摘要：该文阐述了池州市休闲农业的发展现状和取得的成效， 分析了发展过程中存在的问题， 并提出了相应的对策与建议， 以期为休闲农业发展提供参考。

　　关键词：休闲农业； 发展现状； 对策； 池州市；

　　休闲农业是以农业、农村和农民为核心， 开发利用农业资源、农业环境和农业文化， 以农林牧副渔生产和农村文化生活为载体， 以"吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐"为主要内容， 集休闲观光、领略乡村风情、体验农耕文明为一体的农村新兴产业。发展休闲农业， 是促进农村剩余劳动力就近转移就业、增加农民收入的重要手段， 是调整优化农村产业结构、促进一二三产业融合发展的措施之一， 是增加城乡之间的交流联系、提高劳动者素质、促进城乡统筹发展的有效举措， 是带动农业农村经济快速发展、推动农村脱贫致富、实现乡村振兴的重要抓手。

　　池州市是中国第1个生态经济示范区， 是中国优秀旅游城市之一， 也是安徽省旅游资源最集中、品味最高的"两山一湖" （黄山、九华山、太平湖） 区域的重要组成部分。池州市辖贵池区、东至县、石台县、青阳县， 总面积8272km2, 人口170万， 现有耕地11.10万hm2, 林地55.10万hm2, 水面8万hm2, 生态条件优越， 森林覆盖率达60%以上， 地形错落有致， 河流纵横交汇， 河湖水质均达III类以上， 空气质量位居全省前列， 农产品丰富， 是国家中药储备基地和商品粮输出基地， 尤其是茶叶、黄精、焦枣、香菇、木耳闻名于世。截至2018年底， 全市"三品一标"生产基地面积达7.27万hm2, 共有"三品一标"生产经营主体和单位121家， 有效使用"三品一标"农产品数量达到214个， 其中无公害农产品44家89个产品， 绿色食品40家68个产品， 有机农产品32家52个产品， 国家地理标志保护产品5个 （肖坑茶叶、秋浦花鳜、石台香芽、九华黄精、黄山溪毛峰） , 16个农产品获省名牌产品称号， 天方、雾里青、天方茶苑、润思和卢氏瓜蒌籽等5个农产品商标列为中国驰名商标。石台县被列为全国茶叶绿色食品原料标准化基地创建县， 东至县和青阳县被列为水稻绿色食品原料标准化基地创建县。贵池区已创建为国家农产品质量安全县， 青阳县和石台县已创建为省级农产品质量安全县， 2018年全市主要农产品质量安全抽检合格率达99.9%.池州具有独特的"山、水、土、气"和粮、油、茶、果等农业资源， 九华山、牯牛降、九华天池、仙寓山、大王洞等旅游资源， 吴楚文化、佛文化、傩文化等多元文化交融汇聚， 乡风民俗多样， 休闲农业发展条件良好。

　　1 发展现状

　　池州市休闲农业目前正处于快速发展的良性时期， 省休闲农业示范县在池州市已实现全覆盖， 石台已获批国家休闲农业示范县， 青阳正在组织申报国家休闲农业示范县。近年来， 池州市密切结合乡村振兴战略实施、扶贫攻坚工作开展、旅游开发、美丽乡村建设等， 适应需求， 加大扶持， 加强指导， 优化服务， 休闲农业的发展成效显着。

　　1.1休闲农业类型多样

　　截止2018年， 全市已有休闲农业经营主体1587个：休闲观光庄园102个， 其中年收入在500万元以上的休闲观光庄园19个、农家乐1475个、休闲协会2个、农业联盟1个、一村一品专业村7个。休闲农业从原来单一化的农家乐发展到多种产业形态并存的格局， 并已向相对高端化的休闲观光庄园迈进：如石台慢庄、九华红度假村、东篱生态山庄、秋浦生态农业园等配套建设旅游接待设施， 提供休憩、度假、餐饮、娱乐等多功能服务。

　　1.2 企业的知名度提高

　　全市通过积极开展统一营销， 扩大休闲农业市场知名度， 政府每年主导参加休闲农业与乡村旅游推介会等， 休闲农业品牌建设步伐加快。全市现有国家级休闲农业示范点1个， 省级休闲农业示范点10个。江南农业科技园、绿野生态农庄、齐春生态园等30多家企业逐渐为市内外所熟知。一些企业线上线下结合， 营销渠道不断拓宽， 例如三条岭生态梨园产品在市场上供不应求， 贵池区100多家休闲农业经营主体开展智慧农业、定制农业、电子商务等多种模式销售， 电子商务销售率、采购率快速提升。

