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　　【题目】农业大县机械化生产建设探究
　　【第一章】黑龙江某市农机化发展问题探析引言
　　【第二章】农业机械化概念界定与理论基础
　　【第三章】某市农业机械化的现状及问题
　　【第四章】农业机械化发展面临的机遇与挑战
　　【第五章】促进市农业机械化壮大的对策建议
　　【参考文献】某市农业生产机械化构建研究结论与参考文献

　　5 促进富锦市农业机械化发展的对策建议

　　5.1 深化农业经营组织形式改革.

　　5.1.1 加快现代农机专业合作社建设.

　　（1）健全规章制度.

　　目前黑龙江省正在编制《黑龙江省农业机械作业合作社管理办法》，在黑龙江省、佳木斯市还没有相关制度出台前，富锦市应先期编制有关地方性政策，以支持、引导农业机械作业合作社发展，规定合作社建设管理标准，规范合作社服务行为，保护合作社和服务对象的合法权益。对农机作业合作社从业人员实行严格的资格准入制度，加强培训，持证上岗，保证作业安全。实行市、乡、村三级风险金抵押制度，层层签订责任状，防止变卖，确保合作社机具不流失。

　　（2）推进农机合作社标准化建设.

　　富锦市要大力推行农机合作社整改完善，本着尊重历史、实事求是、有利于农业发展、农村社会稳定的原则，按照省政府办公厅下发的《黑龙江省现代农机合作社整改方案》要求，全面压实责任，全面组织整改，全面进行规范，全面整章建制，组织各地坚决抓好问题整改，确保完成整改任务。

　　（3）实行全程监管.

　　富锦市农机主管部门要加强对农机作业合作社的组建情况、运营情况和管理情况监督检查，发现问题及时整改。特别是对一些农机合作社该进行报废的农机不进行更新，存在严重安全隐患的，进行严肃查处，限期报废更新。

　　5.1.2 推进土地确权流转.

　　农业机械化要以土地的规模经营为前提，富锦市重点要加快推进农村土地确权、完善土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系等三项基础性工作。要在五个方面下功夫。一要规范发展新型农业经营主体，重点培育农民合作社、家庭农场和现代农业企业，建强“三权分置”实现载体。二要加快农村承包地确权登记颁证，确保基本完成证书发放任务，完成省级验收、数据汇交及信息平台建设。三要健全农村土地纠纷调解仲裁体系，建立健全县级农村土地纠纷仲裁庭、案件受理室、合议调解室和档案会商室，及时化解土地矛盾纠纷。四要搭建土地流转服务监管平台，加快构建覆盖市、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系，加强土地流转用途管制，建立土地流转监测和工商企业租赁农民承包地监管制度，防止出现土地“非农化”行为。五是利用农村承包地确权成果，将承包地数据库作为后台数据支撑，建设市级土地流转服务平台，为流转双方提供法律政策咨询、流转信息、价格评估、合同签订指导、纠纷调处等系列化服务。

　　5.2 加大对农业机械化的资金投入力度.

　　5.2.1 积极申请国家财政资金.

　　富锦市利用国家现代农业示范区的有利身份，要充分利用好国家支持粮食主产区发展的各项政策，积极争取省级财政、发改委、农业开发办、扶贫办等相关部门对我省农业机械化战略工程建设的扶持，加大购机、连片深松作业补贴力度。目前应当利用国家对粮食安全和农业环境相关农机“敞开补贴”、即对购置上述 11 个品目机具的购机者全部享受补贴政策有利时机，积极申请国家项目，重点解决玉米秸秆综合利用问题，对搂草机、抓草机、压捆机、捡拾压捆机、秸秆粉碎还田机、深松机、带深松功能的联合整地机、翻转犁、圆盘耙、免耕播种机和能够直接完成秸秆打包的联合收割机的补贴资金。

　　5.2.2 加大农机补贴力度提高农机作业标准化.

