在信息化政策的支持和引导下, 我国电子政务得到了迅速发展, 但其发展过程依然存在着与新兴技术融合创新度不够, 低水平重复建设现象突出, 信息共享和业务协同困难, 信息资源开发利用不足, 对信息产业发展拉动作用亟待提升等问题。云计算作为20世纪最重要的技术之一, 在实现信息技术资源集约利用、促进信息共享方面具有强大的优势, 能够有效解决上述问题, 推动电子政务集约化的发展和服务型政府的建设。本文分析了云计算的特点和优势, 并在此基础上分析了其对电子政务的影响。

　　1、云计算的特点和优势

　　1.1、云计算的特点

　　在国际标准ISO中, 将云计算定义为能通过网络访问可扩展的、灵活的、可共享的物理或虚拟资源池, 并按需自助获取和管理这些资源。这些资源包括服务器、操作系统、网络、软件、应用和存储设备等。云的定义涵盖了云计算的六大关键特性, 即多租用、资源池化、按需自助、快速弹性和可扩展、可测量服务和广泛的网络接入, 这是云计算技术的创新之处, 也是云计算区别于传统技术的关键之处。

　　1.1.1、多租用

　　所谓多租户即多个租户及其计算和数据相互隔离且不能相互访问的物理或虚拟资源分配。

　　云计算的多租用可保证云计算的组件和整体构架由网络连接并存于网络中, 连接网络的用户均可享受同等服务, 客户可借助不同的终端设备, 通过标准的应用实现对网络的访问, 使云计算服务无处不在。

　　1.1.2、资源池化

　　资源池化是把汇聚起来的资源包括硬件、软件和数据资源等汇集成资源池, 然后根据用户的实际需求将物理和虚拟资源进行动态分配, 提供给多个用户使用。此举的优势在于云服务提供者不用关心资源的分配问题, 各种底层资源 (计算、储存、网络、信息资源等) 的异构性被屏蔽, 边界被打破, 所有的资源可以被统一管理和调度, 成为所谓的“资源池”, 为用户提供按需服务;用户也无须了解内部结构, 只需关心自己的需求是否得到满足即可, 而不用考虑如何得到具体资源的过程。

　　1.1.3、按需自助

　　用户在需要云计算提供的服务时, 可以根据云系统提供的云资源目录进行自主选择和配置, 云系统能够根据用户提出的需求快速计算用户所需获取的计算能力和资源大小, 完成动态分配, 整个过程无需云服务提供者提供技术支持, 整个过程完全可自助完成。

　　1.1.4、快速弹性和可扩展

　　云计算能够根据用户的实际需求动态分配和释放不同的资源, 当有新需求出现时, 可为用户快速匹配新的资源并及时分配, 以保证资源提供的弹性;而当用户不再需要这些资源时, 会迅速释放, 提供给其他需要的用户。云计算能源源不断地满足用户的新请求, 以达到资源的重复利用和可拓展目标。

　　1.1.5、可测量服务

　　云计算使资源可测量成为现实, 为资源的可监测、可控制提供了保障。云计算通过为用户提供详细的资源使用报表, 将用户的资源使用情况进行详细记录, 将资源利用变为可量化的过程, 为计费使用提供数据依据。云计算模式下, 资源在满足了内部需求之后, 很大程度上被闲置, 如何高效利用闲置的资源成为需要解决的问题, 因此租用计费的商业模式应运而生, 这种模式使资源变为一种有形的资产, 以服务的方式提供给需要的用户。

　　1.1.6、广泛的网络接入

　　之前以电脑端为主进行界面设计, 应用开发也以功能为核心。使用云计算后, 应用都通过网络来提供。为了满足不断增长的用户需求, 将服务拓展到不同的客户端, 主要包括移动设备和终端设备等。应用终端的变化使传统电脑端应用转变到移动端, 更加突出以人为中心的应用模式, 完全颠覆了传统的“人找事”, 变为“事找人”。广泛的网络接入使同时处理多个应用变为现实, 极大地提高了应用处理能力。

　　1.2、云计算的优势

　　云计算的特点使其具有独特的优势而被广泛应用。其优势主要表现在能降低计算成本、具有强大的资源聚合能力和计算资源优化能力。

　　1.2.1、云计算能降低计算成本

　　云计算能够使多个性能较低的计算设备通过虚拟化技术虚拟成一个强大的资源池, 从而替代大型设备进行大数据任务的处理, 大大降低计算成本, 使低配置设备获得高速处理能力, 完成大量资源整合、数据存储、数据挖掘、决策分析和跟踪评价等计算任务。

　　1.2.2、云计算具有强大的资源整合能力

　　云计算利用了强大的虚拟化技术, 可以将单个或多个设备进行池化, 然后按需分配出多个虚拟设备进行多任务的计算。即利用有限的资源执行更多的任务, 有效提高了资源的利用率, 显示出强大的资源整合能力。

　　1.2.3、云计算能优化计算资源

　　云计算技术能动态分配计算资源, 使正在运行的各个进程都能最大程度地获取最大的信息资源, 同时还可集中调配优势资源, 不断优化计算资源, 以保证重点计算任务顺利执行。这种动态化和集中化的优势能有效保证各个阶段信息获取的高效性。

　　2、云计算对电子政务的影响

　　随着电子政务建设的发展, 在国家政策的大力推动下, 云计算技术被越来越多地应用到政府管理和政务服务中, 对电子政务的发展起到了积极推动作用。

　　2.1、加快了政府的信息化建设

　　2013年工业和信息化部信息化推进司制定的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》提出了开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计, 继续深化电子政务应用, 全面提升电子政务服务能力和水平, 提高基础设施资源利用率, 为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建了新的技术支撑体系。

