摘要：探讨了山东水利电子政务系统的建设现状及应用优势, 分析了水利电子政务系统存在的问题, 并提出建议对策。

　　关键词：水利信息化; 电子政务系统; 水利建设;

　　电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术, 实现政府组织结构和工程流程的重组优化。政府开展电子政务, 有助于政府管理的现代化, 实现政府办公电子化、网络化, 让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程, 增加办事透明度, 将为企业和居民提供更好的服务, 将重新构造政府、企业、居民之间的关系, 使企业和居民能够更好的参与政府管理。

　　笔者从事文秘工作10多年, 见证了山东省水利厅和山东省淮河流域水利管理局电子政务系统建设和应用的全过程, 对电子政务系统在政务办公中的快捷和高效有深刻的体会。

　　1 山东水利电子政务系统的建设现状

　　山东省水利厅电子政务系统一期工程自2006年开始建设, 2007年4月建设完成并投入试运行, 同年9月正式运行。主要建设综合办公系统、协同办公系统和档案数字化管理系统, 建成后实现了省水利厅机关无纸化办公。二期工程自2008年投入运行, 主要建设水利网上审批系统, 所有省级水利项目审批事项实现了网上办理, 加大了省水利厅政务公开的力度。2015年4月底, IT完全应用到全省水利政务系统, 建设全省水利云办公系统, 实现了覆盖全省水利系统的云办公。快捷高效的“山东水利综合应用平台” (山东水利云办公平台) , 真正实现全省水利业务集中办理、数据集中存储、资源共享、提高了各种资源信息利用的效率, 极大的提高了全省水利系统各级文秘工作和行政审批工作的效率。为扩大应用, 实现信息资源共享, 全省水利系统各级、各部门也相应开展了电子政务系统的建设工作。

　　如山东省淮河流域水利管理局 (以下简称省淮河局) 电子政务系统的建设大致也经历了3个阶段。第一阶段2009—2013年, 以省水利厅电子办公系统为样板, 省淮河局开始建设协同办公系统并试运行。建设了机关公文处理的流程化、规范化机制, 提高了公文处理效率和办公效率, 加强了与流域内水利部门之间的业务信息交流, 并实现了与省水利厅之间快速的公文与信息对接交换。在此期间, 电子文件与纸质文件并行。

　　第二阶段2013—2015年4月, 电子政务协同办公系统正式运行。省淮河局建设完成并正式启用了电子政务协同办公系统, 全面取消行政纸质文件流转, 公文、信息的接受、拟办、流转和制发等全过程都从电子政务内网上操作。全局上下迅速转变传统思维及办公习惯, 迅速适应电子政务系统的无纸化工作方式和工作流程, 着力强化系统日常维护与管理, 保障了系统的科学运转。

　　第三阶段2015年4月至今, 全省水利云办公系统升级改造工程完成并上线运行。省淮河局综合办公系统作为其中的一部分也一并上线运行, 原有的协同办公系统就此停用。在山东省水利云办公平台下的省淮河局综合办公系统启用后, 既实现了省淮河局内部公文准确快速流转, 又实现了省淮河局与全省水利系统各级机关点到点文件的准确快速流转和信息交流。

　　2 山东水利综合应用平台的优势和作用

　　2.1 实现了公文跨时空快速准确流转与办理

　　通过电子政务的专用办公网络, 实现了行政公文和有关事项通知的一站式快速流转与办理, 极大地增加了系统中信息的真实性、安全性、简易性和时效性;电子签名认证保证了领导签名和批示内容的不可更改的原始性和真实性;保证了各个部门办理公文的真实有效性, 保证了公文档案的原始性和查询的真实性。

　　2.2 实现了公文流转的规范化、完整化和标准化

　　云办公系统中的电子文件有长期在线、易于保存的优点, 文件从拟稿到文件办结的整个完整流程, 可以随时查看文件流转办理的完整情况;促使文件流转走向标准化和规范化, 使各部门分工明确、责任分明, 具体工作严格落实, 从根本上消除了文件流转中信息传递阻塞、延误、失真等现象, 保证了信息的准确性, 提高了工作交办的速度, 还可以查有所依, 杜绝因疏忽大意而出现工作的遗漏, 如文件编号问题, 避免漏编或重复编号等现象的发生。

　　2.3 增强了行政审批的规范化、透明度和公信力

　　实现了快速的全省水利行政事项的网上集中申请、审批, 实现一窗式登记、一次性告知、一条龙审批、一单式收费的服务模式, 极大减少了重复劳动, 缩短了办理时间, 使各个部门、各个环节的单独处理工作串联起来, 快速完成处理流程上多环节的任务, 各个环节的工作情况更加透明, 以便主动接受社会监督, 不断增强公信力。

　　2.4 促进节约型机关建设, 降低了行政管理成本

　　长期以来, 工作中产生的大量废纸, 造成了不必要的浪费。应用电子政务综合办公系统办公, 可节省大量的人力、物力和财力成本, 极大提高办公效率。电子政务综合办公系统改进了管理方式, 形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　3 系统存在的问题及建议

　　3.1 存在的问题

　　1) 顶层设计不够完善。统一规范的国家电子政务网络尚未形成, 各类政务网络不能有效联通, 信息孤岛大量存在, 网络信息安全形势严峻, 法律法规和标准规范滞后, 造成了互联互通难、信息共享难、业务协同难, 严重制约了电子政务作用的有效发挥。

　　2) 应用潜力没有充分发挥。应用的深度和广度不足, 特别是对政府管理创新的支撑作用较弱, 对科学决策的支持水平有限, 对社会公众的服务能力较低, 与领导同志的期望和人民群众的需求相比, 还存在较大差距。

　　3) 电子政务人才短缺。随着对无纸化办公的日益重视, 各部门对电子政务系统的投入不断加大, 而人才队伍现状却不能适应电子政务发展需要, 专业技术人才短缺以及各级工作人员的不适应已成为制约电子政务办公系统推广应用的“瓶颈”。水利系统各级单位普遍缺少专职信息技术人员, 而熟悉业务工作且了解信息技术的复合型人才更是匮乏。

　　3.2 对策措施

　　1) 首先是从国家层面, 加强顶层设计, 加强统一规范的国家电子政务网络建设。在有法律法规和标准规范支撑的统一前提下, 建立云数据中心, 提高数据交换和信息共享水平。要抓好数据库建设, 进行适当集中, 通过标准化和规范化操作, 收录、整合各单位产生和需要的数据, 建立统一的、高水平的、共享的云数据中心。

　　2) 在调研的基础上, 整合资源, 解决资源浪费现象。以需求为导向, 进一步做好调研调查工作, 一方面要从水利系统办公自身需求出发, 充分做好调研, 全面深入了解各级工作人员的需求;另一方面要博采众长, 学习参考其他系统的经验和教训, 真正做到科学、周密、有序。

　　3) 在制定相关制度的基础上, 加大培训力度, 解决电子政务人才短缺问题。要强化应用意识, 加强宣传培训, 在制定相关制度的基础上, 通过宣传教育和组织培训制定相关制度等多种形式, 使各级人员及时转变工作思路和工作作风, 尽快提高机关工作人员对电子政务系统的掌握与实际应用能力, 进一步推进各单位业务协同和信息共享进程。

TAG标签： 电子政务系统     水利信息化     水利建