　　富锦市要提高农业建设资金额度，市财政将在农业基础建设投入等方面给予政策倾斜，并根据市财政增长情况，逐年加大资金投入规模，其增幅原则上不低于财政收入增幅。加大马力拖拉机和大型农机具的更新补贴力度，推广节能型动力机车和农具，逐步淘汰技术落后的农机设备。探索动力机械和配套农具之间的优化组合，实施在减少的消耗油料同时，能够达到最佳的作业状态和最高的作业效率，减少“大马拉小车”现象，降低对能源的无谓浪费。

　　加大农机作业标准化，完善我省耕整地制度，推广保护性耕等节能型农机新技术。改变传统落后的农业生产方式，大力推行以秸秆粉碎还田技术为重点的保护性耕作技术。实行联合收获同时对秸秆进行粉碎覆盖地表，减少农业机械进地作业次数，降低作业成本。要进一步完善补贴办法和补贴机制，强化落实措施，巩固补贴成效，提高补贴效益。

　　5.2.3 加强金融政策支持.

　　加快制定扶持富锦市农业机械化发展的金融政策，协调配套金融、财政、税费等多种政策工具。积极开展农机信贷，增加对农民和专业合作社购买大型农机的贷款，推进大中型农机具抵押贷款及信贷贴息等业务。积极开展农机政策性保险业务，切实调动和保护农民购机用机积极性。

　　5.2.4 减轻农业机械化税费负担.

　　按照国家有关法律法规和政策，对直接为农业生产提供农机作业服务的个人和组织给予税收优惠。对开展跨区作业的农业机械，免收过路过桥费。对研发、生产的农机新产品，按有关规定实行减免税。严禁向农机经营者和服务组织超范围、超标准收取费用。

　　5.3 完善农业机械化社会服务体系.

　　5.3.1 加强农机教育培训.

　　积极开展人才培训，对新建农机合作社管理人员、农机手和烘干塔操作人员进行培训，培养和引进一批善管理、懂技术、会经营的合作社新型管理人才。按照富锦市实际需求，开展秸秆还田、水稻侧深施肥、保护性耕作和粮食烘干等技术培训，重点推广玉米秸秆还田模式。加大推广水稻侧深施肥、钵体育苗机插秧技术推广力度，全面提高农机化新技术的推广应用水平。同时为了积极推进富锦市农业供给侧结构性改革,充分发挥富锦市有良好的大豆种植基础,促进大豆生产全程机械化技术提升，要积极举办大豆生产全程机械化新技术培训及播种现场演示会。

　　要充分发挥富锦市农业技术先进、农机装备配套、组织管理高效的优势，通过“新型农民培训”、“科普之冬”等载体，将长期培训与短期培训相结合、综合培训与单项专业培训相结合、课堂讲授与田间示范相结合，不断提高农民科技文化素质和适应市场能力，建设一支“有知识、懂技术、会经营”的新型农民队伍。

　　5.3.2 完善农机示范推广体系建设.

　　农机技术推广是农业机械化发展的先导。虽然富锦市农业机械化水平较高，但是农机化发展中科技含量不高，在农业、农机新技术不断创新的农业发展阶段，农机农艺结合这个课题层出不穷，必须通过加强农机推广示范基地建设，引导农民认识农机、农艺新技术，实践农机、农艺新技术，通过不断注入新技术，挖掘农业增产潜力。

　　农机推广部门要在各乡镇以区域优势和特色产业为切入点，依托农机作业合作社和现代化农业示范园区，努力将示范园区建设成为农机化新技术试验示范基地，有针对性地选择示范区建设内容和重点。当前重点要推进秸秆还田试验示范工作，主要从秸秆覆盖、秸秆翻埋、秸秆松耙等三方面处理方式进行验证，深入探索秸秆腐烂程度、腐烂数量和配套的耕作技术，经过整年跟踪测试记录分析汇总，制定了玉米、水稻秸秆还田技术指导意见，下发各地指导农机化秸秆还田工作的开展。同时，还要积极推广保护性耕作技术、秸秆捡拾打包技术、水稻钵育机插技术，推广示范面积实现了跨越式增长，为进一步示范推广奠定基础。

　　富锦市要建立玉米、水稻、大豆、蔬菜等主要农作物生产全程机械化示范点 12 个，实现示范面积 11.05 万亩，示范区综合机械化水平达到 100%，形成适合富锦市玉米、水稻秸秆还田生产全程机械化耕作模式，大豆大垄密植全程机械化高产栽培模式。

　　5.3.3 加强农机安全生产与监督管理.