　　1.3 政府扶持力度加大

　　近几年来， 全市各地纷纷出台休闲农业扶持政策， 支持休闲农业发展。2017年， 贵池区出台促进现代农业发展办法， 区财政每年安排500万元， 用于支持休闲农业经营主体品牌创建、质量认证和土地流转；石台县每年整合资金500万元， 重点实施特色精品农家乐工程， 对获批或复核成功的星级农家乐， 根据星级程度分别给予6000元到5万元不等的奖励， 给予在指定银行贷款额5%的补贴， 当年基础设施建设投资100万以上的休闲观光农业园按不超过投资额5%进行奖补；石台仁里镇对发展农家乐的农户， 优先安排就业培训、项目扶持；青阳县编制乡村建设规划， 出台休闲农业加快发展实施意见， 成立农村土地流转管理服务中心， 鼓励休闲农业土地流转， 全县流转土地6667余hm2.

　　1.4 休闲农业效益良好

　　2017年， 全市休闲农业实现接待1200万余人次， 营业收入30亿元， 参与休闲农业经营农户达3万多户；2018年， 接待1300万余人次， 营业收入34亿元， 休闲农业收入已成为全市农村经济和农民收入新的增长点。此外， 该市休闲农业还有效地承接了热点景区的游客， 实现与景区、景点的良性互动， 如九华山周边农家乐374家， 2017年接待300万人次， 实现休闲农业总收入5.9亿元。

　　2 存在的主要问题

　　2.1 缺乏科学发展规划

　　全市休闲农业发展是在市场作用下自由发展起来的， 缺乏科学发展规划， 市和县区都未编制休闲农业专项发展规划， 休闲农业发展作为城市总体规划或者旅游规划的单元内容存在， 与土地、交通等规划衔接不紧。在企业方面， 绝大多数休闲农业根据企业主的想法自主开发， 建设随意性大；农家乐形式大多数千篇一律， 特色不明显， 庭院及房前屋后的建设对当地生态与文化的融入不够， 一些原始风貌被统一的现代化建筑取代， 厚重的历史感消失， 人工化倾向严重， 文化传承断裂；有些进行规划的休闲农业项目， 其设计方案也不尽合理， 有的片面追求大而全， 有的与周边企业重合度高， 有些项目建设周期拉得过长， 投资回报难以预料。

　　2.2 基础配套设施不足

　　全市休闲农业发展涉及的道路、标识、停车场、商业、休憩等配套设施还不够完善， 全市除市区、县区所在地和殷汇、东流、大渡口等重镇及其周边外， 其它地方的休闲农业项目道路直达性弱， 部分路段线形弯曲， 狭窄颠簸， 进出时间花费多， 指示标识不够明确， 部分项目水利设施支撑不足， 停车场、公厕建设滞后。导游解说、咨询和消息发布等服务系统不够健全， 游客基本上是走马观花， 对当地的民俗风情不甚了解。

　　2.3 发展档次整体不高

　　目前， 全市休闲农业产业构成仍以农家乐和采摘园为主， 大多数农家乐仍然在农户的庭院中发展， 农家乐设置的活动内容也比较单一， 大多数还仅着眼于"吃吃饭， 打打牌"的基本要求， 提供的产品少， 内容单一、项目雷同、服务水平较低；采摘园也只有采摘活动， 游客没有更多自己动手参与的项目；休闲观光庄园等所占比例仅10.2%, 针对小朋友、学生、中青年、老人等不同人群开发的产品不够丰富， 更缺乏趣味型、观光型、体验型、教育型的休闲农业综合体， 这与目前市场崛起的多样需求相比还存在差距。

　　2.4 乡土文化融入不够

　　全市休闲农业在产品开发上结合当地特有的农耕文化、民俗文化不够多、不够深， 全市除东至泥溪、贵池墩上等开展农业和民俗文化融合发展探索外， 民俗挖掘、文化融入普遍不足， 两者结合松散。游客文化体验不够， 乡土氛围不浓， 不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。

