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　　【题目】农业大县机械化生产建设探究
　　【第一章】黑龙江某市农机化发展问题探析引言
　　【第二章】农业机械化概念界定与理论基础
　　【第三章】某市农业机械化的现状及问题
　　【第四章】农业机械化发展面临的机遇与挑战
　　【第五章】促进市农业机械化壮大的对策建议
　　【参考文献】某市农业生产机械化构建研究结论与参考文献

　　4 富锦市农业机械化发展面临的机遇与挑战

　　4.1 富锦市农业机械化发展面临的机遇.

　　4.1.1 国家对农业机械化的高度重视.

　　中央政府一贯高度重视农业机械化的发展，并通过税收优惠、政府补贴等多种形式支持农业机械化的发展。多次通过法力法规的形式将国家对农业机械的扶持制度化，并且在历年的“中央一号文件”中都把农业机械购置补贴纳入国家支农政策的重要内容，补贴金额也是逐年的增加。但政府对农机补贴的比例大约在 30%左右，低于日本、韩国等高达 50%的补贴比例，本研究认为伴随着国家财政收入的增加以及对农业的长期重视，补贴的金额与比例都将会有提高。富锦市是传统的农业生产大县，全国农业标准化示范县、全国生态农业示范县、全国农机化示范县、国家绿色农业示范区、中国全面小康成长型百佳县市和黑龙江省农村经济工作先进市，一定会在国家的相关优惠中获得巨大的发展机会。

　　4.1.2 黑龙江省现代化大农业建设.

　　近年来，全省上下认真贯彻落实中央的决策部署，坚定不移地实施大水利、大农机、大科技、大合作“四大”发展战略，加快水利化、科技化、农机化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化“八化”建设步伐，走出了一条具有龙江特色的现代化大农业发展之路。全省先后制定了千亿斤粮食产能工程、松嫩和三江两大平原农业综合开发试验区建设、农业机械化战略工程等重大规划，编制了《全省现代化大农业发展规划》，为促进现代化大农业加快发展提供了科学遵循。在全国率先建立实施了大机械深松整地补贴制度，省、市县对深松地块每亩各补贴 2.5 元，对大规模连片深松作业的每亩补贴 5-10 元。通过补贴激励，极大调动了农民利用大机械整地的积极性。

　　富锦市全力推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设工作，“两区”内标准农田达到120 万亩、占比 30%。推进补充耕地储备库项目建设，完成富锦支河两岸、锦山镇、宏胜镇、新七星河四个总规模 4.3 万亩的补充耕地项目，实施头林镇双福村 3.9 万亩土地整治和 2017年 10 万亩千亿斤粮食产能工程项目。围绕佳木斯“农高区”创建，推动中科院长春分院“三江平原富锦农田生态系统初试站”建设。

　　4.1.3 农业生产的规模化与标准化.

　　2009 年，富锦市围绕三江平原现代农业综合开发试验区建设，在全省县级区域率先成立了“农村土地流转服务办公室”。截止 2017 年底，全市共组建农民合作社 241 个，入社农民达到 84900 多人，农民入社率达到 29.4%，规模化生产经营有效地实现了农业生产的集约化，推动了富锦市农业机械化的长足发展。全市规模经营示范村达到 24 个，示范村流转面积达到33.7 万亩，全市土地流转面积达到 80 万亩，土地规模化经营面积扩大到 338 万亩，占市属550 万亩耕地面积的 61.5%。

　　农村集体土地确权方面，完成实测面积 401 万亩，数据整理及核对完成 99%，数据库建库、合库完成 85%，预计年底达到待发证状态。在农村集体建设用地和宅基地确权登记方面，完成集体建设用地使用权登记发证 387 宗地，农村宅基地登记发证 5.7 万宗地，登记发证率将 91%以上。引导农村土地规范化流转方面，今年，全市流转土地 166 万亩，市、镇、村三级土地流转平台登记备案农村土地流转合同 1.2 万份，办理土地经营权鉴证 1.3 万笔。

　　4.1.4 黑龙江省大力发展农机装备制造业.

