疑难问题，不仅能做到合理地确定和有效地控制整个工程造价，对施工阶段的工期、质量控制等都能起到促进和保证作用，从而满足了业主的需求。

　　过程审价依据更充分，工程价款的依据支撑更有力。相较于过程审价，结算审价依据 90% 来源于资料及图纸，对施工过程中的各种情况并不了解，资料的真实有效性也无从核对。然而从招标阶段就开始介入的过程审价，则可以全程跟踪工程直至竣工，对整个施工过程中的各种情况都有所参与和了解，对最终结算金额的把握和审核更准确、真实。

　　由于整个施工过程的全程参与，在施工过程中就已完成了工程量、签证及设计变更的审核工作，节省了工程结算审核的时间，在提高审核质量的同时有效的提高了工作效率。建立“预结算”制度，有效提高结算效率。对于主体工程已按里程碑计划上报竣工，由于未批复或子项目未竣工、个别协议未取得等特殊情况不能最终结算的工程，积极开展“预结算”工作，有效地提高结算审、批效率。

　　三、评估与改进

　　随着经济发展，电网规模日益扩大，建设任务繁重，技经工作压力增加，人员配置明显不足。针对目前存在的问题，要加强以计算机技术为支撑，规范管理流程、提高技经管理工作效率。其次是加强技经人才的培养力度，补充新鲜血液，从体制上、功能上不断健全和完善技经教育培训机制，加快培养一批理论基础扎实、业务精通素质高的技经队伍，为更加全面提升电网工程造价水平奠定坚实基础。

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