摘要： 电子政务与政府职能两者互利共生, 随着电子政务应用的拓展和深化, 政府职能必然产生相应转变。文章在电子政务的视野下对政府职能的转变进行了相关研究, 宏观上政府职能的重心发生了转变, 微观上职能得到了简化、优化和拓展。而在全球政府信息化大环境的发展趋势下, 政府职能必然继续调整, 未来有必要增加信息服务的职能和建立信息化管理体系的职能。

　　关键词： 电子政务; 政府职能; 转变;

　　20世纪80年代, 以互联网为核心的信息技术的普及引发了新一波“革命”浪潮, 人类社会进入信息化、网络化时代。发展到21世纪的今天, 互联网已然覆盖了政治、经济生活的方方面面。在此基础上, 电子政务应运而生并得到迅猛发展。电子政务应用范围的持续拓展和应用程度的逐步深化意味着政府行政环境和行政手段发生了较大变化, 政府的理念、价值取向、管理模式也有所调整。与此相适应, 必然对政府职能的很多方面提出了转变的迫切要求。中共十六大报告指出, “进一步转变政府职能, 改进管理方式, 推进电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

　　一、电子政务与政府职能转变的关系

　　在梳理两者关系之前, 有必要理解电子政务及政府职能的基本内涵。脱离概念泛泛而谈, 将两者生硬地结合在一起, 无法透彻理解其发展且没有意义。

　　1. 概念界定

　　电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段, 实现政府组织结构和工作流程的优化重组, 超越时间、空间和部门分割的限制, 建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式, 以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务的发展, 实质上就是以信息技术为载体, 构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。政府职能是政府于一定历史时期内在政治、经济、文化、社会诸领域中所承担的职责和所发挥的作用。它是确定政府组织目标和任务的重要标准, 反映了政府管理活动的基本方向和实质内容, 即涉及“管什么”的问题。

　　2. 关系阐述

　　电子政务在政府事务过程中的应用是普遍趋势, 厘清两者之间的关系有助于围绕电子政务的发展过程, 更好地梳理政府职能。部分学者认为政府职能转变是电子政务建设的出发点和落脚点。前者是目的, 后者是手段和实现途径, 只有政府职能转变到位或适度超前才能使电子政务发挥其作用。而有学者认为两者不仅是主从关系, 也是依存关系。电子政务的提出使得政府不可避免地受到深刻影响, 自然而然产生整合的需要, 引发政府职能的转变, 其发展为政府职能的转变注入了新的活力。如果两者脱节, 政府职能转变滞后会带来负效应, 浪费成本和资源。汪玉凯、张勇进提出电子政务发展方向错误或实际运行效果不佳, 更多的原因与政府职能转变不到位有关。张锐昕、杨国栋也表示政府职能转变不到位会造成前期电子政务系统的建设周期终止, 资源投入归零。可见, 电子政务和政府职能转变之间存在辩证关系, 两者相互结合, 互利共生, 在一定范围内螺旋发展。研究政府职能不能忽略电子政务的影响, 在电子政务的视野下重新审视政府职能有其必要性。从本质上讲, 电子政务与政府职能转变之间的关系, 其实是讨论电子政务条件下的政府职能问题, 更宽泛而言, 也就是网络环境下的政府职能。

　　二、政府职能的转变过程

　　网络化时代, 政府的行政环境、手段和管理模式发生了根本转变。政府面临的是网络环境, 即曲折性、动态性与多元性的行政环境。这种网络环境使得政府的传统工作模式、工作方法、工作手段进行了全面革新, 集中管制、多层结构、物质资源控制为主的模式, 转变为网络式联系的、直接面向社会的, 以信息智能化、知识化管理和服务为主导的数字化政府。政府履行职能的手段和方式向电子化转变。政府职能的履行环境、手段和模式的变更意味着职能的转换、变更和发展。一个电子政务良好运行的政府必定是服务政府、有限政府、导航政府。

　　1. 政府职能重心的转化

　　1993年“三金工程”开启了中国政府电子化道路, 1999年我国正式开启政府上网工程, 推动了传统政府的行政职能向现代政府的管理职能的转变。在此期间, 电子政务建设强调在政府自身管理中的应用和重要性。由电子政务在政府行政事务中的应用可见, 我国政府扮演着管制角色, 发挥监管作用, 强调管理职能。但是随着发展, 政府管理职能不再完全适应社会的需要。一方面, 电子政务建设存在问题。大多数电子政务建设停留在政府内部信息共享和发布网上信息的单向度联系, 民众与政府的双向互动匮乏。学者王青华研究发现存在大量数据库“死库”的现象。政府过度追求权力, 缺乏为人民服务的意识。另一方面, 公众和理念需要政府转变职能性质。信息化环境下, 公众思想逐渐开放, 要求政府以公众的需求为导向, 且政府服务理念要求政府职能不再是仅仅通过规制和指令来指导公众的行为, 也不是通过建立一系列的原则和激励机制来引领人们走所谓的“正确方向”, 而是立足于为社会和公众服务, 强化政府的公共服务职能。

