【内容摘要】本文从行政事业单位债权债务管理问题入手,着重分析了问题的产生原因,并探索了债权债务管理的策略,以提高行政事业单位债权债务管理的效率.

【关键词】行政事业单位; 债权债务管理; 财务制度

随着市场化的发展,我国的市场环境越来越复杂,市场经营模式越来越多,市场经营朝着多元化方向发展.而在市场复杂和多元发展的背景下,财务管理制度改革已经成为行政事业单位的必然发展趋势.并且,复杂化和多元化的市场环境在给行政事业单位带来发展机遇的同时,也使得行政事业单位面临着巨大的市场挑战,而作为行政事业单位财政管理重要内容的债权债务管理直接影响着行政事业单位的资金活动.因此,债权债务管理已经成为行政事业在改革管理制度的首要管理问题.由于受传统行政单位债权债务管理方式的影响,行政单位的债权债务管理存在着债权债务挂账、会计核算不规范、私自挪用资金等现象,债权债务管理效率不高,需要行政事业单位积极优化债权债务管理.研究行政事业单位债权债务管理问题不仅能够提高债权债务管理效率,而且对行政事业单位的市场发展有着深刻意义.

一、行政事业单位债权债务管理问题

( 一) 债权债务挂账现象.行政事业单位的债权债务主要反映了行政事业单位和个人以及合伙单位的债权债务关系,需要及时进行账款结算和清理,以避免债权债务纠纷.但是,近年来,行政事业单位的债权债务问题屡有发生,挂账数额甚至高达几百万,挂账时间也长达几年甚至十几年,涉及到很多行政事业单位.如果长期不进行账款结算和清理,会造成部分行政事业单位在人员调动或机构改革的过程中债权债务主体发生变化的现象,增大债权债务清账的难度.并且,债权债务主体发生很容易造成资金无法回收,导致国有资产流失.

( 二) 会计核算不规范.部分行政事业单位在财务管理的过程中存在着债权债务内容登记不规范的问题,没有明确记录债权债务的相关科目,也没有写明债权债务的时间和具体内容.在这种情况下,如果长期不进行账款核算,会造成债权债务不断增多,导致行政事业单位的债权债务项目和内容模糊,严重影响债权债务的账款回收.

( 三) 私自挪用资金.部分行政事业单位将财政部门的项目资金拨款与专项资金进行挂账,将专项资金用于其他业务项目,严重影响专项资金的使用和专项项目建设.并且,部分单位将财政部门的资金拨款和专项资金用于单位管理,没有将财政部门和专项资金真正落实在项目上.另外,还有部分行政事业单位财政部门工作人员缺乏职业道德,利用职位之便私自挪用专项资金,甚至将专项资金据为己有,导致国有资产流失.

( 四) 公务借款催收不及时.部分行政事业单位职工没有及时报备并归还公务借款,而行政事业单位的财务管理人员也没有对相关人员催收欠款.在这种情况下,如果借款人员发生调动,借款人员的公务借款会在行政事业单位长期挂账,资金难以回收.另外,部分行政事业单位管理人员缺乏对公务借款的重视,没有及时收回公务借款,公务借款数额较大.

二、行政事业单位债权债务管理问题的原因分析

( 一) 管理职责不明确.部分行政事业单位缺乏对债权债务管理的重视,不了解债权债务管理对行政事业单位发展的重要意义,没有在工作至中明确债权债务管理岗位的职责,导致行政事业单位债权债务管理人员相互推诿责任.并且,部分行政事业单位领导人员的协调能力较差,没有对债权债务挂账进行及时清账,只有年底的时候才会催收欠款,难以回收全部欠款.另外,还有部分行政事业单位的账款单据管理不完善,存在着因账款单据不足而无法收账的现象,导致行政事业单位面临着较大的经济损失.

( 二) 缺乏对债权债务管理的重视.行政事业单位债权债务问题产生的主要原因是行政事业单位领导人员缺乏责任意识,对债权债务问题不够重视,没有积极完善财务管理部门的管理程序,也没有对债权债务管理岗位的职责进行明确,进而导致债权债务管理人员和财务管理人员推卸责任.并且,行政事业单位领导人员没有设置奖惩制度,也没有对债权债务的审批和核查标准进行规范,因而产生一系列的债权债务问题.

( 三) 人员变动.部分行政事业单位高层领导人员在人员变动之后会留下大量的没有清理的债权债务账款.而现任的行政事业单位领导人员不愿意在遗留的债权债务问题上花费太多的时间和精力,债权债务问题遗留现象严重,导致行政事业单位的当期利益受损.并且,行政事业单位的人员变动会导致债权债务资料流失,进而出现债权债务账款模糊的现象.尤其是长期挂账的账款,新上任的财务管理人员对这些账款不了解,不清楚账款的去向,很容易因时间过长而无法回收账款.

( 四) 考核机制不完善.我国行政事业单位管理人员十分重视财务收支状况,而忽视了财务管理,尤其不重视债权债务账务管理,缺乏健全的财务管理考核机制,没有对财务管理人员的工作进行客观评价,也没有采取相应的奖惩措施,导致行政事业单位财务管理人员缺乏工作积极性,财务管理效率不高.并且,很多行政事业单位都没有将债权债务管理作为财务管理考核的指标,导致行政事业单位债权债务问题无法解决.

三、行政事业单位债权债务管理的策略

( 一) 明确管理与核算流程.行政事业单位应积极明确财务管理岗位职责和债权债务管理岗位的职责及流程,积极落实责任到人制度,制定债权债务管理的制单、审核、记账、对帐的系统工作流程,并要求债权债务管理人员按照行政事业单位的相关工作规定按时进行对账,对债权债务管理人员的对账结果进行定期检查.另外,行政事业单位应明确要求财务管理人员和债权债务管理人员按照资金使用事实进行账簿登记,并定期检查账目,确保债权债务账务准确清晰.

( 二) 提高管理意识.行政事业单位财务管理人员和领导人员应加强对债权债务管理工作的监督,定期对债权债务的账目进行核对并催收债权债务欠款.并且,行政事业单位财务管理人员应积极重视债权债务问题,不断提高自身的管理意识,对债权债务问题采取相应的管理措施,避免债权债务的长期挂账现象.另外,行政事业单位应积极明确财务管理人员的职责,要求财务管理人员严格按照我国和单位的相关规定来执行工作,及时对债权债务款项进行核对,提高财务管理效率.

( 三) 提高管理人员素质.一是行政事业单位应不断提高财务管理人员的责任感,加强对财务管理人员的思想道德教育和职业道德教育,提高财务管理人员的事业心和责任心,使财务管理人员积极对工作负责,严格按照单位规定开展工作; 二是行政事业单位应加强财务管理人员的集体主义教育,加强管理人员对国家财产和集体财产的重视,主动解决债权债务问题,保护国有财产; 三是行政事业单位应加强对财务管理人员的专业培训,引导债权财务管理人员学习先进的管理理念和财务管理技能,提高管理人员的财务管理能力和业务能力,优化财务人员的工作业务交接,避免债权债务账款因交接不完善而无法回收的现象.

( 四) 健全考核制度.行政事业单位应积极健全财务管理人员的考核制度,不仅要将财务管理人员的财务收支管理作为工作考核的标准,还要将债权债务管理作为财务管理工作考核的重要标准,加强财务管理人员对债权债务问题的重视,及时解决行政事业单位的债权债务问题.并且,行政事业单位应采取合理的奖惩制度,对债权债务问题处理较好的人员予以资金或精神奖励,对债权债务管理不积极的人员予以批评通告等处罚,提高财务管理人员进行债权债务管理的积极性.

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