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　　【题目】举国体制对中国竞技体育的影响
　　【第一章】浅谈竞技体育内涵及绪论
　　【第二章】基于体育管理体制的研究对象和方法
　　【第三章】我国竞技体育举国体制的形成与发展
　　【第四章】我国竞技体育管理体制的运行现状和主要矛盾
　　【第五章】国外体育管理模式分析与借鉴
　　【第六章】我国竞技体育管理体制改革预测和建议
　　【第七章】关于中国竞技体育发展的结论及参考文献

　　3 我国竞技体育举国体制的形成与发展
 

　　3.1 历史背景.

　　新中国成立之初，由于当时我国经济水平较低，政治上又面对着欧美国家的封锁，在这样一个内外交困的境地之中，我国需要一个突破口来打破这种局面，一方面展示民族和国家实力，另一方面鼓舞全国各族人民团结一致谋复兴，而竞技体育恰好是一个很好的载体。当时我国实行计划经济，面对体育发展滞后的情况，无疑实行举国体制才是最好的选择。而这一制度能发挥我国的集体力量，集中各类体育资源来为竞技体育服务，迅速有效地提高我国的竞技体育水平。因此，经过向同样实行计划经济的前苏联积极学习摸索，借鉴其体育发展的管理运行机制，考虑到我国的社会制度、整体实力以及文化特点等情况，结合体育自身的性质与当时的体育发展程度等各种条件之下来发展我国体育事业，从 20 世纪50 年代开始，逐步确立了“举国体制”下的竞技体育发展运行的模式。在特殊的历史背景下，1952 年中央建立了全国体育运动委员会，在各省区市各地方也组建了相应的管理运行系统，逐步形成了从国家到省市，再到地方的政府体育的行政管理机构。这种以发展为最高目标的政府行政工作模式，其中最重要的一个评价指标就是其竞技体育水平，所以其政府几乎拥有体育发展全部管理权利。当时，虽然还先后成立了中华体育总会和中国奥委会，但是其直接管理的各个单项协会实际是由体育总局领导的处理相关事务的各直属机构来负责运行的。

　　所以，根本来说，中华体育总会和中国奥委等机构，事实却是半行政性质的体育团体。因此，政府下达官方命令在当时成为重要的竞技体育发展运行方式。这种从国家层面集中力量管理和发展竞技体育，通过政府下发的各种政策文件进行信息管理，从设定各类体育项目的运动员级别评价规范，到分配各类体育学校的训练科目，甚至运动员膳食、装束的规格等，都会以各级政府下发相应的文件加以规定和管理。也正是如此，国家负担了绝大多数经济义务，运动员在各级校队、各级体育学校、国家队等的所有花费开支，均通过国家统一规划分配，通过各种手段集中统一进行竞技体育活动的统筹分配。

　　3.2 发展历程.

　　纵观历史，我国的竞技体育发展与社会主义现代化建设是密不可分的，在特殊的时代背景下，举国体制的实施可以迅速整合力量，同时在行政上获得做大的支持，无疑是当时发展竞技体育最有效最合理的途径，是符合我国当时基本国情快速提升我国体育水平的客观要求。也因此难免会受到当时的政治制度、经济水平、文化传统等各方面的制约，在党的十一届三中全会之后，我国社会体制面临全面深入改革，由计划经济向市场经济制度的转变的情况下，之前高度集权的竞技体育管理运行机制显然不能适于新的情况，逐渐暴露出各种弊端。

　　3.2.1 初步强化时期.

　　1978 年 12 月，十一届三中全会全面召开，在会上再次树立了解放思想、事实求是的整体方向，发展现代化的社会主义。在这样背景下，为了与当时的历史宏观条件相匹配，全国体育工作的重点也发生了相应的转变。在次年 2 月的全国体育工作大会上，就提出了要转变体育发展的方向。在这之后，经过我国政府的不懈努力下，国际奥委会宣布恢复中国的奥委会席位，这也标志着我国的体育工作打开新的局面。在 1980 年的全国体育工作大会，当时的国家领导人邓小平指出进一步完善了奥运战略，大力发展竞技体育，明确全国体育事业要以竞技体育发展为重点目标，意味着以竞技体育为核心的“举国体制”初步确立。1984 年第 23 届洛杉矶奥运会上，许海峰打破了我国奥运零金牌的局面，也成为举国体制初期形成阶段的主要成就之一。

　　在这个时期，因为特殊条件背景，体育的政治功能的被放大，加上在洛杉矶奥运会上历史性的突破，这些成果加固和强化了“举国体制”，使得这种竞技体育发展运行机制的弊端被忽视。所以，改革开放的初期我国体育事业的重要目标就是坚持和发展竞技体育的举国体制。这个阶段的我国竞技体育运行机制转变只是调整完善了其内部结构，并没有深入彻底进行改变，原有体制的弊端实际上并未被重视，所以其没有和中国社会经济体制改革一样适应市场经济。

　　3.2.2 探索发展时期.

