摘要：对合作收益和公共管理的关系进行研究, 能够从多角度对人们选择合作的原因和常见合作形式等形成系统的认识, 对探索获取合作收益的路径产生一定的积极影响。所以, 十分有必要对合作收益和公共管理的关系进行系统的分析和论述, 并制定合理化措施, 为公共管理水平的提高和合作收益目标的实现提供相应的辅助。基于此, 从人类选择参与合作活动的原因和形式进行了分析, 并针对合作收益的构成提出了加强公共管理、提高合作收益水平的措施, 希望能全面促进合作收益目标的实现。

　　关键词：合作收益; 公共管理; 关系;

　　合作收益, 实际上具体指与竞争收益呈现出相反关系的收益获取方式, 也就是说, 在获取收益的过程中个体或者其他相关组织不通过竞争对收益进行获取, 而是借助与其他组织或者个人的合作实现获取收益的目标。在人类文明演进和人类社会发展到一定时期后, 个体或者相关组织就会无法完成不同类型的社会生产活动, 而只有借助一定的管理活动加强个体和个体之间、个体和组织之间、组织和组织之间的联系, 才能够促进整体目标的实现, 而这也就在一定程度上促进了社会公共事务的形成, 对公共管理体系的最终形成产生着重要的影响。从这一角度进行分析, 公共事务的出现对公共产品、服务和公共管理活动的形成产生着一定的促进性, 也能够对合作收益目标的实现提供相应的辅助。

　　一、人类社会发展过程中选择参与合作的原因

　　在人类交往活动中, 合作的出现主要受到社会分工的影响, 即在人类社会建设发展到一定的历史阶段后, 生产力发展水平进一步提高, 而当生产力水平达到一定高度后就会促进社会分工的出现, 社会财富也会随之增加, 在这一社会背景下, 处于社会中的人只有加强合作才能够满足生产力持续发展的要求, 并且在合作交流中能够促进综合生产收益的获取[1]。简言之, 在社会发展过程中, 现实利益的驱动和人类在生活中渴望获得更多利益的心理成为人类在社会建设活动中参与合作活动的内在驱动力。而当人类在社会建设发展过程中通过合作不断提高综合生产能力并且积累了更多的收益后, 合作的优势必然会得到相应的凸显, 能够促进社会大众对合作的认同度进一步增强, 对人类参与合作意识和能力的强化产生相应的积极影响[2]。对人类参与合作的影响进行研究和探索, 发现合作的优势在两个主要方面凸显出来, 即个体或者相关组织机构能够在他人的帮助下获得一定的物质财富, 并拓展生产规模, 在规模效应的作用下完成对财富的积累。同时, 人类是社会体系中的特殊动物, 人类只有在与其他个体进行互动交流的过程中才能够产生存在感和归属感, 进而实现自身价值, 所以人类社会的发展必然会促进合作形式的出现。

　　二、借助公共管理实现合作收益的措施

　　在对合作收益和合作模式形成初步认识后, 要想逐步实现合作收益目标, 就应该对公共管理与合作收益之间的关系进行统筹分析, 并从公共管理角度积极探索提高合作收益水平的措施, 以便有效促进合作收益的获取, 为人类社会的建设发展提供良好的支持[3]。

　　(一) 对公私域和公私权界限形成正确认识, 探索规范合作秩序的构建

　　在人类参与合作活动的过程中, 所应该遵循的秩序既涉及到私人领域的范畴也与公共领域存在一定的联系, 如家族之间的合作、以契约形式为主的合作以及私人规章合作等。所以, 为了在合作中有效促进公共领域中合作的顺利完成, 就应该将公共权力的约束和对公共秩序的维护作为前提条件, 只有如此, 才能够保证合作秩序的稳定性, 促进合作的顺利推进。同时, 对公共领域中涉及到的合作进行研究和分析, 其明显会涉及到公共事务方面的内容并且这些公共事务表现出一定的外溢效益特点, 所以在合作中对公共事务进行处理应该将公共权力作为依托, 通过制定科学合理的公共决策, 尝试对公共秩序的构建, 保证公共合作的顺利推进和公共效益的全面获取。只有这样, 才能够借助对合作秩序的规范和构建, 促进公共管理水平的提高, 为合作收益的获取创造良好的条件, 有效推进整体合作水平的提高[4]。

　　(二) 借助平等对话和全员参与促进合作收益目标的实现

　　在公共管理体系中, 要想积极探索更为科学的公共管理措施, 为合作收益的实现创造良好的条件, 就应该在坚持合作多方资源原则的基础上, 为合作多方提供平等参与的条件, 以便合作工作涉及到的多方主体能够获得一定的合作动力支持, 有效提高合作整体效益。同时, 在坚守自愿和平等原则的基础上, 为了通过有效的公共管理为合作收益的整体性提高创造良好的实现, 促进合作收益最大化的实现, 也应该注意对合作过程中遇到的不同类型干扰因素进行统筹研究, 规避不良外部竞争因素对合作活动和社会收益产生的限制性影响, 只有真正在不同的国家经济体之间构建平等对话和沟通的平台, 才能够促进合作活动的顺利推进, 对合作主体利益的维护和合作工作的良性发展产生着至关重要的影响[5]。此外, 在对合作进行探索的过程中, 全员参与是较为关键的内容, 只有在合作交流中创造良好的条件, 让全员都能够参与到公共事务的管理和公共管理整个工作体系中, 才能促进合作收益成效的获取, 为合作收益目标的顺利实现提供相应的支持和保障。这样, 通过平等对话和促进全员参与到合作交流中, 合作交流整体效果就能够得到进一步彰显, 对合作效益的获取也会产生相应的积极影响, 对我国公共管理水平的提高和新时期背景下社会建设工作的持续稳定发展都会产生极其重要的影响, 能够为社会建设工作的系统推进提供相应的支持和借鉴。