　　全面贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，健全农机安全生产、产品质量、作业质量和维修质量标准体系，规范质量管理。要加强农机安全监理机构和队伍建设，继续深入开展“平安农机”创建活动，加强农机安全检查和隐患排查治理力度预防和减少农机事故发生。

　　进一步健全和完善农业机械实验鉴定工作，提高依法鉴定的能力和水平，组织开展农机适用过程中的质量调查，强化对政府补贴农机的质量监督，促进农机生产企业和、流通企业提高产品质量和售后服务水平。要进一步完善农机质量投诉网络和制度办法，切实维护好农民的利益。

　　5.3.4 强化农机质量鉴定.

　　培育发展农机科技测试人员队伍，进一步加强检测手段建设。提高农技推广监理部门全员业务素质、检测服务能力、管理水平要达到全国农机鉴定系统的先进水平。

　　要依据国家《农机化促进法》和《黑龙江省农业机械管理条例》和相关国家标准，建立健全《农业机械报废管理办法》等项机制，对富锦市谷物干燥机、65-100 马力四轮驱动拖拉机和免耕播种机发展现状、安全性、可靠性、适应性和售后服务状况等方面开展调查。对 2016年组建的现代农机合作社采购的农机装备性能质量状况、技术参数和售后服务状况进行抽查认定。

　　5.3.5 加强农机信息化服务网络建设.

　　建立农机化信息服务平台，组建“上下联通、资源共享”的农机化信息服务网络，重点建设“富锦市农业机械化信息网”。规范农机化信息的收集、整理、反馈与发布，加强各种类型、多层次信息人才队伍建设，建立信息员管理、信息发布和信息审核等制度，为农机研发、生产、销售、使用者个人或组织提供及时的信息服务。

　　5.4 加强对农业机械化的组织领导.

　　5.4.1 充分认识发展农业机械化的意义.

　　各级党委政府、各级相关部门要站在经济社会发展全局的高度，充分认识农业机械化对于促进现代化大农业发展、稳固农业基础地位的重要性，切实增强责任感与使命感，扎实推进各项工作的落实。各级农业主管部门要认真履行指导、政策落实、协调服务职能，贯彻落实各项重大农业机械化政策，深入组织实施好黑龙江省及佳木斯市的《农业机械化十三五规划》提出的主要任务和重点工程，着力加强科技、设施、装备等各项支撑条件建设。

　　5.4.2 强化组织领导.

　　市委、市政府要在“富锦市国家现代农业示范区建设领导小组”的基础上，设立农业机械化领导小组，组长由市政府市长担任，副组长由市委副书记和市政府副市长担任，成员包括农委主任、财政局局长、畜牧局局长、水务局局长、农机局局长、林业局局长、中小企业局局长、供销联社主任、计划经济局局长、粮食局局长、人民银行行长、农业银行行长、农村信用合作社主任、各镇党委书记。领导小组办公室设在市农委，办公室主任由农委主任兼任。

　　办公室具体负责项目建设的工作安排、组织推进和综合总结。市、镇党政主要领导为第一责任人，市属各部门充分发挥职能作用，分工协作，保证各项政策措施落实到位。同时科学制定评价考核标准和指标体系，将工作任务细化分解，逐级落实到具体牵头单位、到镇、到村、到人，明确标准、明确时限，严格兑现奖惩，确保创建工作扎实推进。

　　5.4.3 实施动态管理.

　　领导小组要根据改革进展情况，不定期组织有关部门总结经验、分析问题、研究对策，及时调整工作思路，完善工作措施。各地区、各部门要及时把改革实践中采取的措施、取得的效果和遇到的问题，汇总层报领导小组。有关部门要定期深入农机作业区，加强督导和跟踪服务。以各级政府为主体，细化责任分工，切实加强对改革试验工作的绩效管理。把改革试验纳入政府及部门年度目标考核范畴，建立相应的督导问责和奖惩机制，确保各项改革措施得以有效落实。

　　5.4.4 科学规划广泛宣传.

