【摘 要】工程招标控制价审核与备案管理作为项目管理中重要的组成部分,直接影响到招投标活动的顺利开展与实施.因此,如何做好招标控制价的审核和备案管理工作具有重要的意义.文章结合笔者的工作实践,简要地阐述了工程招标控制价审核与备案管理的内容,并针对招标控制价审核与备案中存在的问题进行了分析,在此基础上,提出了工程招标控制价审核及备案管理的有效措施.

　　【关键词】招标控制价 ;编制 ;审核 ;备案管理 ;问题

　　近年来,随着我国经济的飞速发展,各地政府部门加了建设投资力度,建设工程项目数量日益增多,逐渐成为促进国家经济发展的重要支柱,在工程建设前,各个企业采用公开、公平的方式进行项目招标,在工程项目招标过程中,为了避免招标清单出现漏洞,维护各方合法权益,我们需要加强招标控制价的审核,以实现建设项目造价的合理控制.下面结合笔者的工作实践,就工程招标控制价审核及备案管理的有效措施进行了探讨,以供大家参考.

　　1 招标控制价审核与备案管理的重要性

　　1.1 不断完善工程招标管理制度,加强工程投资管理

　　在工程招标控制价编制时,其预算编制一般由中介机构来负责,招标人为了获利,一般将预算下浮一定的比例作为招标控制价,这种做法缺乏一定的合理性.同时,在招投标工作中,仍存在招投标程序不规范、参与人员责任意识不强等问题,这些问题直接影响了项目招投工程的整体经济效益.从实施招标控制价备案管理工作以来,招标控制价审核一直是工程招标投标工作的重要组成部分,招标控制价采用明标招标方式代替了过去的暗标招标方式,这使得招标管理制度得到了不断完善,发挥了投资管理的作用.

　　1.2 提高招标控制价审核工作效率

　　招标控制价审核工作属于一种事前审查,是备案管理机构结合工程项目设计图纸、材料材格和现行的计价依据,严格审查中介机构编制的招标控制价的过程.因不明确中标单位,故在招标控制价审查过程中,为了减少不同部分的干扰,我们需要加强工程招标控制价审查力度,同时要确保审查结果的公平性.

　　1.3 提高工程招标控制价的准确性

　　开展招标控制价审核工作,才能从源头上控制建设项目造价,避免招标工程量清单出现错误,降低报价审核的难度,同时还可以减少了结算审核的难度,提升工程竣工结算的速度,从而提高招标控制价的准确性.

　　2 工程招标控制价审核与备案管理的重要内容

　　2.1 招标控制价金额审核

　　根据工程项目投资概算控制要求,要确保工程投资不能超过概算.因此,在招标工程编制过程中,如果发现招标控制价出现超过概算现象,我们应及时向项目审批部门汇报并按相关规定及要求进行重新审核.

　　2.2 编制单位的资质审核

　　首先,在招标控制价审核过程中,要严格审查的工程造价咨询企业的资质,看是否加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章并签字,并由造价工程师签字和加盖印章.另外,还要审查工程造价成果文件,看编制单位是否按规定进行成果文件的签署.

　　2.3 工程量清单审核

　　在工程量清单审核时,应审查工程量清单的格式,看是否满足《建设工程工程量清单计价规范》的规定要求,是否根据专业工程计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制.特别应注意对项目特征内容描述的审核,项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据,是区分清单项目的依据,是履行合同义务的基础.

　　2.4 清单项目综合单价审核

　　在清单项目综合单价审核中,应审查子项选用是否正确,有否存在重复组价,在综合单价编制中所采用的计价依据、程序、取费标准是否准确.另外,还要审查人、材、机的价格,看是否符合相关部门的文件规定以及材料价格编制要求.

　　3 工程招标控制价审核与备案管理中存在的问题分析

　　3.1 经常出现招标控制价超过概算现象

　　对于大部分建设工程项目来说,工程招标控制价一般能够控制在项目批准的概算内,但有一小部分工程经常出现招标控制价超过概算现象.一旦控制价超过概算,将会影响到项目招投标进度和工期.同时,由于有些项目前期工作不到位,如初步设计简单、勘察设计深度不足等,这些不足直接造成项目概算内容不全、投资额不足等问题的出现,进而导致在后续施工中出现工程结算价超过概算的现象.