　　在政策的激励下, 结合云计算强大的资源聚合优势, 政府的信息化建设得到了明显提升, 更加注重顶层设计、信息共享和业务协同。与政府信息化相关的各项标准相继建立, 信息共享为法人库、宏观经济库等基础数据库的建设打下基础, 现阶段, 推动业务协同的应用系统建设已经初见成效。传统电子政务各自为政、分散建设的模式得到了明显改善, 政务云计算中心的建设减少了政府信息化建设的硬件、人力和财力投入, 自建方式转变为租用和购买服务, 且被越来越多的政府部门所认可和接受。

　　2.2、推动政府管理方式的变革

　　云计算技术能够降低计算成本、聚合资源, 简化政府工作程序、创新工作流程, 能够实现公文流转、办事过程和政府信息等的网络化、电子化、透明化和公开化, 有效推动了政府管理方式的变革。

　　政府的信息共享能力得到了明显提高, 云计算时代政府能利用各种新技术手段实现信息化管理。政府管理方式的变革离不开政务信息资源的管理, 云计算技术使信息的收集、处理、传递和沟通方式更快捷、更经济, 政府整体办事效率得到了明显提升。高效的信息共享使得越来越多的问题在低层级就能得到快速解决, 无需繁杂费时的上传下达程序, 极大地减少了因信息传递不及时、不准确而带来的内耗问题, 使行政管理程序得到简化。

　　政府管理中分散的决策权在云计算模式下变得集中和高效。在信息时代, 政府管理环境存在着非常规化、非程序决策等问题, 政府制定决策往往是面向未来、面向多用户和多事件, 这就需要分散化的信息作为决策支持。云计算技术极大地提高了信息共享的效率, 使管理者在任何时候都可得到恰当的信息, 并根据信息确定尽可能多的方案, 对每一个方案进行系统分析, 对比择优;根据决策方案的执行情况, 修正和调整决策方案, 从而大大提高决策的科学性和合理性。

　　政府顶层监控的实施得到了重视。政府部门各自为政, 信息沟通不充分, 业务系统分散存在的局面不利于政府领导对部门实行全面的顶层监控, 宏观把控社会管理、市场秩序、公共服务、经济调节、城市资源、城市设施运行等政府管理方面的规律, 发现管理过程中存在的问题。随着政府云平台和大数据中心的搭建, 利用云平台强大的资源整合能力和计算能力, 将各类业务系统和政务数据进行整合, 同时结合大数据统计分析技术, 及时呈现各类数据的统计分析结果, 发现数据隐含的规律和价值, 辅助领导对政府管理进行全面监控。

　　2.3、促进政府服务方式转变

　　服务型政府是当代政府建设的发展方向, 服务型政务的建设需要建立相应的服务体系, 包括提供服务所需环境、服务内容、产生的效果和评价机制等。服务体系每一个方面的建设都影响着服务质量的好坏, 政府服务的可靠度、回应度和信用度等决定了政府服务质量的优劣。云计算技术作为重要的信息技术, 为政府由管理型向服务型的转变提供了强大的技术支持。

　　云计算技术是云平台建设的基础。当代电子政务要对政府各类职能和管理进行信息化建设, 使其规范化和流程化, 并在更大范围内整合协调和不断完善, 通过建设电子政务云平台, 将各类资源进行整合, 同时为电子政务提供各类涵盖政府履行职能、实施管理、提供服务等方面的应用, 保证政府的服务高度集成化和可协同化。

　　服务型政府的核心在由管理型政府向服务型政府转变。这就需要把原有的管理工作更多地转化成公共服务, 将政府的改革创新和电子政务业务流程的创新结合起来, 最后通过信息系统体现, 这些都要通过云计算技术的应用和创新来推动。

　　2.4、拓展了政府服务渠道

　　随着电子政务的发展, 传统的服务方式和服务渠道已经不能满足日益增长的用户需求, 这就促使政府必须适应时代发展, 利用新技术不断探索新的服务方式和服务渠道来提高政府的服务能力。

　　云计算最大的优势就是具有强大的资源聚合能力, 政务云的建设使所有政务信息资源能够被统一管理, 进行高效共享。在信息高度共享的前提下, 网上办事大厅的建设得到了各地政府的重视和推广, 民众通过网上办事大厅, 足不出户便可在线完成审批、网上办证、业务查询等行政手续;各类数据库的建设方便企业在登记时直接调取数据库信息, 实现异地申办事项并联审批、数据上报等;政务云平台的搭建方便工作人员进行网络办公、上传电子化材料, 办事人员可以使用APP、微信、短信、电话和网络等方式随时查看办事结果, 并可以选择快递方式或自取方式领取审批材料。

　　结合云加端的模式, 以政务云平台为中心建立多种终端, 包括微信公众号、政务微博、论坛、移动APP等服务渠道, 政府部门通过云端发布信息, 倾听百姓心声, 获取民众建议;民众通过终端网络问政、网络建议、网络投诉与举报等方式反映诉求, 表达观点和建议, 真正参与到政府的管理工作中来。云加端模式可以帮助政府把各类信息快速、直接地呈现给群众, 更加高效、便捷地为群众提供服务, 进一步提升政府形象, 密切政府和百姓之间的关系, 提高百姓对政府服务的满意度。

　　3、结语

　　云计算技术凭借着巨大的优势推动了电子政务的发展, 为政府在职能转变过程中提供了强大的技术支撑, 加快了政府的信息化建设, 使政府管理更加高效, 推动了政府服务方式的转变, 拓展了服务渠道, 使电子政务的发展变得更加快速、高效。

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