　　黑龙江省以先进适用、市场急需的新型农机装备为重点，加快项目开发建设，逐步形成适合省情、产业集中度高、具有较强竞争力的新型农机装备制造产业新格局。到 2015 年，力争实现规模以上新型农机装备产业主营业务收入 110 亿元以上，农机整机产品本地配套率达到 30%以上。一是加快农机产业园区建设。进一步完善哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、七台河、农垦六大农机产业园区的基础和公用设施建设，提高园区内各种设施、通用工艺的共享度和投入产出比。加快体制创新，探索具有黑龙江省特点的园区管理运作模式，在园区基础设施建设、项目生成、重大项目引进等方面建立起科学、有效的运作机制。全面落实园区优惠政策，加大招商和项目引进力度，争取引进一批国内外知名的农机装备制造企业来黑龙江省投资合作。二是推进重大项目建设。重点推进哈尔滨市的东金农业装备集团、美国约翰迪尔公司，齐齐哈尔市一拖现代农业装备集团，佳木斯市常发佳联、爱科集团，大庆格兰农业机械有限公司等大项目建设，确保如期投产达效。加强对签约项目的跟踪服务，争取早日开工建设。支持省内企业的技术改造，扩产和技术合作等项目，促进博农、富拖等原有农机制造企业提档升级，做大做强。三是加强科技创新能力建设。支持省农机研究院与重点企业建设省级、国家级企业技术中心，提高创新能力。整合全省农机科研资源，进一步聚集高端人才，开展核心技术和关键技术攻关，满足产业发展要求，增强产业发展的核心动力。

　　4.1.5 三江平原现代农业综合配套改革.

　　黑龙江省省委、省政府始终高度重视农村改革工作，在做出发展现代化大农业战略部署的同时，制定出台了《关于建立松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验区的决定》，成立了由省政府主要领导为组长，中、省直有关部门负责同志为成员的试验区工作领导小组，制定了专项改革方案，围绕进一步深化农村生产关系改革、创新农村经营管理制度和探索推动农业发展的长效机制等三个方面，在 26 个县（市）和垦区开展了改革试点工作。同时，在沿乌苏里江抚远、饶河、虎林、密山四县（市）和农垦启动了城镇化建设工作，在嫩江县裴德镇和双丰农场、密山市双山镇和鹤山农场先期开展了城乡一体化建设试点。运用改革创新办法，深化农业生产关系改革，创新发展农村各类合作经济，推动土地集约化、规模化经营，探索统筹城乡发展的新途径，将为进一步推动农业机械化，推进现代大农业发展做出新的历史性贡献。

　　业机械化法律法规基本完善《中华人民共和国农业机械化促进法》确立了农业机械化的法律地位；《道路交通安全法》明确了农机主管部门行使对拖拉机、联合收割机的安全监督管理职权；《黑龙江省省农业机械化促进条例》为富锦市农业机械化的发展，推进农业机械化依法管理行政提供了法规保障。

　　2017 年 6 月 1 日，黑龙江省以省政府办公厅文件印发了《黑龙江省现代农机合作社整改方案》。全省各地按照要求正在进行整改工作，并取得了一定成效；黑龙江省农业委员会组织起草了《现代农机合作社建设管理办法》和《农机装备报废暂行规定》、《农机装备置换管理暂行规定》等农机合作社规范化管理文件，用来指导今后农机合作社的规范化建设。黑龙江省综合播种面积、秸秆综合利用和上年度资金使用效率等因素提出资金分配意见，起草了《黑龙江 2018-2020 年农业机械购置补贴工作实施方案》，将农业生产急需的撒肥机、蔬菜小粒种子播种机等纳入补贴范围。

　　4.2 富锦市农业机械化发展面临的挑战.

　　由于原有的深层次矛盾和问题没有从根本上得到解决，新的压力和挑战不断出现，保持富锦市农业机械化更好更快发展的任务十分艰巨。

　　4.2.1 粮食价格波动影响农业机械化的稳定发展.

　　全球化的加速发展促进了国际资金的流动，引起了粮食等大宗商品价格的剧烈波动，粮食价格形成的机制也发生了变化。粮食供求关系不再是决定粮食价格的决定性因素，粮食价格的变化将取决于资本和货币的变化。

　　农产品价格与石油价格高度相关。原因主要有两个方面。一是现代农业生产、农产品加工和物流中日益增加的燃料(化肥、农药等)的使用，以及能源消耗在农产品成本中所占的比例越来越高。二是生物质能源作为化石燃料的替代能源，大大增加了粮食需求，增加了粮食供需矛盾。因此，国际能源价格的上涨带动了国际食品价格的上涨。

　　粮食价格的波动剧烈引起粮食生产的激烈波动，导致农民短时前内发生大量采购农机和大量闲置的矛盾现象时有发生，严重影响了富锦市农业机械化的稳定健康发展。

　　4.2.2 农业比较效益下降降低农民农机使用积极性.