　　结合富锦市自身的区位、交通、资源和地缘优势以及农作物优势产区布局、农业产业化龙头企业布局，对未来农业机械化建设工作进一步论证、细化和落实。充分利用广播电视、政府网站、农经网等媒体，宣传富锦市发展农业机械化的优势与潜力，选树先进典型，总结推广经验，引导和带领全市各级党政干部和广大农民群众，投入到农业机械化建设工作中。

　　富锦市要在黑龙江省电视台、黑龙江广播电台、黑龙江日报等主流新闻媒体进行了补贴政策宣讲和解读。各县也通过电视、网络、报纸、乡村公告、召开补贴会议、发放“明白纸”

　　等方式在县域范围内对补贴政策进行了公开宣传。在每个生产季节，召开多种形式的现场演示会、推进会和推介会，利用全省电视、报纸等媒体进行宣传，扩大农机化新技术的宣传面，充分应用黑龙江省农机化推广网平台，让农民通过网络及时了解国家的政策、方针、农机科技动态等。

　　5.5 加强农业机械化配套设施建设.

　　5.5.1 坚持农机农艺相结合.

　　实施农机化战略工程要坚持农机农艺相结合。建设现代农业，农艺必须以农机为载体，农机与农业新技术相结合。农机化战略工程还要与农田基本建设和发展农业产业化相结合。

　　通过跨地区、跨部门联合和通力协作，形成推进农机化的合力，实现分工分业，进一步发展养殖业和农产品加工业，为农村富余劳动力转移创造条件。

　　5.5.2 推进规模化标准化良田建设.

　　加紧田间道路及桥涵建设，利于大型农机具运输。加强农田水利工程建设，提高农业抗御自然灾害的能力。强化农田标准化建设，提高机具作业效率。加快畜牧业和农产品加工业发展，吸纳劳动力，为土地集中整理创造条件，促进土地规模化经营。

　　着力提高田间作业标准和质量，按照“三三”土壤耕作制度要求，重点抓好秋季深松整地，减少机车进地次数、减轻土壤压实、降低能耗和作业成本，解决土壤耕暄和蓄水保墒问题。

　　为了给机械深松整地提供充足时间，要加快主要粮食作物的机械收获进度，特别是要加快提高玉米作物的机械化收获程度和进度，玉米秸秆尽快倒出耕地，为农机深松作业创造条件。

　　5.5.3 稳步推进农机装备制造产业建设.

　　继续抓好招商引资，进一步宣传我省的产业政策，推进水田高速插秧机、收获机等制造企业落户我省，促进农机品类全面，均衡发展。推动农机产业园完善基础设施建设，健全体制机制，全面落实产业政策，成为产业项目孵化器。着力推进 19 个重点项目建设，促进产业项目按计划投产达产，提升产业项目产品的本地配套率。努力搞好服务，为企业与银行、投资公司等合作牵线搭桥，开展银企对接，为企业发展提供资金支持。建立农机主机企业与配套企业、有关院校的联系，充分挖掘我省农机制造潜力，逐步建立产、学、研相结合的技术创新体系，促进上下游产业发展。加强产业项目建设督查，对农机园区、重点项目建设情况跟踪督查，全面掌握产业发展动态，对农机产业园区和项目建设情况进行考核评价，协调解决产业建设中出现的问题，及时总结推广农机产业建设经验，推动新型农机装备制造产业快速发展。

　　5.5.4 深化小型农田水利工程管理体制改革.

　　推行灵活多样的经营方式和运行机制。继续深化小型农田水利工程产权制度改革，按照“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权、保护收益权”的原则，探索建立个人承包、村集体管理、用水协会管理等多种管理机制，解决产权不清、管理弱化，投入虚化、更新能力差，工程利用率不高等问题，建立科学合理的小型农田水利工程经营管理体制。

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