国有能源企业在国有企业中有举足轻重的地位，其财务管理活动能够缩减成本，增加企业盈利能力，实现企业的目标。虽然我国的国有能源企业处于垄断地位，但是随着我国市场经济体制的逐步完善，其也将面临市场竞争的风险，而财务管理能够为国有能源企业的财务风险提供一个预防机制，使国有能源企业在市场经济的发展中提高竞争力。财务管理对于国有能源企业的经营管理决策也具有重要意义，有利于企业对现在和未来进行评价和预测，能够提高企业经营管理决策的效率，使企业经营决策达到最优化。

　　一、国有能源企业财务管理现状

　　1. 从封闭型管理向开放型管理转变

　　在计划经济条件下，国有能源企业的任务是完成国家指令性生产计划，国有能源企业管理者以及职工的切身利益都与之相关，因此，国有能源企业财务管理的目标就是保证生产任务的完成，财务管理仅局限于内部的控制、核算和管理，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，残酷而激烈的市场竞争迫使国有能源企业转向市场，但传统的财务管理模式又使其不能充分把握机会和利用市场信息，进而造成了许多国有企业因经营不善而处于长期亏损状态，更有甚者已濒临破产的边缘。因此，当务之急就是尽快完成由封闭型财务管理向开放型财务管理的转变。

　　使国有能源企业作为一个市场主体参与市场竞争，同时运用现代的理财手段把财务管理的重点与市场发展联动，以尽快适应社会经济的发展，在激烈的市场竞争中寻求自己的立足之地。

　　2. 行政式的财务管理方式依然盛行

　　多数国有能源企业赋予各二级核算单位或子公司的基本都是责任和义务，并没有形成真正意义上的独立自主，行政式的财务管理方式依然盛行，甚至有的企业为了保证指标的完成，渗入了许多人为的因素，影响了财务报告的真实性。

　　二、国有能源企业财务管理中存在的问题

　　1. 目标模糊，财务管理方向不清晰

　　传统的国有能源企业的财务管理方式比较粗放，不是节约式的管理模式，不符合现代化企业的管理要求。企业管理者在过去将企业的财务管理工作仅限于财务本身，只是对企业的财务信息进行分析来确定企业的管理决策，企业财务信息的预测不够科学，企业经营决策没有前瞻性，这对企业的发展来说是极不利的。国有能源企业作为国有企业中的重要组成部分，负担了比其他企业更重要的社会责任，它的企业目标不能仅仅是利润最大化，还要将对就业的促进、对社会稳定的维护作为其运营的重要目标。对于这些国有能源企业尤其是上市企业来说，如果企业利润高，则会损害消费人群的利益，但是企业利润不高，却又使股东的利益受损，尤其是能源企业在这方面表现得更加显着。可见，国有能源企业目标不明确，财务管理方向也不明确。

　　2. 财务管理风险意识薄弱

　　伴随着我国市场经济的发展及信息时代的到来，企业对于外部及内部信息的处理应该更加及时有效，而有些国有能源企业管理者对于企业内外部各种信息不能够及时进行收集、处理和利用，加大了国有能源企业的经营风险和决策风险。如油气类的国有能源企业对于信息的依赖性就比较强，油价的涨跌、油气供给状况等信息都是国有能源企业在经营决策中必须加以考虑的。

　　我国石油的对外依存度比较高，石油的供给状况影响着石油价格的涨跌，这些信息在财务管理中都应当考虑进去。根据 2005 年新华网的报道，中航油因为从事投机活动造成 5. 54 亿美元的巨额亏损，这一情况既是企业风险管理意识薄弱，也是企业内控制度不完善的表现。国有能源企业在投资决策上也有巨大的风险，国有能源企业投资应该考虑到其人员状况和财务状况，很多国有能源企业在现有人员、资金不足的情况下盲目扩张自己的业务，或盲目投资于不熟悉的行业或业务，这将会导致企业陷入财务危机、经营困境，给国家的资产带来巨大的损失。因此，国有能源企业财务管理风险意识不够是企业财务管理存在的一个重要问题。