　　近年来,粮食种子、化肥、农药和其他农业生产资料的价格持续上涨、劳动力成本上升,农民从事农业生产的成本也大幅上升,粮食生产比较利益偏低。依据<中国农村统计年鉴>资料显示，2009-2017 年期间，小麦、玉米、大豆三种粮食每亩平均成本从 454.64 元人民币增加到 600.41 元人民币，增加了 32%；人工成本从 141.26 元人民币增加到 188.39 元人民币，增加了 33%；每亩净利润从 285.09 元人民币下降到 192.35 元人民币，下降了 32%。

　　下跌，农民收入减少，对农民购买力产生一定影响，从而导致农机使用意愿的下降。

　　随着城市化和工业化的加速发展，越来越多的中青年工人外出工作从事其他行业、农业劳动力量呈现结构性缺口，富锦市部分乡镇出现粮食生产兼业化倾向。与进入城市的农民工相比，种植粮食的比较效益明显降低，抑制了农民投入粮食生产的积极性，使稳定粮食生产更加困难，影响了未来粮食生产的潜力，农民对农业机械的使用热情急剧下降。

　　4.2.3 农民组织程度较低限制大农机的使用.

　　富锦市多数农村合作经济组织经营规模小，运作不规范，自身经济实力不强，没有形成真正的利益共同体。由于组织分散、连接松散、管理水平粗放、制度不健全，作用发挥不够好，农业生产的组织化程度不高。农业产业化龙头企业数量少、规模小、精深加工程度低、市场开发不足、牵动能力弱，特别是利益连接机制不够完善，没有形成基地农民与龙头企业的有效对接，带动农民增收能力不强。富锦市农业机械化起步较早、发展较快，特别是实行家庭联产承包责任制以来，农民购买小型农机的热情空前高涨，农机保有量讯猛增加，但农机装备结构不尽合理，大中型深耕机械数量少，小型浅耕机械数量多，造成土地犁底层上移，土壤板结，科学合理的土壤耕作培肥制度实施困难，在某种程序上制约了土地潜在能量的释放，影响了粮食产量，所以，土壤耕暄呼唤大型农机具。

　　4.2.4 农民综合素质低阻碍农机效能提高.

　　富锦市农民整体素质偏低，仍然是制约农业经济发展和农村劳动力转移的主要瓶颈之一。机服务人员素质欠佳，而且农机管理队伍不合理。面对大量农机技术服务的需求，富锦市农机主管部门较少技术人员，能够直接从事各级、各类农机专业技术培训咨询、指导、示范、宣传的工作人员严重不足。目前农机局人才短缺的局面难以迅速扭转，人员编制和福利待遇短时期改善的空间不大。

　　近年来，随着青壮年劳动力转移输出步伐加快，农业从业人员素质下降问题日益突出。全省农村劳动力平均受教育 7.3 年，在很大程度上制约了农业生产科技水平的提高和农业机械效率的发挥，多数农民对农业机械化、标准化技术掌握应用能力低。农村劳动力素质结构下降，难以适应发展现代农业、建设社会主义新农村的实际需要。

　　4.2.5 农业机械化公共服务条件不足.

　　农业机械化技术推广、科技研发、质量监督、安全监理、教育培训等是农业机械化公益事业的重要内涵；是促进农业机械化又好又快发展的必要前提。现有产、学、研、推有机结合的组织化程度低，合理化机制形成难，农机企业创新能力弱，从事公益事业的单位和人员工作条件差，服务手段简陋落后。由于缺乏公益活动、业务规范专项资金支持；缺乏研究开发、实验示范、展示示范、技术检验、监督管理、信息交流所需的仪器设备。办理农机许可证和人员培训的适用先进的机械、办公室等硬件条件难以满足公共服务水平，整体农机公共服务体系难以提高质量。另外，全省农机系统的管理体制尚未完全理顺，使得农机管理系统的功能难以充分发挥。随着农业机械化的快速发展，已经不能适应形势要求。

　　4.2.6 农业机械化人才队伍建设滞后.

　　以人为本，崇尚科技是一切事业可持续发展的核心理念，也是实现农业机械化又好又快发展的根本保证。富锦市现有农机人才队伍建设滞后，不仅农机操作技术人员数量缺乏、农随着 2016 年开始的国 2 排放标准柴油机升为国 3 排放标准柴油机，柴油机的价格提高了30%，增加了农民购机成本，影响了农民购机的积极性，加上由于玉米等粮食价格的大幅度

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