　　3.2 建设单位缺乏投资控制意识

　　在工程项目建设过程中,有些建设单位片面追求项目进度,随意变更施工图、增加工程内容,加上缺乏造价管理专业人才作为支撑,主要依赖中介机构,从而造成投资控制不到位 ;同时,在招标文件编制审核时,各个部门各自负责,缺乏统一部门安排与核查,从而造成在招标文件中重复出现同一条款,造成招标文件前后不一致情况的出现.

　　3.3 招标控制价编制质量差

　　(1)在编制招标文件时,出现深度不够、漏洞大等问题,加上工程量清单子目漏项、项目内容描述不清等,这些问题造成工程预算出现超出现象.如某保障性住房项目,在审查工程量清单过程中,发现地下室底板工程量远远超出施工设计图纸的工程量 ;土方价格不符合市场水平 ;降水措施不能满足设计要求等,这些问题导致在材料价格编制中,材料价格增多了60万元.

　　(2)在招标控制价编制当中,考虑到这项工作时间紧,且工作量大,很容易造成招标控制价计费出现混乱现象,因此要求编制人员需要具有施工现场实践经验和预见拟定的施工方案等能力,以编制出合理的项目费用.

　　(3)根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的规定:在招标文件中,要明确工程量清单计价工程存在的风险.但在现实招标文件当中,缺乏这一项内容,而在工程实际报价中,则要考虑到工程风险问题,这导致风险预测不对等现象的出现,从而将会增加工程结算费用.

　　3.4 中介机构收费不合理

　　按照建设行业的收费模式分析,不同的中介单位(如勘察单位、设计单位、监理单位等)的收费应以中标工程的价格为基数,并按照价格费率收取中介费,从而导致在开展项目服务过程中,中介机构为了获取更多的利益,对招标工程量清单数量进行放大,以提高工程价格.

　　4 工程招标控制价审核及备案管理的有效措施

　　4.1 加大工程前期工作力度

　　项目建设单位要严格基本建设程序,加强工程造价控制力度.一是要提高管理人员对造价控制重要性的意识,严格审查勘察设计单位出具成果文件.二是施工图审查机构要对结构安全、保证使用功能等图纸进行严格审查,并严格把好图纸完整性、可行性和经济性关,从源头上实现工程造价的合理控制.

　　4.2 规范中介机构执业行为

　　对事前审查范围进行扩大,定期审查招标控制价的文件成果,如果在审查中发现工程预算出现超出现象,应对编制机构进行批评和信用扣分.与此同时,在项目报审过程中,如果发现招标代理机构出现造假行为,要给予相应的处罚.

　　4.3 加强与相关部门的协调配合

　　首先,加强与建设部门、审计部门的交流配合,在配合中如果发现中介机构存在质量问题,应及时汇报给建设部门,以便于建设主管部门对中介机构进行处置.其次,要加强与各管理部门的合作,加强建设单位的监督和指导,严格审查招标控制价备案情况.

　　4.4 利用信息技术,加强招标控制价备案数据分析

　　在工程招标控制价备案管理过程中,应利用信息技术建立工程造价指标分析模型,合理分析招标控制价备案数据.同时,在建设工程市场交易信息统计和发布过程中,要建立完善造价指标体系,规范工程投标市场的不正行为,尽量避免市场出现纠纷现象.

　　4.5 加强从业人员的教育培训,提高造价管理人员的综合素质

　　要做好工程招标控制价审核工作,首先要定期开展从业人员的教育培训.以教育培训、考试考核、业务研讨等多种方式,激发造价人员的敬业精神,提高他们的业务素质.同时,对工作质量差的造价人员,管理部门应采取考核机制,对于考核不通过的人员,不能通过续期登记.同时,要不断层提高造价管理人员的整体素质,充分发挥他们在工程行业造价管理中的作用.

　　5 结语

　　招标控制价审核及备案管理是工程造价管理中重要组成部分,在工程实践中发挥着重要的作用.同时,在工程造价管理中,工程量清单编制水平的高低关系到投标报价的合理性,同时还影响到后续施工价款支付和竣工结算.因此,在政府投资建设工程项目招标控制价审核及备案管理工作中,我们应建立招标控制价的审核机制,提高造价管理人员的综合素质,以避免招标控制价格超出现象,实现建筑企业的经济效益和建设项目的社会效益.

　　参考文献

　　[1] 张繁平 . 招标控制价的审核与探索 [J]. 山西建筑,2014(18).

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