摘要：高等学校所属企业体制改革是党中央、国务院作出的重大决策部署， 是提升高校治理体系和治理能力现代化水平以及改革完善高校科技成果转化机制的重要举措， 对推动高校所属企业清理规范与提质增效， 促使高校聚焦教学科研主业， 提升高校治理体系和治理能力现代化水平， 促进高等教育内涵发展， 办好中国特色社会主义大学具有十分重要的意义。针对《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》这一文件的出台， 有必要对高校校办企业管理体制改革进行分析， 提出一些推进改革的建议。

　　关键词：高校校办企业； 管理体制改革； 建议；

　　Suggestions on Reforming College Affiliated Enterprise Management System

　　Li Dan

　　Wuhan Changzhi Asset Management Co., Ltd.

　　Abstract:

　　It is well-known that college-run enterprise system reform is an important decisionmaking arrangement made by the Party Central Committee and the State Council.It is also an important measure to improve the modernization level of university governance system and ability.Also, It is essential to improve enterprises' quality and efficiency.Therefore, the paper tries to aim at the implementation of“Guiding Opinions of the General Office of the State Council on the Reform of Collegerun Enterprise Systems”.Hopefully, some suggestions can be recommended to promote such enterprises' reform.

　　Keyword:

　　college-run enterprises; management system reform; suggestions;

　　2018年5月11日， 中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《高等学校所属企业体制改革的指导意见》。意见提出， 高等学校所属企业体制改革， 要坚持国有资产管理体制改革方向， 尊重教育规律和市场经济规律， 对高校所属企业进行全面清理规范， 理清产权和责任关系， 分类实施改革工作， 促进高校集中精力办学， 实现内涵式发展。

　　从上世纪80年代开始， 中国的许多高校开始兴办高新技术企业， 一些教育管理部门将科技成果转化和高新技术产业化列为大学办学的重要评估指标。经过三十余年的发展， 高校校办企业已经成为资本市场的庞然大物。但高校国有资产管理体制中， 经常可见多头管理以及监督力度缺失的问题。企业领导从业行为监管不够严格， 存在无偿占用资产和企业改制行为缺乏规范的问题。部分企业领导未能依法依规履行国有资产报批报备程序， 薪酬待遇和兼职任职管理混乱， 导致出现高校“管资不管人， 管人不管事， 管事没有权”的局面。

　　一、我国高校校办企业管理体制的现状分析

　　（一） 企业监督管理部门队伍构建缺乏科学性

　　目前， 高校校办企业管理体制均设有监督管理部门， 但是其部门管理人员都是由高校内部领导担任。高校内部领导人员在对高校校办企业运行进行监督管理的过程中， 难以保证绝对的公平与公正， 在开展监管工作时往往会更偏重于高校自身的利益。这样一来， 高校校办企业的监督管理部门工作执行将失去公允性， 例如徇私舞弊、贪赃枉法、滥用职权和牟取暴利。即使高校校办企业监督管理人员能够洁身自好， 但当企业其他人员出现问题时， 为保证高校与校办企业的荣誉和利益， 也未必能公正客观地进行处理。这些均是校办企业管理体制中常见问题， 也是较为严重的问题。

　　（二） 高校与校办企业之间产权界限不清

　　高校校办企业是由高校主导创办的企业， 但高校是以教育活动为主， 校办企业则是以商业经营为主， 这是两个独立的结构， 两者之间需要保持清晰的界限。然而， 我国的高校与高校校办企业之间的产权界限不够清晰， 这一问题延续多年， 没有得到有效解决。2001年我国已经着手对高校与校办企业产权分离， 但成效不理想。高校校办企业是由高校与国家联合创办的企业， 与高校之间的关联内容较多， 两者之间的关系很难完全厘清和分离。在这种情况下， 校办企业在开展管理工作时， 高校会对其管理决策横加干预， 不利于企业管理高效执行。另一方面， 高校又承担着校办企业的经营风险， 不得不进行干预。

　　（三） 企业人事管理制度灵活性欠佳

　　高校校办企业人事管理制度不灵活， 导致企业人事资源成本开支过大， 校办企业各项工作大多是由高校职工来担任的， 在人事管理方面会有人事调动， 对原有职工安置工作的难度较大， 如何协调处理是其重点和难点。而且校办企业中的高校职工同时在高校与校办企业担任两个职位， 由于精力有限， 只能完成一项工作， 领取的薪酬却是两份。诸如此类的问题都是高校校办企业人事管理制度存在的问题。

