在全球经济快速发展的今天，信息数据化成为当局发展的首要原因。电子政务作为其基础，在服务型政府背景下新型农村的发展中发挥着必不可少的作用。服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。电子政务的发展可以发挥农村基层政府的作用，把农村和广阔的外部世界联系起来，实现可持续发展。根据中国互联网络信息中心CNNIC（China Internet Network Information Center）的数据调查显示，到2016年年底，农村上网的农民占我国上网人数总数的27.9%,且农村网络推广率维持稳定，在34.7%左右。但是，集镇网络推广率超过农村35.6%,集镇和村庄之间的差距依旧比较大。一直以来，村庄信息数据化建设的水平与我国经济发展息息相关，而电子政务作为首要节点，对新村庄建设的发展有着十分重要的影响。目前基层的电子政务发展还没有完善，政务服务能力比较落后，变成了牵制我国村庄发展的重要因素。
　　
　　电子政务在我国基层行政机构的实践和推广可以直接改进基层行政机构的社会形象。我国基层行政机构是处理日常政务较为频繁的公益性机构，也是决定我国绝大多数公民政务服务水平的主要机构，因此，使用电子政务对基层政府的主要行政性任务进行技术性改良，可以直接实现改善基层政府形象的目的。农村基层当局发展电子政务对建设服务型政府十分有帮助，对基层当局和群众之间的交流沟通也有一定的推进作用。通过完善政府的信息化建设，建设政府公共网站，加强三级政府、公众和政府之间的互动。基层政府进行电子政府技术的改良，能使基层政府工作人员更好地进行工作技能的学习，并且凭借高水平的技术能力实现政府服务水平的提高。
　　
　　随着我国新时期经济发展要求的不断提高和社会各领域对农村政府工作要求的增强，基层行政机构面临着较大的工作压力，党中央也一直将提升基层政府的行政工作质量作为实现更高水平执政目标的重要工作内容。因此，电子政务的发展可以从很大程度上促进中央文件在基层政府的有效贯彻，并保证基层政府能够得到更好发展。本文对服务型政府视角下农村基层政府电子政务建设的研究背景进行了探究，调查分析了当前信息化的发展状况，总结了发展的必要性，并研究概括了长沙市跳马镇实施信息化建设工作的状况，分析了其实施电子政务建设存在的问题，针对性地提出了建设路径与对策。
　　
　　一、长沙市跳马镇农村基层政府电子政务建设的困境
　　
　　（一）“艰难”的政府财政支持。电子政务建设工作对经济资源的消耗较大，而长沙市跳马镇的行政级别较低，不能像大都市一样在财政资金方面具备较大的自主权，使得农村电子政务的建设工作难以获得足够的资金支持。但和其他地州市农村地区进行对比来说，长沙市跳马镇作为省会城市郊区的农村，相对而言电子政务建有充足的资金支持，但缺少专门的保证资金。在推进过程中，常常是建设时投入资金多，效果明显，但随后的保证资金却没有办法发挥作用，导致人员培训、修理装备等都失去了保证，影响了长沙市跳马镇农村地区的电子政务进程，在某些方面上助长了“重建设，轻维护”之风。此外，长沙市跳马镇农村并不具备较强的自主招商能力，使得当地的社会性质资本难以在电子政务建设的过程中发挥作用，基层政府则不能有效地凭借电子政务的经济价值进行社会资本的吸收。
　　
　　（二）羁绊的行政体制。虽然农村基层政府的政务工作人员对电子政务技术的普及拥有较高的期待，但现有的基层政府在行政体制方面并没有适应电子政府改革业务的要求，导致很多传统的行政体制依然能够对电子政务的发展构成影响。虽然在政策环境方面，农村通网工程战略的实施为基层政策提供了高层次的政策指引，但具体的电子政府业务的推进必须在原有的行政体制当中加以落实，这就使得原有的行政体制弊端直接影响了电子政务的建设质量。长沙市跳马镇农村地区的电子政务建设工作缺乏足够的自身规划，在规划设计方案方面很大程度上模仿长沙市市区的建设方案，导致一些电子政务方案无法适应农村地区的客观环境。一些行政机构在进行电子政务技术引进的过程中，对原有的行政业务办理模式难以进行快速的转变，使得一些新型技术的普及和使用效率不够理想。因此，行政体制的限制是影响长沙市跳马镇电子政务推进质量的关键性因素。
