本文运用各种研究方法分析目前衡阳市经济发展及政策条件延伸到体育场馆供给的现状，提出现存的各种问题，对造成衡阳市社区体育场馆供给不足与管理落后的可能原因进行分析，结合衡阳市目前的现实情况提出部分具有针对性的建议，以期能为衡阳市社区体育场馆供给与管理发展战略及决策提供参考。

　　1前言

　　改革开放以来，随着人民群众生活水平的日益提高和余暇时间的增多，体育逐步成为人们生活的重要组成邵分。1995年《全民健身计划纲要》的颁布，极大地推动了群众体育的发展，形成了全国的“健身热潮”.全民健身运动的开展，在一定程度上促进了我国公共体育场地设施的建设和发展。但是在其发展过程中，仍然受到体育场地供给不足的制约，尤其高质量、多功能的体育场地更是缺乏。调查资料表明：随着全民健身运动的开展，衡阳市社区体育场馆的供给及管理已不能满足人民群众对体育场地日益增长的多样化需求。社区体育场馆供给不足与管理落后是制约群众体育发展规模的重要影响因素。

　　提出衡阳市社区体育场馆供给与管理中存在的主要问题进行分析并提出建议，为合理改进衡阳市社区体育场地设施的供给与提高管理水平、促进衡阳市公共体育发展有着实际意义。

　　2研究对象与研究方法

　　2.1研究对象

　　衡阳市社区体育场馆供给的现状2.2研究方法。

　　（1）文献资料法。查阅了有关的社会学、管理学、体育学等方面的书籍和大量关于社区体育场馆方面的文献以及与社会体育相关的法规、制度等，为课题研究提供理论依据。

　　（2）专家访谈法。访谈社会学、经济学、管理学等领域的专家、衡阳市各级社区体育行政管理人员及社区体育服务人员以及居民，了解社区体育场馆的基本状况和存在的问题。

　　（3）问卷调查法。根据本课题所要研究的内容，设计“衡阳市社区体育场馆的现状及影响因素调查问卷”,分别针对居民和管理者进行调查。本次居民问卷的发放，采用分层抽样的方法选取调查对象。首先按照不同的城区分别随机抽取4个街道，再从所抽取的每个街道中随机抽取2个居委会，最后从每个居委会中随机抽取相同数量的居民。居民问卷采用现场发放和回收的方式以方便居民填写。本调查共发放问卷400份，收回390份，体育活动点居民回收率为97.5%,有效率为95.8%.管理者问卷调查对衡阳市16个街道办事处的社区体育服务的管理者进行调查，采取现场直接调查的方法，问卷现场发放和回收。本调查共发放问卷30份，全邵收回，回收率为100%,有效率为100%.所有问卷回收后，对问卷进行审查、剔除及整理工作。本次调查问卷采用特尔斐法，通过发放“指标内容效度专家调查表”的形式，其内容效度符合体育社会学的要求。问卷回收后，利用再测法，随机抽取30名社区居民进行了再次测量，时间间隔15天。计算两次测量的信度系数为R =0.87 ,P<0.01,证明了问卷指标体系的可靠性。

　　（4）数理统计法。本研究所得的数据，用SPSS 13. 0统计软件和EXCEL软件进行统计分析。

　　（5）逻辑分析法。依据参考文献得到的资料，结合对衡阳市各大居民社区及各体育场所的问卷调查结果进行回收结果的整理和逻辑分析。

　　3结果和分析

　　3.1衡阳市政策支持、经济发展现状

　　衡阳市属于经济欠发达地区，人均GDP水平较低。近年来随着经济结构的调整和经济发展步伐的加快，衡阳市经济运行总体质量和效益得到了一定的改善，但是，政府和社会对社区体育场馆的投入仍比较有限，从而在一定程度上制约了体育场馆的发展。

　　衡阳市在城市建设发展中注重基本生活设施建设，而对体育方面的规划和建设还不充分。主要表现在相关法规政策不完善、忽视了体育基本设施建设、体育文化活动组织与管理不完善等。《全民健身计划纲要》、《全民健身一二一工程》、《关于加强城市社区体育的意见》、《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》等法规、文件的制定和颁布实施，充分说明我国立法机关、政府有关邵门已充分认识到了体育健身在我国社会发展中的重要作用。但是，这些法规、文件并未得到较好的贯彻执行。体育行政邵门将精力主要放在竞技运动上，对群众体育场馆的重视程度不够，在人力分配、资金投入等方面比例过小，这在一定程度上影响了衡阳社区体育场馆的发展。