　　中国在这个时期社会各界形势发生着变革，不光是在经济社会宏观层面，在各个微观层面也发生了一系列转变，而在这种全面转变的历史大背景下，体育方面也进行了一些调整变化。其改革的首要目标一是优化体委的结构设置，健全各级体委的相关工作机构，建立了一批运转高效的相关办事机构；二是改变政府全面管理的状况，调整体育委员会与各类运动项目社团之间的结构，重新确立各个运动协会，同时大力鼓励社会上的各行各业试办体育俱乐部，加强政府相关的主管单位对各行各业体育工作的领导作用，转变各级体委的工作思路和职责权利，由各体育协会在各级体委的指导下开展相关的活动。由此以实现由政府全面负责体育工作转变为政府领导和监督下的管办结合的工作模式，这样就可以更好的发挥各种社会团体的积极作用。因此，在 1988 年我国先后对足球、武术等体育项目进行了试验性改革，开展一系列运行机制的改革，以运动项目运行机制的转变为主要抓手，总体推动各类体育项目的协会化，把原有的各级运动队进行了调整，逐步建立了符合总体布局环环相扣的三级运动员训练体系：优秀运动队—业余体校—学校运动队。同时完善了各类比赛和训练体系，虽然明确了要在竞技比赛运行机制进行体系化、多元化转变，但是各级单位还是对奥运设置项目和单项获的金牌较多的项目比较重视，这些改革只是在原有体制基础上的完善提高，并没有根本上的改变。在体育行政管理体制方面也是如此，虽然进行了一系列改革，希望能够吸收社会的力量以减少国家体委的各方面压力，但是在权责分配上比较模糊，各方的利益难以协调，这也是改革过程的最大障碍。即使在同时期，国家体委也提出了要明确奥运会的工作重点，各个运动项目共同提高，开展全民健身的工作总体布局，但是名没有取得很好的工作成效，各级体委依旧以夺取全运会、奥运会金牌为首要任务来发展竞技体育。

　　这个时期，国家体委提出的体育整体改革的思路和举措我国体育未来的发展具有很好的指导意义，如大力支持各行业体协和基层体协发挥积极作用，鼓励社会力量建设高水平的运动队等。但是在根本上，这些改革并没有改变原有竞技体育管理体制的工作模式，改革的总体目标还不明确不彻底的。这个在计划经济确立的体育体制，在中国整体社会大步迈入市场经济时期所出现的不相适应问题并没有得到重视和改变。并且于 1992 年的巴塞罗那奥运会上我国整体获得 16 金、22 银和 16 铜的优异成果，在金牌榜和奖牌榜上排名第 4，在游泳、田径两个项目上也实现了突破夺得项目的首金。这些发展所取得的一系列成就表明，中国的体育水平正在蓬勃快速的提高着，使得在发展过程中一些根本性的问题没有得到重视，掩盖了一些深层次的矛盾。也导致这一时期，其在管理运行体系的转变不够深入彻底。同时，在当时国际形势和国内环境变化的大背景下，原有的体制依旧可以运行并达到目标的，改革的目标主要集中于政府的职能由全面负责体育工作转变为领导和监督下的管办结合。因此，在这一时期的中后期，改革的主要内容是调整好体制内部的各机构的关系，而不是改变原有的体制，一些存在的矛盾和问题被忽视，使得体育体制的在发展过程中与经济社会发展不相适应问题没有得到解决和重视，也是这时期我国在探索体育事业改革提高的进程中存在的主要矛盾。

　　3.2.3 深化改革时期.

　　在这一时期，市场经济的确立使得我国制度结构发生了变化，社会蓬勃发展，经济水平也在高速提升，1992 年邓小平的讲话在当时社会中引起强烈反响，政府不再包揽所有事物，要把部分权力、责任交给社会，弱政府、强社会的认识逐渐成熟。在这之后，把发展体育事业的责任和权利交由社会配置的认识越来越深入人心。所以，在这个时期转变的主要目标，是促进各部门的职责的改变，明确体育事业主体责任和权利，进一步理清各级体委和各体协之间的关系，使体育事业在社会的参与下稳定协调的发展。

　　国家在 1993 年制定了《关于深化体育改革的意见》，其中文件明确了新时期我国体育事业发展的总体规划布局，就是要把体育管理运行机制做出转变以适应新形势，要建设符合体育运行规律、国家总体协调、吸收社会力量、良性有序的体育运行机制。因此我国在体育体制方面开展了轰轰烈烈的改革。首先在体育行政运行体制方面，国家先后成立了 20 个管理中心，其对接负责 41 个单项协会和56 个体育项目，积极促进体育协会发挥作用。同时调整了国家体育委员会的组织规模，并于 1998 年再一次开始了大幅度的调整，对之前的国家体育委员会重新组建，新成立了国家体育总局，各省市地方的体委也随之进行改变，先后进行了一系列的改革，这标志着政府在体育事业方面职能的转变，不再对体育项目进行直接的管理，由各个运动项目的管理中心整体负责其相关工作。由之前全面管理调整为宏观把控。同时，相关法制建设的进程也在不断推进，随着《中华人民共和国体育法》的颁发执行，这也意味着我国的体育事业到依法管理的时期。

　　在竞赛与训练体制方面也进行了不断的改革创新，在 1994 年我国的足球联赛开启了职业化进程，全国足球职业联赛也相应的开始举行；1995 年，参考足球项目，篮球项目也进入职业化，1996 年排球职业化联赛开始举办。对全运会设置竞赛体制进行了一些调整，更改了其举行时间以解决全运会与奥运会相矛盾的问题，保证运动员能都以全部的精力准备奥运会，改变了运动项目的设置和改进积分方法等一系列举措。

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