　　2.5 存在制约发展要素

　　全市休闲农业在发展过程中还存在如下制约发展的要素：一是资金要素， 休闲农业扶持资金分散在政府多个部门， 部门相互之间缺乏协调， 未能形成服务合力；二是土地要素， 休闲农业用地流转难度加大， 特别是城镇周边土地价值日益受到重视， 价格较高， 如青阳庙前侬护生态公司流转土地价格每年达到12150元/hm2, 企业难以承受；三是银行要素， 休闲农业的发展需要银行支持， 但银行认可的抵押物少， 信贷支持力度持续减弱， 甚至出现因个别企业未及时还贷造成劝耕贷区域全面收紧的情况；四是人才要素， 休闲农业企业多为个体经营， 实行家族式管理， 经营管理人才短缺， 从业人员服务意识淡薄， 服务能力不强， 种植栽培等技术指导欠缺。

　　3 对策与建议

　　发展休闲农业是改善农村环境、增加农民收入的有效途径， 也是调整农业结构、开发农业功能、促进地方经济发展的有力抓手。各级政府要把休闲农业发展摆上位置， 放置在推动农村脱贫致富、实现乡村振兴战略实施的工作格局中进行认识， 立足农业景观资源和农村生产条件， 把握发展机遇， 坚持"农业园区景区化、农业设施生态化、生产过程体验化、农民从业导游化、耕读休闲大众化"的原则， 提升休闲农业发展质效， 促进农民增收和农村繁荣兴旺。

　　3.1 科学规划突出特色

　　池州是中国优秀旅游城市， 休闲农业的发展除面向本地及周边， 还要面向全国及海外市场， 因此要依据池州的生态资源、民俗文化、农业特色和基础设施等条件， 规划和引导各地兴建不同风格和各有特色的休闲农业类型：一要无缝对接经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划， 尽快编制全市休闲农业总体发展规划， 明确规划目标、实施步骤和保障措施等， 以规划统领休闲农业发展， 改变休闲农业自发性发展局面；二要充分考虑县区、九华山及乡镇的资源禀赋、市场需求和基础条件， 发挥主城区游客集散地作用， 围绕九华山、牯牛降、大王洞、九华天池等景区， 立足青山、秀水和村落、民居， 进行分区布局， 注意串点成线、串珠为链、连带成片， 形成休闲农业发展集群；三要加强对休闲农业企业发展的分类指导， 强化企业发展设计， 确保企业单体具有各自特色， 整体互补互通， 避免出现同质化发展、低水平竞争局面。

　　3.2 完善基础配套服务

　　一是结合扶贫和乡村振兴战略的实施， 切实改善休闲农业发展的基础设施条件， 优先将具有发展休闲农业条件的村庄列入村容环境整治、生态环境工程建设， 彻底改变村容环境， 坚持因村制宜， 体现乡村原有风貌， 突出地方特色， 努力营造"青山绿水就是金山银山"的怡人生态环境， 走可持续发展之路。二是将道路、水电、卫生、通讯等配套设施建设作为产业发展基础， 基建项目向农业园区倾斜， 对肩负休闲观光的村社道路进行硬化、扩宽和增设错车道， 提升公路通达度， 完善旅游新村路标指示牌、停车场、游客接待中心、公共卫生间、垃圾污水无害化处理等辅助设施， 奠定"快进慢游"的基础。三是加强教育培训。政府、企业和职业院校联动， 培育休闲农业产业专业队伍， 组织开办旅游礼仪、风土人情、农家菜制作、餐饮服务、食品安全和卫生等方面的培训， 将旅游服务理念引入休闲农业经营管理， 增强从业人员的服务意识、卫生意识和安全意识， 提高休闲农业产业各环节从业人员的文化品位和服务水准；加强对休闲农业管理人员的培训教育， 培育一批休闲农业专门从业人员和管理人才， 促进休闲农业蓬勃发展。四是加强安全管理。农家乐经营户必须做到三个统一， 即统一餐具消毒、统一食品自检、统一台账管理， 制定实施农家乐餐饮卫生基本条件和地方标准， 要求全部农家乐经营户配备消防器材， 以确保消防安全。五是培育休闲农业协会。积极培育休闲农业协会等社会组织， 充分发挥协会自我管理、自我约束、自我规范、自我服务职能， 开展合作经营， 实现市场、技术、服务、安全等信息共享， 促进行业自律， 避免无序竞争， 增强发展效益， 营造顾客、经营者、政府、行业协会、合作经济组织多方参与建设的良好环境。

