摘要：随着经济的不断发展与进步, 人民对居住条件的要求已经越来越高, 城市市政建设开始成为城市建设的重点, 市政工程安全管理问题也开始逐渐出现, 每年都会有由于安全管理不到位原因导致的市政施工建设安全问题, 这些问题成为城市市政建设的一大阻力, 亟待解决。

　　关键词：市政工程; 安全管理; 问题; 对策分析;

　　1 引言

　　市政工程建设水平作为衡量城市发展水平的一项指标, 直接关系到居民的居住水平与利益, 近几年在市政建设中发生的系列问题, 已经严重威胁到城市建设的进程与城市形象, 也对受害人及其家属造成了不可挽回的伤害, 严重影响了社会和谐, 在这一背景下, 针对各种市政工程安全管理问题提出解决办法, 是促使城市市政建设顺利开展的唯一可行之路。

　　2 市政工程理论概述

　　2.1 市政工程定义

　　市政工程在广义上指的是国家的基础设施, 专门意义上指的是一种无偿建设工程, 这种工程是国家为了公民的公共利益建设的。市政工程建设大多是多元投资, 多采用代建制进行建设, 具有以下特征: (1) 公益性; (2) 无偿性; (3) 取之于民用之于民。主要涵盖道路、桥梁、隧道等建设, 所涉及的方面很广, 包括照明、园林、防洪、给排水等。这些建设内容是城市不可或缺的一部分, 也是城市运行的主要载体[1]。

　　2.2 市政工程特点

　　当今, 我国城市化发展进程正是如火如荼的时刻, 市政工程建设不仅影响城市整体发展, 还直接关系到居民的生活质量。市政工程作为是工程领域的一份子, 它一方面具备工程建设都有的共性, 同时也存在以下特有特征: (1) 施工地域广泛。市政工程既有高架桥, 又有道路施工, 还有地铁、隧道及地下管线, 这些工程涵盖了海、陆、空, 几乎涉及到人们居住地点的方方面面, 环境因素极为复杂。比如在偏远地区进行作业时, 由于交通、医疗设备的落后, 一旦出现事故, 救援会十分迟缓, 并受到重重阻碍。 (2) 自然环境因素对工程施工的影响大。市政施工大多是露天施工, 受气候、地质、水文条件影响极大, 尤其是冬季施工不但难度大、效率低, 也严重威胁了施工作业者的安全, 。地质水文条件直接影响到地铁、隧道等施工的开展, 并且施工过程中的光线条件、高压电和可燃气也是较大影响因素。 (3) 施工受人为环境影响较大。市政施工大多会影响人民的正常生活, 施工中使用的起重机、施工中产生的高空坠物、施工过程不封盖等, 直接影响了人们的正常生活。另一方面, 由于人们对施工危险性的不了解, 会出现行人随意穿越脚手架、工地的现象, 影响了施工安全, 这些相互的影响都是随机发生的, 具备不可控性。 (4) 市政施工工序复杂, 方法繁多, 涉及专业面广泛, 平台不唯一, 制约因素多。在同一个市政施工中, 可能涉及的专业包括燃气、道路、绿化等多个环节。 (5) 工期的紧迫性。用于市政工程资金不可能满足每一个市政建设, 每一项投资都有其时间限制。

　　3 安全生产管理理论概述

　　3.1 安全生产管理

　　安全管理是通过协调、监督他人的行为来实现安全目标的过程。安全管理有其独立的管理机构和制度, 旨在降低事故发生率, 在兼顾安全的同时实现经济效益。当前安全管理采用的模式大多是人、材、机、环境相结合的模式, 其中最主要的是企业的自身安全管理,

　　3.2 安全管理的意义

　　(1) 国家。安全管理可以降低事故发生率, 减少经济损失, 提高生产经济效率, 提高国民收入, 树立良好的国家形象。 (2) 、人民。对于人民来讲, 安全管理可以尽量使其避免人身伤害与经济财产损失。 (3) 、企业。安全管理为企业带来利润并减低损失, 扼杀可能存在的各种不安全因素