　　3.2衡阳市社区体育场馆供给的现状

　　目前，衡阳市社区体育场馆总量不足，并且种类较少。老城区由于城市规划未配套公共体育场馆建设，绝大邵分街道办事处几乎没有体育场馆，少有的街道办事处也只有乒乓球室、棋牌室、门球场等小型场地。其体育场馆建设和体育项目的设置己远不能满足社区居民体育锻炼的多元化需求。在新建社区，几乎所有的街道都有自己管辖的场地，不过，这些场地一般也都是乒乓球室、棋牌室等小型的场地或健身路径之类的非正规场地，不能举办大型的竞赛活动。在大型楼盘高级住宅区，如电力新村、香江城市花园等，其体育设施设置比较合理，体育项目的设置与居民的体育爱好比较符合，一些新兴的体育项目也进入了社区。新建的沐林美郡小区在体育设施的投入己经达到了3600万元，230亩的占地面积有近三分之一是公益场地，建有篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆、壁球馆、健身中心等运动场所。这在很大程度上满足了居民体育锻炼的多元化需求，为居民创造一种健康的生活方式提供了必要的场所。综上所述，衡阳市社区体育场馆建设和体育项目的设置还很不平衡和完善，正在逐步的发展过程中。

　　衡阳市社区体育场馆建设的投资主体多元化趋势越来越明显，民间资本和小团体资本逐步增多，长期以来主要由国家投资社区体育场馆的局面得到了一定的改观。据了解，衡阳市体育局每年拨款4050万元用于社区体育设施建设，资金主要来自体育彩票的公益收入。目前，除社区健身路径器材主要由政府邵门投资外，其它场地设施多由各单位、民营企业、房地产开发商及个人投资建设，设施所有权归投资方所有，社区内居民基本是免费或低偿使用这些设施。而在高级楼盘的体育健身会所，大都是需要交纳一定费用的。这些健身会所一般交由物管公司或体育产业公司经营。经香江城市花园会所的一位经营者了解到，会所较为丰富的体育娱乐项目丰富了居民的生活内容，培养了居民良好的运动习惯，也吸引了附近其它居民的光顾，目前经营状况良好。这种资金雄厚的房地产与新兴的社区体育产业联姻的尝试，提供了一种解决大众体育场馆建设资金来源的思路。会所成为大型屋苑社区体育场馆的存在方式。然而，这种纯粹的商业行为需要一定的法律法规加以规范和约束，否则不利于社区体育场馆的发展，最终损害社区居民的利益。另外，也难免会造成项目的重复建设、项目结构失衡以及资金周转和经营上的困难。

　　3.3衡阳市社区公共体育场馆供给体系存在的问题

　　随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多，其体育需求也在不断增长。公共体育受到群众的普遍欢迎的同时也暴露出众多的问题，如，缺少资金、缺少体育设施、器材；公共体育组织形式基层化；参与主体以老年人为主；组织管理自主性与行政引导型结合；活动时间以早晚为主活动内容问题一体化；活动场所非正规化、属地化，体育活动的场所主要集中在公共体育场所、公园或广场、单位体育场地。调查结果表明，居民对体育设施满意和比较满意的仅为29%,不满意的占65%40%的人认为是场地缺乏导致无法进行自己喜欢的体育健身锻炼，这也说明了衡阳市社区体育场地场馆的现状不能满足社区居民的需要。因此，在短期内不可能大规模增建大量体育场馆的情况下，街道应注重发挥自身的协调作用，开发和改造现有的一切可利用的场地设施资源，是解决社区体育场馆严重短缺的根本途径。

　　影响衡阳市社区居民体育参与的不利因素主要为：一是社区体育活动场所有限，器材、设备不全，尤其是青年人群的体育场馆设置更少，使社区居民在体育锻炼时受到了很大程度的限制。其二是由于现代社会人们生活节奏加快，青、中年人工作任务重，下班后往往感到身体困乏，因而没有多余的时间和精力再去参加体育锻炼。邵分中老年人群也因为照看或带小孩、做家务等占去了大部分的时间，没有精力再去锻炼。其三，缺乏指导服务，对体育没兴趣，甚至不会锻炼。体育指导员的数量不能满足居民锻炼的指导需求。其四，居民对体育的认识、经济情况、时间等也在一定程度上影响了他们参与社区体育锻炼。到收费的体育场馆锻炼，既离家远，交通不便，且收费偏高，多数人望而却步。