　　(三) 兼顾公私利益, 对公共产品进行有效优化借以实现对合作收益的分配

　　在人类社会的建设和发展过程中, 所探索和参与的合作活动表现出明显的复杂性特点, 在积极参与合作活动并逐渐获得一定的合作收益后, 往往会遇到能够共享、可以参与分享或者可以进行独享的情况, 甚至在一定情况下这些不同的条件能够同时存在。所以在涉及到公共安全或者环境保护方面工作的过程中, 要想获得一定的合作收益, 往往需要借助共享措施实现合作收益的共享, 并且在共享收益的过程中需要注意避免受到成本分摊原则的影响[6]。而对俱乐部类型的合作收益进行研究, 能够发现这一类型合作所产生的收益和相关产品具有一定的可分享性质, 所以应该尝试遵循成本分摊的原则开展分类工作, 保证分配工作的高效开展。唯有如此, 在兼顾公私利益的基础上开展社合作收益分配工作, 才能够保证人的生物属性和社会属性得到同样的重视, 并且基于这两种属性所产生的需求也能够得到适当的满足, 从而对人类参与社会建设动力的获取和社会建设水平的整体性提高产生至关重要的影响。基于此, 应该正确认识合作收益分配中公私利益问题, 保证合作收益分配的科学性和针对性。

　　三、合作收益在公共管理中的实践应用

　　合作收益基本目标的实现与合作中产生的交易成本相关问题存在一定的联系, 而合作的交易成本能够对合作管理制度的设计产生相应的促进性影响。所以, 结合科斯定理, 在能够对合作成本进行确定的情况下, 如果所产生的合作交易成本在理论上降低到0, 那么合作收益与管理机制之间的关系就会逐渐弱化, 甚至不存在必然的联系。亦或是在能够对生成合作成本的条件进行确定的情况下, 如果在合作过程中所形成的交易成本不是0, 那么就能够看出合作收益与管理机制的设计存在紧密的联系。基于此, 在已经给定相关条件的情况下, 可以得出参与合作实践活动人们所创造的收益必然会逐渐增多, 甚至能够生成特殊的合作生产力, 在此时合作生产力p、合作资本β、个体参与合作的意愿α以及生成合作的制度条件γ之间就能够构成特殊的函数体系, 即P=f (α, β, γ) 。从这一角度进行分析和研究, 在积极探索实现合作收益目标的过程中, 合作管理的基本目的是能够保证对人利益的尊重和实现, 但是由于在开展公共管理的过程中本身涉及到诸多复杂的问题, 如公益目标的多元化和公共价值存在的多向性等等, 所以要想促进公共利益的实现, 还应该从制度的设计和选择角度进行分析, 制定适合的应用方向。综合分析, 公共收益在公共管理中的应用设计到三个方面的内容。其一, 要想实现对合作秩序的构建就应该对明确其制度前提, 对公域与私域的划界进行划分, 并明确公权和私权之间的区别, 确保合作秩序的构建和合作收益的获取。其二, 在探索合作收益最大化的过程中对制度条件进行分析, 正确认识公共交往平等对话和公共决策公众参与的重要性, 为公共收益目标的实现奠定坚实的基础。其三, 在对合作收益分配合理化需求进行研究的过程中, 保证能够对公益与私利的结合、公共产品的有效供给等形成系统的认识, 进而增强分配的科学性, 为公共收益目标的实现提供相应的保障。只有这样, 公共收益在公共管理中的应用才能够取得最大应用成效。

　　结语

　　人类积极参与合作活动是社会发展到一定阶段后, 生产力和生产关系不断进行变化调整的必然结果。人类在参与社会建设的过程中积极探索合作交流争取获得相应的社会收益, 不仅能够有效提高整个社会的财富积累, 还能够促进社会建设进入到更好的发展状态中。而在人类社会的建设过程中加强对公共管理工作的重视, 则能够促进合作收益目标顺利的实现, 对合作模式的优化和合作过程中各方利益的调整产生一定的积极影响。所以, 在社会建设发展过程中应该争取对合作收益和公共管理工作的关系形成明确系统的认识, 为全面推进我国社会建设和发展工作的优化开展创造良好条件。

　　参考文献
　　[1]魏世平.合作收益与公共管理的关系探究[J].管理观察, 2016, (29) :57-59.
　　[2] 罗超逸.基于北部湾经济区产业合作实践的府际关系研究[D].成都:西南财经大学, 2016.
　　[3]潘小娟, 余锦海.地方政府合作的一个分析框架——基于永嘉与乐清的供水合作[J].管理世界, 2015, (7) :172-173.
　　[4]高兴民, 张祥俊.禀赋效应与产学研合作收益分配机制研究[J].科技进步与对策, 2015, (5) :15-19.

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