　　
　　（三）局限的传统思想。长沙市跳马镇农村基层群众对电子政务的了解程度有限，即使知道或者了解，也会存在电子政务和上网差不多的误区。政府部门将重点工作放在建立电子政务，却没有进行有效的应用，并且缺少对群众进行专业的指导。除此之外，长沙市跳马镇农村群众的整体知识水平和文化水平也在一定程度上制约着对其的认知度。长沙市跳马镇农村群众虽然具备较强的上网能力，却对新时期不断变化的电子政务技术缺乏足够的了解，使得这些农村群众难以适应电子政务技术不断变化的客观要求，无法保证各项政务活动都能在网站上进行信息处理。
　　
　　（四）滞后的信息技术。信息技术是保证电子政务得到有效实施的关键。长沙市跳马镇农村地区信息化建设的主要任务集中在当局信息化系统的建立，建立了“市镇村”便民服务体系，设立了便民服务中心。在建设便民服务点时本着健全服务功能、项目集中到位的原则，在镇级便民服务中心设立了五个便民服务窗口，而这些系统大多是关于村务管理信息化。而在公众服务建设方面还相对落后，真的可以让居民方便地进行服务的项目却不多，政府工作人员和农民之间的互动渠道也不多。目前，这些都影响着农村基层政府进行电子政务改造的进程。其次，长沙市跳马镇农村基层政府的很多政务人员缺乏参加信息技术培训的机会。虽然当地政府多次开展政务人员培训工作，但大多数培训工作的内容为上级行政机构的文件精神，很少对基层政务工作中的电子政务技术进行有针对性的培训，导致信息化建设无法适应电子政务的发展。目前，长沙市跳马镇农村地区的政务人员在面对农村通网工程任务的过程中，并没有将信息技术的探索与创新和农村通网工程进行有效的对比处理，使得农村通网工程与信息技术建设工作被分为两项任务进行区别对待，不利于信息技术的进一步完善，也使得电子政务的发展缺少了技术性基础。
　　
　　（五）短缺的专业人才。信息化相关知识的专家是信息化建设的前沿力量，基层当局缺少专门的技术专家，使得其发展缺少新意。其中的重要原因是农村居民整体知识素质较低，长沙市跳马镇农村地区电子政务建设队伍的培养工作开展不及时，公职人员没有进行推广交流，导致农村存在信息化的“数字鸿沟”.在长沙市跳马镇农村地区的公职人员中既了解业务又掌握信息技术知识的“双重人才”更是少之又少。据长沙市当局线上调查，长沙基层政府中接受信息化技术教育率仅占10.3%,从来没有受到过信息化技术教育的占45.5%,影响信息化工作的开展。
　　
　　二、长沙市跳马镇农村基层政府电子政务建设的路径分析
　　
　　（一）争取财政支持，筹措电子政务建设经费。财力和物力是信息化发展进程的重要力量。长沙市跳马镇农村基层政府需要争取更高水平的财政支持，在历次省级财政工作会议上，长沙市的领导者要加强对当地农村电子政务工作的重视，并要在会议中将提高电子政务建设作为一项重要任务进行讨论。其次，要在争取财政支持的过程中充分发挥民主整体的优势，通过基层政务工作领域的一线工作人员个人经历的讲述，使与会人员都能充分认识到基层电子政务的突出优势和实施的必要性，为长沙市农村政府争取更多的财政支持。同时，只有经济进步了，才能够有充足的力量去改善农村的网络硬件设备，才能够有充足的力量对公职人员进行培育和锻炼，提升公职人员的素质。
　　