　　3.3提升休闲农业档次

　　一是对发展休闲农业的乡村， 在新村建设的同时做好农家乐的提档升级， 大力实施精品农家乐工程， 提升农家乐整体发展水平， 搞好农家乐庭院美化， 提升建筑风格档次， 配套好特色餐饮、住宿、医疗、购物、娱乐等服务， 满足休闲娱乐与健康消费的多样化需求。二是坚持农旅结合， 兴旅强农， 有效开展休闲农业招商， 适应消费市场需求， 打造休闲农业中高端业态， 建设一批集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的休闲农业综合体。三要开发文化内涵丰富、更加富有精神享受的项目， 拓展教育和体验功能， 使游客既能体验到优质特色农产品从农田到餐桌全过程， 又能感受到深厚的农耕和民俗文化；在游客离开时， 还要为游客多开发"想带走、用得着、还要来买"的农副产品、工艺品、艺术品和旅游纪念品。

　　3.4 融入地方文化风情

　　池州市发展休闲农业， 必须紧紧依托当地丰富的历史文化资源、自然山水资源、生态旅游资源、特色农业资源， 充分挖掘历史文化、饮食文化、农耕文化， 努力培育地方特色。加大对当地农业文化遗产的发掘， 加强农村文化遗迹和传统村落、民居的保护， 依托休闲农业发展载体， 展示池州傩戏、罗城民歌、青阳腔、目连戏、东至花灯等池州地方文化风情；支持传统特色手工艺项目发展， 积极举办乡村休闲体育赛事和农耕文化节等农事节庆活动， 充实休闲农业发展的文化内涵， 把当地的休闲农业进一步做精、做大、做强、做优， 做出成效。

　　3.5加强政策信贷扶持

　　一是成立由市政府领导牵头， 农业、旅游、环保、交通、规划、国土、金融等部门和单位参加的全市休闲农业发展领导小组， 加大部门协调， 健全工作机制， 尤其是市农业农村局和市旅发委要加强合作， 强力推进全市休闲农业产业的发展。二是研究出台专门政策， 有针对性地在休闲农业企业用地、生产服务附属设施建设、信贷等方面加大扶持力度， 促进全市休闲农业发展中已存在问题的快速解决。三是加大用地支持。每年在用地指标中单列一定比例用于全市休闲农业的发展， 合理确定企业的生产服务配套设施的面积、体量， 满足游客需要， 适应土地利用要求。四是充分发挥镇街、村居等基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用， 优化项目布点， 确保休闲农业发展规划在基层落实；同时借鉴安庆黄铺村"村社一体"做法， 以集体形式流转和集中土地， 实现土地规模和集约化使用。五是强化信贷支持。推动制定休闲农业抵押物评估方法、标准， 扩大对休闲农业经营主体的信贷支持。建立休闲农业产业发展基金， 以财政资金撬动社会资本参与休闲农业开发、经营， 鼓励依法合规利用众筹等新型融资模式吸引社会资本， 鼓励农户以土地承包权、固定资产、资金、技术、劳动力等参与休闲农业项目开发。六是加大农业保险保障力度。推动保险机构将休闲农业纳入政策性保险范畴， 扩大商业性农业保险种类， 降低休闲农业经营风险， 保障休闲农业可持续发展。

　　3.6宣传推介开拓市场

　　"酒香也怕巷子深", 因此在休闲农业发展过程中， 宣传营销工作不可少， 要利用一切机会， 采取多种方式进行广泛的宣传推介。一要继续开展池州市休闲农业生态旅游的媒体宣传活动， 并走进销售区主动推介， 邀请精英来访观摩， 承办会议， 接待参观团。二要加强与旅游主管部门和旅行社的联系， 将休闲农业生态旅游纳入地方旅游发展规划， 安排进入旅行社线路计划。三要加强与九华山、牯牛降、九华天池、仙寓山、升金湖、大王洞等周边着名景区的配合， 宣传推介自己。四要根据自身特色， 举办必要的节庆和宣传推介活动， 进一步开拓市场， 使池州市休闲农业的发展再上新台阶。

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