一、公务员薪酬制度概述

　　中国公务员工资主要由三部分构成：基本工资、奖金和津贴。基本工资主要是用于保障公务员的基本生存需要，但是它没有同物价保持相同比例的涨幅，公务员的生活幸福指数低；奖金主要是对公务员工作业绩的一种嘉奖，由于奖金的具体数额地区之间差异明显，没能充分激发公务员的工作热情；津贴主要是国家对于公务员的一种特殊补贴，由于津贴管理混乱，没能发挥实际的效果。

　　国家公务员是国家行政权力的真正执行者，其工作质量的好坏，直接关系到行政工作的具体开展和人民群众的切身利益。但是，当前我国的公务员薪酬制度设计不科学，缺乏切实可行的激励机制，公务员普遍缺乏工作热情和为人民服务的观念意识，直接导致政府部门行政效率低下以及对于群众利益诉求的漠视。设计一套科学有效的公务员薪酬制度管理办法，已经成为中国当前社会的一项亟待解决的重大课题。

　　二、我国公务员薪酬制度存在的问题

　　（一）公务员薪酬整体水平偏低，不同地区间收入差距过大

　　公务员为社会和人民做出贡献的同时，国家和社会也要给予公务员对等的薪酬补偿，以此来激发公务员的工作热情和积极性。但是，公务员的薪酬水平明显低于社会平均薪酬水平，即便公务员的薪酬有过几次调整，调整的幅度也不能弥补国内物价水平提高所带来的实际货币亏损。很多有才华的公务员选择了辞职，纷纷就职于一些大公司，公务员队伍人才流失现象严重。

　　同时，即便在整体薪酬水平偏低的情况下，公务员的薪酬水平也存在着严重的地区差异。经济发达地区财政资金充裕会积极响应国家的各种政策规定，不断提高本地区公务员的薪酬；经济落后缺乏财政资金，过度依赖中央财政的支持，本地区公务员的薪酬增长严重受限。长此以往，公务员薪酬水平低的地区，公务员的心理状况就会发生严重扭曲，他们会利用自己手中的权力为自己谋私利，官员寻租和官员腐败问题会日益加重。

　　（二）公务员工资结构和设计标准不合理

　　公务员的薪酬主要由工资、奖金、津贴三个部分组成，其中工资是公务员薪酬最主要的组成部分，充分体现了按劳分配的基本原则。但是，公务员工资结构不合理，公务员缺乏提高自身能力和改善公共服务的动力，公务员的工资结构和设计标准存在严重的设计漏洞。

　　我国公务员的薪酬实行严格的职级工资制，公务员的工资根据职务的不同分为 14 档、26 级，这种划分标准存在着严重的失误。不同等级的工资差别小，工作能力要求高的岗位和只需满足基本需求的岗位工资差距微乎其微，工作完成的多与少和好与坏不能在工资当中充分体现，公务员的工作积极性严重受挫。

　　（三）公务员绩效工资激励导向作用发挥不充分

　　公务员的稳定更多的是体现在工资方面，公务员只要遵守相关的规定并且完成职责范围内的工作就能获得相对稳定的收入，其工资评定缺少对于个人能力和工作业绩的考核。国家应该充分发挥绩效工资的激励作用，最大限度的挖掘公务员的潜能。

　　科学合理的公务员薪酬制度能够激励公务员更有效率的完成工作，但是现阶段面临着严重的阻碍：我国的增资机制不合理，国家没有设立科学的标准。由于地方财政的现实情况，经济发达地区的增资水平远远高于经济欠发达地区的增资水平；公务员每一次调整工资，同一职位的增资状况完全相同，根本没有体现出业绩和能力的差异；公务员工资级别差异不明显，基础工资普遍偏低，各级工资之间相差很小，不能发挥公务员薪酬的激励作用，公务员工作热情和积极性普遍缺失。