　　3. 缺乏有效的内部控制制度

　　内部控制制度对于国有能源企业来说有重要的作用，可以增强国有能源企业会计信息的真实性和可靠性，防止国有能源企业资产的流失，对于保护国有资产有重要的意义。

　　内部控制制度健全与否，代表着一个企业的管理水平及整体发展水平，是企业管理的重要组成部分。它是企业生产经营能够正常运行的保障，是企业能够有效、协调进行一切管理活动的基石。而目前，我国大多数企业对内控制度的重视程度还不够，没有深刻认识到内控制度的重要性，没有系统地建立一整套完整、有效的内控制度，主要表现在: ( 1) 在权责方面，没有清楚的授权管理体系，权责划分不清，岗位职责模糊，常出现岗位之间推诿扯皮的事情。 ( 2) 在考核方面，目前，一些企业虽然也运行着考核制度，但是考核指标并不能完全、综合地反映一个企业的真实情况，考核指标的合理性还有待提高。 ( 3) 在固定资产方面，资产使用率低，没有专人来监管资产的运行情况，只是单纯的盘点、报盘点表，而没有人通过盘点表来分析盘点结果，提高资产使用率，对于资产的使用过程也没有全过程实施监管，只是对购买和报废的管理比较严格，而对日常的调剂、维修、调拨等都没有严格的控制制度。

　　国有能源企业没有完善的内部控制制度，也让会计信息失真的情况频繁发生，主要表现在:虚假的会计报告、编制经过人为调整的财务报表，对外提供经过调整的数据以表现企业良好的运营情况; 资产的账面价值反映不了企业实际拥有的数额，造成账实不符的情况。

　　4. 财务管理人员的素质有待提高

　　第一，国有能源企业财务管理人员不能适应岗位职能要求。许多国有能源企业长期以来分不清楚会计和财务有什么区别，财务管理混乱的现象也因此而屡见不鲜。企业的财务管理活动既处理着价值活动，也对企业的财务关系进行处理。

　　会计是一个给企业内外部提供财务信息的部门，它与财务是不同的。而在国有能源企业的实际工作中常常将两者混为一谈，把财务等同于会计，仅仅限于记账、算账，完全忽视了企业财务真正重要的作用。在不断变化的市场上怎么样进行筹资、投资、决策和分配，怎么样才能降低成本，提高经济效益，这才是财务真正的主要作用。在国有能源企业中，很多财务人员都是习惯性地听从上级的指示，缺少掌握财务管理知识的主动性，使财务管理在企业管理活动中的作用弱化。

　　国有能源企业中，不注重对财务人员的后续培养工作，这就使企业的财务人员只是机械地进行财务工作，很难有时间有机会去学习财务管理方面的新知识，更难保证企业财务管理工作的效率和效果。

　　第二，国有能源企业财务管理人员职业道德缺失。国有能源企业中一些财务会计人员玩忽职守，利用职务之便弄虚作假、监守自盗; 一些国有能源企业管理人员存在营私舞弊、贪污受贿以及其他违纪违法的恶劣行为，这些情况在国有能源企业中十分严重。根据 2010 年中国新闻网的消息，中石油纪检监察部门查出中石油黑龙江销售分公司原总经理王贤泸涉嫌贪污被司法机关查处; 根据 2010 年网易财经报道，中石油工程建设公司一建公司原总经理顾满林涉嫌贪污被司法机关查处。此类管理人员贪污事件在各个国有能源企业中频繁发生，这些现象不利于国有能源企业的正常运行，也不利于国有能源企业发挥其重要作用。

　　三、国有能源企业财务管理的对策建议

　　1. 准确把握国有能源企业财务管理目标

　　很多国有能源企业将利润最大化或股东财富最大化最为财务管理的目标，而这两个目标都只考虑到了部分利益相关者的利益，而没有考虑全部利益相关者的利益。对于国有能源企业来说，企业的财务管理目标不仅仅是利润最大化或者股东财富最大化，而应该将国有能源企业的财务管理目标多元化，并且要考虑到国有能源企业财务管理对于整个社会的责任。

　　第一，多元化财务管理目标。在现代企业中，人力资源是一个企业最主要的资源，因此，国有能源企业财务管理目标不仅要考虑债权人的利益、资本所有者的利益、政府的利益、社会公众的利益、还要考虑到员工与经营者的利益。

　　第二，考虑企业财务管理的社会责任。国有能源企业在财务管理活动中既要考虑到所有与国有能源企业的利益相关者的责任，又要考虑到国有能源企业应当承担的社会责任，特别是像国有能源企业这种关乎国计民生的企业，更加应该注重社会责任，使自己与整个社会共同发展。

　　2. 注重国有能源企业财务风险管理意识

　　风险是因事情的不确定性而产生的，在这个信息瞬息万变的时代，对于国有企业特别是国有能源企业说，风险是无处不在的。风险虽然不可避免，但是国有能源企业可以通过充分运用信息、构建风险管理体系等方式来提高财务管理人员的风险管理意识，强化风险意识的措施具体主要有以下三个方面:

　　第一，充分利用可收集到的信息。在当前这个信息社会里，信息就是企业的机会，信息就是企业的生命。在企业进行筹资、投资时都应当进行市场调研，充分收集可利用的信息，使用信息来分析企业行为，以降低企业财务管理的风险。企业运营管理中更要注重对信息的运用，才能使企业充分预测管理中的风险，使企业能够良好的运行，平稳的发展。