　　为促进电子政务良好发展, 在其推动下, 2006年政府职能重心由管理型职能向服务型职能转变。各地方政府陆续提供网上服务, 对外互动。如加强政府网站建设, 使政府信箱和问答不再是摆设;建设和完善行政服务大厅和网上行政审批大厅, 2006年3月上海金山区成立审批服务中心, 实行电子化的“一站式”服务。诸多措施既加强了电子政务的建设, 也强化了政府的服务职能, 提高了服务水平。

　　2. 政府职能的重新配置

　　第一, 政府职能的简化。政府职能范围由无限扩张的全能主义向理性限定转变, 政府成为导航型政府。伴随着人类社会生活的网络化以及信息技术在政府管理中的广泛应用, 公民参与公共事务的意识和民主意识日益提高, 对电子政务的施行提出了政务公开和透明性的要求。这决定了政府在履行基本的政治、经济、文化等职能的过程中, 权力呈扩散趋势, 不能仅按照政府意志一意孤行, 也要接受民众的监督、质疑和参与。这时政府的职能简化有两方面, 其一, 政府的职能不断分化转移, 让渡给市场和社会, 政府在管理事务时起协调作用;其二, 政府的职能范围受到严格的限制, 需要依据公众与社会的反馈来确定自身职能。

　　第二, 政府职能的优化。电子政务加速了政府组织结构的变化, 而政府组织结构的变化指明了政府职能的变化方向。传统的政府组织结构采用马克思·韦伯构建的“官僚制”结构。随着信息技术革命, 政府作为一个组织, 其结构模型变得复杂和多样。网络的交互性、及时性和面对面等特点使得政府信息的交换和流动速率加快, 政务信息的反馈速度提高, 信息传播者和接受者可以通过网络直接进行点对点沟通, 从而大大缩短了行政事务工作程序, 使得工作效率大大提升。在传统的政府组织结构中, 原本位于管理中层的沟通者则成为落后的产物, 它的存在既减缓了信息传递的速度, 又容易造成信息传递失真。

　　第三, 政府职能的拓展。电子政务是政府管理方式的变革, 数字化以后, 部分政府职能可以通过网络工具延续, 如审批、传送公文、基本业务办理等, 但也产生了一些新的领域, 出现了与政府管理活动相关的新现象和新问题, 从而派生出新的必须由政府完成的职能, 如网络立法、维护网络安全、推进信息资源共享等。

　　三、政府职能的未来展望

　　电子政务的发展是大势所趋, 各国政府为适应电子政务快速发展的需求, 都采取了诸多措施推进政府职能转变, 并卓有成效。在当前全球政府信息化的大环境下, 我国政府亦应当更好地发展电子政务及政府职能之间的关系, 在电子政务良好运行的基础上, 完善政府职能。

　　作为全社会最大的信息拥有者和处理者, 从政府具体职能来看, 未来政府应增加信息服务职能。即政府作为一个平台, 应用大数据技术感知公民需求, 或为企业和其他组织提供信息资源, 以便更精准地提供公共服务。政府在其中扮演信息的提供者、整合者和把关者的角色。

　　电子政务涉及多个层面, 在信息爆炸的当今, 政府职能未来的一项重要内容是建立完善的信息化管理体系。尽管政府已经建立了从中央到地方的信息化办公室, 但仍缺乏对信息化发展的整体规划和领导, 诸如:信息系统标准不统一、管理体系不完善等, 继续加强信息化建设仍有必要。以电子政务为切入点, 促进政府职能转变, 再通过政府职能转变, 为电子政务的良性发展和实效提供适宜环境和保障条件。通过两者的相互作用, 促进社会的良性发展。

　　参考文献
　　[1]张锐昕, 杨国栋:《电子政务与政府职能转变的逻辑关联》, 《甘肃社会科学》2012年第2期。
　　[2]杨国栋:《论网络时代政府职能转变的十大取向》, 《新疆社会科学 (汉文版) 》2010年第6期。
　　[3]李广乾:《论电子政务条件下的政府职能》, 《电子政务》2012年第5期。

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