　　三、我国公务员薪酬制度未来发展的对策建议

　　（一）建立公务员薪酬水平和企业人员薪酬水平平衡比较机制

　　平衡比较是指公务员的工资收入应该比照企业中同等工作强度和工作能力的企业员工的工资收入。我国有必要借鉴西方发达国家的成功经验，将公务员的薪酬进行市场化运作，确保公务员的薪酬水平和企业的平均薪酬水平保持一种动态平衡的状态。

　　同时，针对公务员薪酬地区差距大的问题，国家应该制定相关的政策明确公务员增资的幅度，缩小公务员薪酬的地区差距。经济发达地区不能随意增长本地区公务员的薪酬，必须控制在一定的限度之内；经济欠发达地区，国家要加大财政支持力度，保证公务员的薪酬合理有序的增长。除了相关的政策规定，国家必须做好监督检查工作，督促各地区将中央的相关政策真正落到实处。

　　（二）调整和优化工资结构，建立公务员薪酬标准评估机制

　　我国公务员的工资结构中基本工资比例偏低，各种奖金和津贴比例过高，公务员实际薪酬地区差距越拉越大；同时，我国公务员薪酬实行的严格的职级工资制存在着严重的弊端，缺少对于工作能力和工作业绩的关注。我国公务员薪酬制度这种不合理的发展现状，大大挫伤了公务员的工作热情和积极性。

　　构建一套科学的工资结构和薪酬评估机制必须做好以下几方面的工作：优化直接薪酬和间接薪酬的比例关系。提高基本工资的比例，满足公务员日益增长的物质和文化生活需要；适当降低奖金和津贴的比例，缩小经济发达地区和经济落后地区的工资差距。

　　科学划分职务和职位。我国公务员的薪酬评定以职务作为根本考察依据，但是我国现阶段职务和职位划分非常混乱。本来不需要设置职位的部门和领域当中，人为地设置了过多的职位；本来只需设置一正一副两个领导职务，人为地设置了很多的副职，这样不仅仅影响了办事效率，而且浪费了大量的国家资源。国家应该明确相关规定，制定科学的标准，科学划分职务和职位，加强对官员的考核和监管，提高官员的素质和办事效率。

　　区别对待专业人才。国家近期开始大力推行聘任制，对于一些高素质的专业人才，采取聘任制的方式，政府和他们按照市场价格签订合同。聘任制的推行可以大大激发公务员的工作积极性，提高工作效率，改进服务能力和服务水平。

　　（三）适时引入绩效工资，确定薪酬差距的合理区间

　　伴随着中国特色社会主义市场经济的快速发展，以往国家计划的公务员工资标准已经不能适应当代中国社会的发展，适时引入绩效工资已经成为一种必然选择。公务员的薪酬应该主要依据公务员实际的工作业绩来进行具体地评定，不是依据职务的高低，而是公务员自身的业务能力和综合素质。确定薪酬差距的合理区间，对于中国的整个公务员队伍建设意义重大。一方面，对于工作能力强的公务员能够拿到体现其自身价值的高工资，有利于他们进一步提高自身能力和改善自身服务；另一方面，对于工作能力差的公务员能够清楚地看到绩效差距，不论是为了金钱还是地位都会努力地提升自己的综合能力，有利于提高整个公务员队伍的绩效水平。

　　四、结语

　　公务员薪酬制度是整个公务员制度的重要组成部分，同时也是理论界研究的热点和重点问题。本文通过分析公务员薪酬制度的发展现状，分析公务员薪酬制度改革所面临的问题，提出了一系列有针对性的解决措施。但是，鉴于本人学识有限，很多问题没有进行深入的分析，希望有关专家学者可以多多指教。

　　参考文献：

　　[1] 钟盈 . 我国公务员薪酬制度改革研究 [D]. 天津大学 ,2007.

　　[2] 唐丽敏 . 论我国公务员有效薪酬系统的构建 [D]. 吉林大学 ,2005.

　　[3] 李宗政 . 我国公务员薪酬制度的问题及对策研究 [D].山东大学 ,2009.

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