　　二、高校校办企业管理体制改革的建议

　　高校校办企业管理体制改革是优化校办企业发展的必要途径， 国家对其管理体制改革也提出了更高的要求。高校校办企业需严格遵循国家对企业管理体制改革的要求， 并对企业管理体制现状的不足进行全面分析， 推动管理体制改革， 促进校办企业质量与效率提升。根据《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》要求， 对校办企业管理体制改革提出一些解决建议。

　　（一） 高校资产经营公司负责高校校办企业监督管理

　　以往由高校内部成员来担任高校校办企业监督管理一职， 所取得的成效有目共睹。但企业管理工作的公正廉明之风没有树立好， 监督管理工作的有效性与作用形同虚设， 贪污腐败事件， 对高校校办企业造成恶劣影响。为了杜绝此类事情再度发生， 国家在国有体制改革政策中， 指出高校资产经营公司是高校校办企业的监督管理主体， 履行监督管理职能， 对企业的各项工作进行客观与公正地监督管理， 保证高校校办企业各项经营策略能够保持良好及健康的状态运行， 从而促进企业管理水平提升， 发展动力增强。

　　（二） 明确划分高校和校办企业之间的产权界限

　　校办企业管理中最为突出的问题在于产权界限不清， 导致企业发展缺乏活力。为此， 必须加快对校办企业的清产核算、产权评估和界定， 在此基础上正确处理好国家、高校、企业以及职工个人之间的利益关系， 将校办企业的资产， 包括股权等一次性无偿转入学校依法成立的资产经营公司并承担有限责任， 校办企业实行独立核算、自主经营和自负盈亏， 从而加快校办企业的现代企业制度建设步伐， 激发企业发展活力， 提高发展竞争力。

　　除此之外， 要明确只有将高校与校办企业产权完全分离， 高校才不必承担校办企业的风险， 而校办企业在开展管理工作时， 高校也不会再过多干涉。由此可见， 高校与校办企业要共同将高校与校办企业之间的关系厘清， 进行产权合理分划， 政府部门也需要对其产权分化进行辅助， 保证产权分化的有效性。

　　（三） 强化校办企业人事管理制度

　　以往校办企业人事管理方面， 存在的问题严重影响了企业管理体制改革的顺利实施， 当高校职工到校办企业任职后， 高校内部的职位就不能再保留， 高校与校办企业的人事调动也需要进行合理洽接， 避免出现一人身兼两职， 拿双份薪酬的现象。

　　高校与校办企业产权分离后， 人事管理工作也需要进行清晰地划分， 职工归属要明确。从而建立完善和科学的企业人事管理体制， 促进校办企业管理体制改革的高效进行。总之， 高校职工在调入校办企业工作之前， 校办企业要与高校进行协商， 保证校办企业与高校的各项工作均能保持良好的运行状态。

　　三、结语

　　综上所述， 高校应以管资本为主， 加强所属企业国有资产的监管， 加快建立事企分开和权责明晰的国有资产监管体制机制， 防范国有资产流失， 实现国有资产保值增值。在高校企业中还应建立退出机制， 对长期亏损和扭亏无望的企业， 依法依规实施关、停、并、转；对与专业建设无关， 对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业， 要尽快撤出投资；对产权链条过长， 难以监管的企业， 要压缩产权层级或退出投资。

　　高校校办企业应意识到管理体制改革的重要性， 将企业监督管理工作全权交由资产公司管理， 并将高校与企业的产权进行明确划分， 对人事管理进行强化。高校所属企业将转变为承担有限责任、自主经营、自负盈亏和照章纳税的市场主体， 并对国有资产承担保值增值责任。只有这样， 高校方可安心从事教书育人工作， 在“双一流”建设以及职业院校“双高”建设背景下， 更加重视内涵发展， 确保企业经营业务由高校领导的资产公司独立自主经营。

　　参考文献
　　[1] 范俊麟， 武慧娟。高校资产管理新模式的探索与研究--以广东工业大学为例[J].行政事业资产与财务， 2014 （25） .
　　[2] 翁凌燕， 朱俐。加快校办科技产业供给侧改革的几点建议[J].中国高校科技， 2017 （8） .
　　[3] 国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见 （国办发[2018]42号） [Z].2018.

TAG标签： 高校校办企业     管理体制改革     建