　　第二，构建风险管理体系。国有能源企业要强化企业风险管理，就要做到遵循经济规律，走严格管理的道路，构建一套行之有效的风险管理体系，尽量减少风险管理的人为控制，实现风险管理体系的有效运行，降低企业投资、筹资和营运的风险，获得经济效益的最大化。

　　第三，提高国有能源企业财务管理人员的风险意识。只有财务管理人员拥有足够的风险意识，国有能源企业在运转中才能真正做到规避风险，风险管理体系才能真正发挥其作用。只有提高国有能源企业财务管理人员的风险意识，才能让财务管理人员在思想上主动规避风险，而不是被动地按企业规章制度去办事，这样企业的风险管理才能真正有效，国有能源企业才能做到风险最小、效益最大。

　　3. 建立有效的内部控制制度

　　国有能源企业的内部控制制度对于企业的发展来说是至关重要的，没有有效的内部控制制度，国有能源企业就不能有效运行、不能对财务进行有效监督，国有能源企业也就无法正常运转，为了解决这些问题，要做到以下三个方面:

　　第一，完善国有能源企业相关的制度。制度是保障，完善国有能源企业相关的制度是国有能源企业加强内部控制监督的基础。完善国有能源企业的内部控制制度，不能生搬硬套别的企业的内控制度，而要根据自己企业的实际情况实事求是，制定适合自己企业的制度，这才能对企业的正常运转提供真正有效的保障。

　　第二，构建财务监督机制。对国有能源企业的财务状况应当加强监督，有效的监督机制才能保证财务没有问题，保证财务信息的真实性和可靠性。构建财务监督机制、加强所有者对管理者的监督，应当以机制监督来代替内部人控制的现象。防止国有资产的流失，增强国有能源企业财务的透明性，增加社会对国有能源企业的信心。

　　第三，建立国有企业财务管理内部控制新体系。随着我国市场经济的发展，我国的国有能源企业应当促进企业制度现代化，建立现代的法人结构及新的内控体系，并在新体系中处理好监督与被监督的关系，以及怎么样进行对被监督者的有效监督。通过建立国有能源企业财务管理内部控制新体系，国有能源企业会在经营运转中焕发出新的活力，为国家带来良好的经济效益。

　　4. 提高企业财务管理人员素质

　　为了解决国有能源企业财务管理人员素质低的问题，就要加强财务管理人员的素质，培养适应新时期、新条件下的企业财务管理人员。为了做到这些，要做到以下三个方面:

　　第一，提高管理能力。国有能源企业要加强企业财务管理的水平，对工作中的不足之处应当及时进行纠正，加强企业财务管理人员的经验交流与学习，通过获取企业财务管理工作的直接和间接经验，不断提升其财务管理的水平以适应不断变化的市场形势与国际环境。

　　第二，学习相关法律法规。要加强财务管理人员对与其财务管理工作相关的法律法规的学习，对法律法规熟知才能保证企业财务管理人员能够知法守法，更好地做好其相关工作，维护国有能源企业的合法权益。加强财务管理人员对相关法律法规的学习，可以有效避免或减少国有能源企业财务人员做假账以及高管贪污受贿的现象产生，保护国有资产，维护国家的利益。

　　第三，加强对企业财务管理人员的培训。提高国有能源企业财务管理人员的素质，加强培训是一个十分重要的途径，不仅要加强对其专业能力的培训，还要加强对其职业道德的教育。国有能源企业应当对企业财务管理人员的继续教育给予足够的重视，使其能够不断掌握更加科学的管理方法、不断更新的财务知识以确保能够更好地进行企业财务管理工作，使其成为企业高素质的复合型人才，实现自己的价值，为企业做出自己的贡献，为国家做出自己的贡献。

　　综上所述，国有能源国有能源企业在市场经济的不断发展中存在着一些问题，制约着企业健康、快速发展，原因包括: 国有能源企业目标模糊，财务管理方向不清晰; 国有能源企业财务管理风险意识不够; 国有能源企业缺乏有效的内部控制制度以及国有能源企业财务管理人员素质有待提高等问题。这些问题的存在，严重阻碍着国有能源企业在经营管理和财务管理中的正常运转。因此，国有能源企业为了解决财务管理中存在的问题，应当通过准确把握企业财务管理目标、注重企业财务风险管理意识、建立有效的内部控制制度以及提高企业财务管理人员素质等对策来对企业存在的问题进行解决，通过这些措施使国有能源企业能够构建完善且有效的财务管理体系，不断提高自身的核心竞争力，使国有能源企业走上健康平稳的可持续发展之路。

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