摘要： 国务院“双一流”大学的建设方案对高校的行政管理提出新的要求, 高校的行政体系必须能够充分为高校教学和科研服务。因此必须实现行政机构整体的功能化和扁平化。在行政管理上, 要树立服务意识理念, 变革行政管理体系并完善行政规章制度, 使高校行政机构能够满足“双一流”大学的建设要求。

　　关键词： “双一流”; 高校行政管理; 行政组织结构;

　　2015年国务院发布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》 (简称“双一流”) 的大学建设指导方针, 决定统筹推进全国高校建设“世界一流大学”和“一流学科”。新的指导方针对高校管理方式、资源分配、服务方式提出了新的要求。高校的行政管理的岗位的设置与管理也应基于这些新要求做出相应的调整。

　　1“双一流”建设下高校行政管理的要求

　　根据国务院规划的方案, “双一流”建设要求高校实现四个基本原则, 一是“引统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案”;二是“以学科为基础, 引导和支持高等学校优化学科结构”;三是“构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系”;四是:“加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制”。根据这四点原则, 高校在行政管理上应做到以下三点要求:

　　1.1 加快去行政化, 迈向服务型的行政管理

　　自2014年, 我国开展广泛的高校教学和科研的去行政化改革, 在行政与教学科研分离, 行政管理级别退出教学科研系统上已经取得一定的效果, 但“双一流”不仅仅要求高校采取教学科研退出行政级别等简单的“去行政化”, 而是要求高校行政管理部门彻底成为高校教学、科研部门的服务机构。行政部门完全向服务型转型, 将服务高校教学科研作为组织目标, 行政部门完全成为高校教学科研的保障者、监督者而不是直接参与者。

　　1.2 建立以绩效评价的体制机制, 实现行政管理人员能上能下

　　除了去行政化改革, 行政部门自身也应改革评价体系, 建立以绩效为主的评价机制, 行政人员将被打破“铁饭碗”、终身制, 也不会再“只上不下”, 任何行政人员的工资、职位都根据其所取得的绩效决定。甚至岗位自身也不再是固定不变, 任何人的岗位将会根据高校教学和科研的需要进行调整。高校的行政岗位也会因为教学和科研的需要而变化。

　　1.3 推动能有效支撑学科发展的行政创新

　　在整个高校行政管理体制上, 应根据一流学科发展的需要创新行政管理结构, 积极探讨新的高校行政管理方法, 减少行政管理的层级、优化现有的机构, 改革组织运行体系, 实现高校教学与科研上在制度、运行体系方面等完全去行政化。因此, 在“双一流”建设的要求下, 高校的行政管理必须在现有基础和国内外高校管理经验进行创新, 走出与以往不一样的高校行政管理方法。

　　2“双一流”建设下高校行政组织结构变革

　　为了实现高校“双一流”建设行政管理的要求, 高校的行政管理首先要进一步打破层级化和行政导向的管制状况, 实现行政管理的扁平化, 建立以教学科研导向需求为主的服务型组织, 最终实现建立一种紧凑、干练的行政管理组织结构。因此, 高校行政岗位应寻求以下的变革。

　　2.1 组织功能的结构化

　　为了实现更有效率的行政管理, 高校行政管理的组织结构功能化是一个必然的趋势, 结构功能化的要求改变高校行政管理以往的以行政为导向的特点, 赋予高校行政部门更多的服务性质和协调功能导向性质, 为达到这一目标首先是行政组织功能化明确, 按照高校教学和科研需求明确功能, 并根据功能确定行政机构组织形态和各个机构, 各高校机构的职责明晰, 又能相互配合, 能够避免权责重复, 也要避免功能被条块分割, 以实现行政组织整体上最大的效率。其次实现行政管理的专业化, 培育专业化的管理人员, 除了要求教学和科研人员逐渐退出行政体系外, 也要为行政人员建立与教学和科研体系并立的行政体系, 实现高校行政管理既能够有效服务高校教学与科研工作, 也能够不在高校一般行政和后勤事务上干扰教学和科研人员, 并能实现有效监督的目标。