　　（二）改革行政体制，完善电子政务建设环境。在进行电子政府业务处理的过程中，长沙市跳马镇行政管理工作人员需要将现有行政体制的局限性分析作为一项重要的工作任务，并在信息化处理的过程中，根据基层政府的实际情况，对现有影响实施规避和排除，为信息化的发展开拓更广阔的客观环境。进行电子政务业务改造的工作人员要加强对长沙市跳马镇农村地区政务工作流程的研究，并对电子政务改革措施实施之后当地政务机构的具体转变加以研究，保证电子政务的推进不会触犯基层公务人员的合法权益，以便电子政府工作的推进可以得到基层政务人员更好的支持。
　　
　　（三）破除传统思想，扩宽电子政务参与度。《2016年湖南省统计年鉴》对长沙市的互联网状况的统计数据显示，长沙市全市城市、行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到98.8%和96.8%,4G信号覆盖率分别为99.2%和98.4%,网速全省排名第1位。在信息数据化飞速发展的今天，随着通网工程的推进，收入不高的村民也能通过互联网进行上网。然而只有提升农民的整体素质，电子政务才能更好地发展。大力普及上网技术和知识，是保证广大农村群众参加信息化建设的有力途径。目前，长沙市跳马镇应建立居民上网培训中心，提高居民上网办事能力，让居民懂得信息化上网技术，推进居民参与电子政务的建设。
　　
　　（四）与时俱进，夯实电子政务信息技术基础。在进行信息化技术应用的过程中，需明确全国范围内的基层政府信息化建设工作的具体要求，进行业务办理模式的转变。首先，要根据农村通网工程的总体战略要求，对农村政务机构进行合并统一领导，使电子政务技术的推进可以在农村政务机构得到全面的发展。其次，长沙市跳马镇农村政务工作者要加强对自身思想认识的关注，强化对电子政务的理解。每一位政务工作人员都需要拥有长远的视野，并对未来网络资源对社会的深远影响进行判断，使政务工作人员可以适应行政工作的具体处理要求，此外，要使电子政务的技术能够在一线工作人员的充分支持下得到有效的推进。在进行信息技术应用的过程中，基层政务人员需要按照农村通网工程的具体规划方案，将信息技术与通网工程进行整合处理，使长沙市跳马镇农村地区可以实现政务技术的整体升级，促进电子政务建设水平的提高。
　　
　　（五）培养专业人才，为农村电子政务输送新鲜血液。培养专业的人才队伍，有利于推进电子政务的迅速发展。长沙市跳马镇农村地区依旧是较为贫穷的地区，工资待遇低，很难引进或留住专业的信息技术人才。而目前，长沙市跳马镇农村基层地区政府公职人员只掌握了简单的信息化知识，加上以往的信息化处理技术和办公方式已经根深蒂固，对现代化设备的使用知之甚少，因此，加强政府公职人员的信息化处理技能已经迫在眉睫。专业的培训可以让他们掌握一定程度的信息化处理技术，能够在平时的办公中实现上网操作和网上办公。也可以依靠开展信息化知识培训活动，建全知识体系，普及信息化知识，提升上网水平，以此来推动电子政务的进步。
　　
　　三、结语
　　
　　随着我国深化农村行政体制改革战略的推进，长沙市跳马镇拥有了转变农村电子政务建设模式的重要机遇，这就使得跳马镇可以凭借良好的电子政务建设工作要求进行政务建设策略的实施。基层农村政府电子政务的实施，可以直接提高农村政务机构的办事效率，使当地农村居民可以获得更高水平的公共服务。其次，我国基层政府在社会发展中充当着不可或缺的角色，将基层政府的信息化体系进行建立和完善，会直接使当地农民在生产方面获得更好的技术性支持。在农村基层政府电子政务建设中，只有脚踏实地、开拓进取，不断为群众谋福利，才能让电子政务成为地区发展的重要支柱。
　　
　　正因为如此，对基层电子政务的建设过程实施探究与总结，并且根据长沙市跳马镇具体的工作需要，对基层电子政务的建立过程中存在的困境点加以改进。根据具体的困境对长沙市跳马镇提升电子政务发展水平的措施进行制定，可以很大程度上提升电子政务的发展水平，实现从根本上增强基层政务工作的服务性。

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