　　4 市政工程安全管理

　　4.1 市政工程安全管理中存在的问题

　　通过总结近些年来发生的市政安全管理问题, 笔者将其总结如下: (1) 施工本身的施工难度使安全管理问题较多。 (2) 施工从业人员素质相对较低, 安全教育不到位。 (3) 施工安全责任不明确, 管理制度不健全。在施工过程中出现问题, 管理人员相互推诿责任, 对于安全管理敷衍了事。资质等级审查不严格, 管理层次结构不合理。 (4) 机械设备安全性能差。一方面由于使用过程中维修养护不到位, 一方面是使用过程监管缺失, 在加上使用者违规使用, 导致机械安全问题每年都会发生。 (5) 施工方案指定不合理, 执行不到位。在不同的施工过程中, 需要制定不同的施工方案, 但是在实际的施工过程中, 有大部分的施工人员采用生搬硬套的方案指定方式。而另外一部分施工单位, 虽然制定了较为合理的施工方案, 但是并不按照施工方案进行施工, 导致方案失效, 执行能力下降。 (6) 安全文明措施落后, 有些工地为了节省就开支, 居然给工人们佩戴劣质安全帽, 搭建不合格的安全网、脚手架, 这些不合理的安全措施, 在事故发生时, 根本不可能保证人身安全。 (7) 分包问题, 分包单位资质不够, 能力欠缺。 (8) 工程技术不适用工程需求。市政工程建设周期长, 安全管理的实际经验积累周期长, 并不能满足高标准的现代化建设过程。

　　4.2 市政工程安全管理对策

　　(1) 人的因素。法人、安全生产总经理及基层人员作为安全管理主力, 都应该树立安全管理意识, 在企业中起到良好的自上而下的引导作用。重视每一个可能发生的安全问题, 及时发现上报的各种隐患、威胁, 采用相应的措施, 定时考察施工现场的情况, 组织专家组进行施工安全整改, 积极学习新的法制法规、安全技术和管理方式。严格考察安全员资质, 聘用经过上岗职业考试、取得合格证书、具备技术资格的安全管理员[2]。

　　(2) 安全技术交底。安全技术交底主要意义在于告知施工人员工程中易发生的安全问题, 并告知其防护措施和施工方法。安全交底应具有全面性、严谨性和及时性。

　　(3) 施工组织设计。施工组织设计在施工中, 是整个现场的灵魂, 也是施工重要依据, 其中有本次工程的技术安排、进度安排、工序安排、资源安排等。

　　(4) 专项施工方案。方案应具有特殊性和针对性, 杜绝生搬硬套, 根据施工实际条件进行编写。

　　(5) 安全管理机构。结构中应有合理的人员类别、结构, 也应该具备合理的人员数量, 分别应具备造价、建设等功能[3]。

　　(6) 安全教育培训。施工过程不应该只追求质量和成本, 也应该重视安全教育问题, 安全教育主要有以下方面: (1) 法律。 (2) 安全防护。 (3) 安全施工技术。 (4) 急救措施。 (5) 事故经验等。采用媒体技术和多媒体放映, 举办安全知识活动, 并进行安全知识考核。

　　(7) 机械设备安全管理。严格把关设备的采购运行和报废, 定期进行检测和维护。特种作业人员需要严格按照规程进行操作, 时刻保持警惕。

　　(8) 施工材料安全管理。审查材料提供商, 核查采购材料资金, 材料进场检查严格把关, 避免材料遭到化学破坏, 检查试验结果是否合格。总而言之, 安全管理人员需要全程跟踪材料的采购、放置和使用。

　　(9) 职业健康安全设施。降低职业病发生的概率, 其中有以下几项内容: (1) 安全技术。 (2) 职业健康。 (3) 生产辅助性。

　　(10) 安全生产许可证。

　　(11) 安全文明施工。

　　(12) 事故应急救援和处理制度。有效的救援措施源于紧急救援专案。专案中应包括以下几个救援方面: (1) 疏散人群。 (2) 救援工具。 (3) 应急物资。 (4) 救援机构的联系方式。 (5) 救援路线。

　　5 结束语

　　在市政安全管理过程中, 安全事故发生的主要因素有:人为因素、特种工因素、安全教育因素、管理措施因素、机械设备因素、材料因素和环境因素, 这些因素共同影响者市政工程施工的安全管理, 影响着城市建设进程, 影响国家的稳定, 也影响着企业的经济效率, 直接关系到工人与附近居民的生命财产安全, 施工企业应提高重视, 将安全生产贯彻到施工建设的每一环节, 争取实现安全生产这一总的目标。

　　参考文献
　　[1] 冀宁辉, 陈桂林.市政工程施工质量管理中存在的问题和解决措施[J].建筑工程技术与设计, 2014 (6) :254~256.
　　[2] 李志超.浅谈市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].商品与质量:科教与法, 2014 (11) :128~129.
　　[3] 陆文辉.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策分析[J].建筑遗产, 2015 (23) :33~34.

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