　　3.4衡阳市社区体育场馆供给处理对策

　　（1）改善社区公共体育场馆，规范社区体育场馆的使用和管理。建设委员会、市规划局、体育局将共同计划社区体育场馆建设规划，纳入城市总体规划，实现统一安排，合理布局，逐步建设。充分利用有限的空间资源，因地制宜，构建一些简单、实用、有效的社区体育设施。对于那些在社区学校公共空间少，设施少，要强调体育资源的整合，共同规划体育场馆的建设。禁止任何侵占或挪用行为，确保体育场馆合理使用。高度重视社区场馆的建设和支持社区建设青少年体育中心和老年人活动中心，鼓励企事业单位和社会团体自筹资金建设体育场馆。制定有关社区体育场馆管理规章制度，依照法律规定加强对体育场馆的管理，因特殊情况需要临时占用公共体育土地和体育场馆，必须通过体育行政邵门批准。体育场馆的建设要适合广大群众，具有新鲜感，安全，可以满足不同的人的实际需要。体育、文化、民政、公安邵门合作，对以营利为目的的商业组织监督，确保合理的收费，提高体育场馆的利用率，老年人和残疾人使用体育场馆的应当照顾，可以使他们的体育锻炼活动更加顺利。

　　（2）构建社区体育组织网络，加强社区体育组织管理。体育行政主管邵门对社区体育协会和社会团体加强指导和监督，建立健全群众体育组织申报、审批和管理系统。努力激发群众的热情，使之参与社区体育，培育和发展社区体育能力的自我管理、自我教育、自我服务，社区体育发展成为独立的权力。社区体育服务的法规和政策研究和制度建设的基本保证是衡阳城市社区体育发展的战略。进一步加强社区体育的管理水平，必须不断加强调查研究，深入研究国家体育总局的全民健身文件精神，从实际出发制定一个更为合理的社区体育场馆管理法规和政策，回顾过去的规章制度和政策，修订和完善，保证可持续发展社区体育场馆的正确方向。

　　（3）拓宽融资渠道，加大社区体育场馆经费的投入。建立一个由多个社会层面构成的、具有社会特征的投入机制，努力构建社会筹资渠道。政府制定优惠政策，增强投资者信心，建立多元化的融资渠道以满足社区体育场馆的发展。适当提高社区体育的投资比例，将社区体育经费列入财政预算，逐步提高体育服务的社会化程度，吸收社会闲散资金发展社区体育服务。充分依托社会，发挥经济较发达城区的优势，号召个体私营企业者赞助，采用社会集资、广告等形式筹措资金，争取社会各界的支持。政府通过制定优惠的政策，鼓励并扶持社会企事业单位、个人投资社区体育服务，吸引更多的社会力量来投资社区体育服务事业，形成多元化的投资机制。

　　（4）丰富社区活动内容，满足居民多元化需求。认真总结社区体育服务的发展经验，遴选出一批有代表性、广泛参与性、操作简单、老少皆宜的活动形式，向居民宣传和推广，使其形成制度化。提倡科学健身，加强体育健身方面的指导，成立社区健身指导中心，开展体制监测、健身咨询以及运动处方等方面的服务，促进社区体育健身活动的科学化。从社区实际情况出发，开发一些具有区域性特色的、适宜不同层次的健身内容、方法和器材，扩大服务的种类和对象，满足社区居民多元化的体育健身需求。应关注中青年人群的体育锻炼问题，由于他们学历高、收入高、压力大，健康问题突出，做好他们的体育服务工作尤为必要，可以通过宣传动员吸收他们利用有限社区资源加入到社区体育锻炼的队伍中去。

　　4结论与建议

　　衡阳市社区体育场馆管理仍存在问题，主要是场馆总量不足、对外开放的力度够、经营缺乏活力、使用率不高等。社区体育场馆管理的改革正在逐步深人，管理体制正逐步由“行政型”向“经营型”转变，场馆应该发挥其社会效益和经济效益。社区体育场馆管理的最优化模式是采取保留事业性质，内、外部招标，风险抵押承包，内部实行企业管理的经营管理机制。社区体育场馆建设周期长，投资额度大，资金回收慢，后期管理复杂，维护费用高。建议强化社区体育场馆的功能目标，建立健全多功能建设，建立科学的服务质量体系，改进投资结构和管理方式，优化外界经济环境，扩大经营规模。

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