　　2.2 组织结构的扁平化

　　扁平化是企业现代管理的基本要求, 有利于组织顶层信息的迅速传递和反馈, 从而提高组织的运行效率, 它要求减少行政管理层级, 裁汰不必要的人员和科室, 减少行政处理的层级, 从而提高行政管理的效率。就高校而言, 其行政管理部门的扁平化首先要求高校变革目前高校———院系———部门———科室的多层结构, 减少不必要的层级, 使高校的行政命令能够迅速深入基层, 也能得到来自教学和科研单位的意见的反馈。

　　3“双一流”建设下高校行政管理

　　基于以上目标, 高校行政过程也必须建立与以往不同的管理方式来实现更好的为教学和科研服务, 包括以下四个方面:

　　3.1 树立行政服务的理念

　　高校行政工作应改变以往行政导向的原则和方法, 而将自己重新定位为“服务者”的角色上, 以为师生提供优质的资源和服务为目标, 树立全面的服务理念。为此, 高校行政管理上要强化三方面的意识:一是建立“以人为本”的意识, 任何行政决策都应从师生的角度出发, 实际解决师生的困难, 如:在学生注册、教师科研申报等方面, 应尽量减少其申报的程序和内容, 避免其将大量的时间花费在各项申报评审程序上;二是树立“责任权力”意识, 高校的各项行政要以师生的需求为根本的行政标准, 要求行政部门始终保持与师生最紧密的联系, 解决师生最实际的问题, 在出现问题的时候, 能够主动担起责任以解决问题;三是明确服务目标, 公开服务流程, 不同的部门针对不同的服务对象确定不同的服务目标, 此外, 高校行政部门要理顺服务流程, 并公开服务流程的标准, 以节约师生办理行政事务的时间, 也有利于高校行政过程接受师生的监督, 避免可能产生的违规操作。

　　3.2 改革行政运行体系

　　改革目前高校行政运行体系是“双一流”高校建设要求下的必然程序, 通过改革高校行政运行体系实现高校行政组织的扁平化和功能化的要求, 从而提高高校行政体系的运行效率, 改革高校行政运行体系包括三个方面:一、改革高校人员的评价体系, 将行政人员的评价体系与教学和科研人员的评价体系相分离, 确立单独针对高校行政人员的评价标准, 在彻底实现教学科研的去行政化同时实现对高校行政人员的有效评价;二、灵活高校组织结构, 在建立紧凑、干练的扁平化高校行政组织的同时, 也要去建立弹性化的运行机制, 高校能够从行政机构中随时抽调专业人员组成新的临时机构以应对紧急事件和专题工作;三、完善沟通机制, 为了实现有效行政, 使高校的行政政策和条令完全切合师生的需要, 高校必须建立完善与师生以及高校与外界的沟通机制, 在确保高校的行政命令传达到基层的同时也能及时收到师生的反馈及外界的评价, 帮助高校行政部门及时作出政策解释和调整。

　　3.3 完善组织规章制度

　　完善的规章制度是高校建立服务导向型行政体系的重要保障, 高校应改变以往以行政为导向的规章制度, 笔者认为, 高校行政体系规章制度完善应包括两个方面的内容:一、完善民主决策体系, 在重大事项决策上, 建立能够听取专家意见、采用集体决策的制度, 实现决策过程的科学化、规范化和专业化。同时对决策评价、纠偏制度进行完善, 减少决策的失误;二、完善行政监督制度, 包括完善首问负责制, 即师生以各种途径咨询办理行政事项的时候, 第一个受理工作人员有责任办理;问责制, 对有行政过错的工作人员和领导人员的责任追究制度;监督制约制度, 师生有对行政工作人员的工作过程和结果监督的机制。高校要不断借鉴外单位的相关监督制度, 强化高校行政部门的行政效果。

　　建设世界一流大学和一流学科意味着高校行政管理需要从导向、体制、管理等各个方面突破。高校的行政管理必须经历前所未有的变革。高校应坚持以改革为动力, 以服务为宗旨, 在继续坚持去行政化工作的前提下, 加强高校行政部门的服务功能, 全面完善高校行政体系的组织构架和规章制度, 才能满足“双一流”大学建设的要求, 实现高校整体的快速发展。

　　参考文献
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　　[2]傅丽滨.“双一流”视野下高校服务型行政构建策略探究[J].西昌学院学报:社会科学版, 2017 (3) :101-103.
　　[3]冯静颖.当前高校行政管理岗位设置及对策[J].中国青年政治学院学报, 2017 (3) :63-66.

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